132. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих» подготовка граждан на возмездной, т.е. платной основе осуществляется на основании Правил подготовки граждан к воинской службе, организации и проведения, а также формирования учебно-материальной базы начальной военной подготовки, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2013 года № 118. При этом учитываются навыки, гражданская специальность и опыт практической работы граждан.
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы его законодательство, касающееся регистрации религиозных организаций, уважало права людей на то, чтобы свободно исповедовать свою религию и религиозные убеждения, как того требует Пакт.
133. Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации. Общий порядок и сроки государственной регистрации религиозных объединений и учетной регистрации их филиалов и представительств, перерегистрации, отказа в регистрации религиозных объединений определены Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Особенности государственной регистрации религиозных объединений установлены Законом Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».
134. Механизм регистрации, не влечет налагания каких-либо непреодолимых обязательств на религиозные объединения и граждан, осуществляющих миссионерскую деятельность, а лишь предполагает ведение определенного учета, структурирования и систематизации конфессионального пространства республики. Регистрация религиозных объединений обусловлена необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения безопасности государства и общества при соблюдении принципа свободы вероисповедания и религии.
135. Согласно Закону Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан. Граждане Республики Казахстан, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.
136. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях определяет степень общественной опасности и меры ответственности за нарушения требований, предусмотренных законодательством в сфере религии, при этом не ограничивает прав и свобод граждан на свободу вероисповедания. Предусмотренные Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях меры ответственности за нарушение требований Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» исходят, прежде всего, из основополагающей нормы Конституции Республики Казахстан, которая гласит: «Республика Казахстан утверждает себя правовым государством». Главным принципом правового государства является принцип верховенства закона, который распространяется во всех сферах общественной жизни и является высшей формой организации и защиты свободы личности. Это означает, что все государственные органы, религиозные объединения, должностные лица и граждане обязаны действовать на основе, в соответствии и во исполнение законов. Соответственно, применяемые меры за нарушение Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» распространяются в равной степени на всех участников правоотношений в сфере религиозной деятельности.
137. Следует также отметить, что в 2014 году состоялся визит Спецдокладчика ООН по свободе религий или убеждений, профессора X. Билефельдта, который отметил, что религиозный и этнический плюрализм является отличительной чертой казахстанского общества.
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы журналисты, правозащитники и отдельные лица имели возможность свободно осуществлять право на свободу выражения своего мнения в соответствии с Пактом. В этой связи государству-участнику следует пересмотреть свое законодательство о клевете и оскорблениях, с тем чтобы оно в полной мере соответствовало положениям Пакта. Кроме того, государству-участнику следует воздерживаться от использования своего законодательства о клевете исключительно в целях преследования или запугивания отдельных лиц, журналистов и правозащитников. В этой связи любые ограничения на осуществление свободы выражения мнения должны соответствовать строгим требованиям пункта 3 статьи 19.
138. Республика Казахстан как демократическое государство обязалось уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права на свободу выражения мнения. Необходимо отметить, что меры, принимаемые государством по ограничению данных прав, являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Данная мера полностью согласуется со статьей 19 Пакта.
139. Поскольку существует конституционное право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации, на современном этапе не рассматривается вопрос о полной отмене уголовного преследования за клевету, диффамацию и оскорбление чести и достоинства граждан, так как одной из основных задач Уголовного кодекса Республики Казахстан является защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
140. Вместе с тем, ведется поступательная работа по либерализации данной сферы. Так, в 2011 году в Гражданский кодекс Республики Казахстан внесена норма, которая исключает взыскание компенсации морального вреда юридическими лицами. Для СМИ это означает, что теперь юридические лица по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации не могут претендовать на компенсацию морального вреда.
141. В то же время Законом Республики Казахстан от 18 января 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» в Казахстане введен институт административной преюдиции.
142. Также внесены изменения в статью 129 Уголовного кодекса Республики Казахстан (Клевета), согласно которым наказание в виде ареста на срок до шести месяцев за распространение клеветы через СМИ исключено.
143. Следует также отметить, что клевета по действующему уголовно-процессуальному законодательству отнесена к категории дел частного обвинения, которые рассматриваются судом по жалобе потерпевшего, который и представляет соответствующие доказательства.
Государству-участнику следует пересмотреть свои подзаконные акты, политику и практику, а также обеспечить, чтобы все лица под его юрисдикцией в полной мере пользовались своими правами по статье 21 Пакта, а также обеспечить, чтобы ограничения, налагаемые на осуществление этого права, соответствовали строгим требованиям статьи 21 Пакта.
144. Конституция Республики Казахстан гарантирует свободу мирного собрания в Республике Казахстан. Это право констатируется в статье 32 Конституции Республики Казахстан. Также данное право может ограничиваться национальным законодательством Республики Казахстан в интересах государства и защиты прав и свобод других лиц. Право на свободу мирных собраний, митингов регулируется альтернативным Законом Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций», который был принят 17 марта 1995 года.
145. Согласно Закону Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» заявление о проведении собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации подается в письменной форме, не позднее чем за 10 дней до намеченной даты их проведения. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов) и лиц, ответственных за соблюдение общественного порядка, место их жительства и работы (учебы), дата подачи заявления. Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном органе города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
146. Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в свою очередь рассматривает заявление и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении. Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленых насаждений и малых архитектурных форм, при необходимости, предлагает обратившимся с заявлением иные время и место проведения мероприятия. Однако, данное решение может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством.
147. Вышеуказанный Закон также предусматривает требования, которые непосредственно должны быть соблюдены во время проведения собраний, митингов, шествий, пикетов, демонстраций. Также констатируется факт, что уполномоченные (организаторы), а также иные участники обязаны соблюдать общественный порядок.
148. Согласно статье 5 вышеуказанного Закона Республики Казахстан организаторам и участникам мероприятия запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов; создавать помехи для бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры населенного пункта; устанавливать юрты, палатки, иные временные сооружения без согласования с местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы, района (города областного значения); наносить ущерб зеленым насаждениям, малым архитектурным формам; иметь при себе холодное, огнестрельное и иное оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц; вмешиваться в любой форме в деятельность представителей государственных органов, обеспечивающих общественный порядок при проведении мероприятий. Более того, в данной ситуации уполномоченные (организаторы) в установленном законом порядке несут ответственность за нарушение норм, предусмотренных настоящей статьей.
149. Государственные органы, общественные объединения, а также граждане, не вправе препятствовать собраниям, митингам, шествиям, пикетам и демонстрациям, проводимым с соблюдением порядка, установленного настоящим Законом.
150. Не допускается проведение массовых мероприятий на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также у организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (городской общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями), и учреждений здравоохранения и образования.
151. Собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации должны быть безусловно прекращены по требованию представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), если: не было подано заявление, состоялось решение о запрещении, нарушен порядок их проведения, предусмотренный статьями 4, 5 и 7 Закона Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций», а также при возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.
152. В случае отказа от выполнения законных требований представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по его указанию органами внутренних дел принимаются необходимые меры по прекращению собрания, митинга, шествия, пикетирования и демонстрации и лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Государству-участнику следует привести свое законодательство, подзаконные акты и практику в отношении регистрации политических партий в соответствие с Пактом. Ему следует, в частности, обеспечить, чтобы процесс регистрации соответствовал требованиям статей 22 (2) и 25 Пакта. Государству-участнику не следует прибегать к процедуре регистрации для виктимизации тех групп, которые, как считается, придерживаются политических взглядов, отличных от взглядов правящей партии.
Государству-участнику следует предпринять практические шаги к тому, чтобы положить конец телесным наказаниям в школах и заведениях. Ему также следует поощрять ненасильственные формы поддержания дисциплины в качестве альтернативы телесным наказаниям в семейной обстановке и проводить кампании по информированию общественности для повышения уровня осведомленности об их вредных последствиях.
153. В Казахстане ведется работа по предотвращению насилия детей в школах. Министерством образования и науки Республики Казахстан проводятся семинары и тренинги среди преподавателей школ и родителей учеников. На региональном уровне разрабатываются и внедряются модельные программы по профилактике насилия в отношении детей в образовательных учреждениях. Создан проект «Национальная телефонная линия доверия для детей и молодежи «150». С 2009 по 2013 годы поступило более 600 тыс. звонков, в том числе по нарушению их прав - более 18 тыс.
154. В 2010 году в Уголовном кодексе Республики Казахстан был внедрен институт дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в отношении педагогов либо иных лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию, совершивших насильственные преступления против несовершеннолетних.
155. В 2011 году в Уголовном кодексе Республики Казахстан за причинение вреда здоровью в отношении заведомо несовершеннолетнего ужесточены наказания.
156. В 2012 году внесены поправки в Трудовой кодекс Республики Казахстан, запрещающие заключать трудовой договор организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).
157. В настоящее время разработаны и внесены в Парламент Республики Казахстан новые проекты Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, Кодекса об административных правонарушениях в Республики Казахстан, в которых предполагается усиление уголовной и административной ответственности за преступления и правонарушения, совершаемые против детей.
Государству-участнику следует активизировать свои усилия по поощрению участия меньшинств в политической жизни и работе органов, принимающих решения, путем принятия временных специальных мер. Государству-участнику следует привести в его втором периодическом докладе данные, в разбивке по этническим группам, о представленности групп меньшинств в политических органах и на уровне принятия решений.
158. В настоящее время в Мажилисе Парламента Республики Казахстан действует депутатская группа «Ассамблея народа Казахстана». Основными задачами депутатской группы «Ассамблея народа Казахстана» являются:
1) активное участие в законодательном обеспечении благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического и межконфессионального согласия, толерантности, недопущения политизации этнического фактора, проявлений экстремизма и радикализма в обществе;
2) формирование казахстанского патриотизма, казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли казахского языка и культуры казахского народа;
3) участие в реализации культурологического проекта «Триединство языков», расширении сферы применения государственного языка, сохранении и развитии культуры, языков, народных традиций и обычаев всех этнических групп Казахстана;
4) активное участие в выработке, реализации и совершенствовании государственной демографической и миграционной политики, поддержка казахской диаспоры в зарубежных странах в вопросах сохранения и развития родного языка, культуры и национальных традиций, укрепления ее связей с исторической Родиной;
5) законодательное обеспечение единства народа, поддержка и развитие широкого общественного консенсуса по основополагающим ценностям модернизации казахстанского общества;
6) повышение роли Ассамблеи народа Казахстана в дальнейшей демократизации политической системы, решении актуальных задач общественного развития;
7) обеспечение эффективного взаимодействия Парламента Республики Казахстан с Ассамблеей народа Казахстана, государственными органами и институтами гражданского общества в сфере гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений.
159. В Сенате Парламента Республики Казахстан пятнадцать депутатов назначаются Президентом с учетом необходимости обеспечения представительства в данном органе национально-культурных и иных значимых интересов общества. Девять депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан избираются Ассамблеей народа Казахстана (далее - Ассамблея), что является одной из специальных мер по обеспечению избирательных прав национальных меньшинств. Избираемые Ассамблеей депутаты представляют ее интересы, как совокупность интересов всех этносов страны.
160. В целом в части представленности иных национальностей в государственных органах, следует отметить, что в Парламенте Республики Казахстан порядка 27% депутатов являются представителями не казахской национальности, Верховном суде Республики Казахстан - 18%, Правительстве Республики Казахстан - 6%, маслихатах - порядка 20 %.
161. С 5 по 9 августа 2013 года в Казахстане прошли выборы акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, не входящих в состав сельского округа. Всего избрано 2454 акима. По данным Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан в корпусе избранных акимов представлены 23 национальности.
2. Имплементация норм Пакта (статьи 1-27)
Статьи 1 и 27
162. На 1 апреля 2013 года уточненная численность населения составляет 16967 тыс. человек, из них казахи составили 11058 тыс. человек (65,2%), русские - 3698 тыс. человек (21,8%), узбеки - 511 тыс. человек (3,0%), украинцы - 306 тыс. человек (1,8%), уйгуры - 243 тыс. человек (1,4%), татары - 203 тыс. человек (1,2%), немцы - 182 тыс. человек (1,1%) и другие этносы - 766 тыс. человек (4,5%).
163. В Казахстане действует более 300 этнокультурных объединений.
164. Ассамблея народа Казахстана - конституционный орган, возглавляемый Президентом Республики Казахстан. Это уникальный институт, объединяющий более 100 этносов нашей страны. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 394 члена. Необходимо отметить, что Мажилис Парламента Республики Казахстан состоит из 107 депутатов, из них 9 избираются Ассамблеей. Они представляют интересы всех этносов страны.
165. Во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией.
166. В Республике Казахстан ведется поддержка информационно-коммуникационных объединений. На информационном поле работают более 35 этнических газет и журналов. 6 из них работают при государственной поддержке. Газеты и журналы выпускаются на 11 языках, телепередачи - на 7, радиопередачи - на 8.
167. В республике созданы условия для изучения родного языка для национальных меньшинств. В организациях образования республики выполняется одно из основных положений - реализация прав национальных меньшинств в изучении родных языков.
168. В 2013 - 2014 учебном году в республике действуют школы:
57 - с узбекским языком обучения (в 2012 году - 60);
14 - с уйгурским языком обучения (в 2012 году - 14);
2 - с таджикским языком обучения (в 2012 году - 2).
169. Смешанных школ, где имеются классы с узбекским языком обучения - 91 (в 2012 году - 79), с уйгурским - 48 (в 2012 году - 49), с таджикским - 9 (в 2012 году - 10).
170. С учетом интересов детей и компактно проживающего населения при необходимости дополнительно открываются классы для изучения языков национальных меньшинств.
171. В республике функционируют более 70 воскресных школ для детей и молодежи по изучению традиций и обычаев и развитию языков народов, компактно проживающих в регионах.
172. Все воскресные школы действуют при Национальных культурных центрах и обеспечены необходимой учебно-методической, исторической литературой и лингафонным оборудованием.
Статьи 2 и 26
173. Республика Казахстан в соответствии с законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, государством гарантируются защита и покровительство. При обеспечении национальной безопасности права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом указанные лица в установленном законодательством порядке вправе получать разъяснения от соответствующих государственных органов по поводу ограничения их прав и свобод. Должностные лица, превысившие свои полномочия при обеспечении национальной безопасности, несут установленную Законом ответственность. Гарантируется государственная поддержка лицам, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности, в том числе их правовая защита в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
174. В Республике Казахстан институт недискриминации особенно активно продвигается в направлении по обеспечению равенства народов, проживающих на ее территории, гендерного, социально-экономического равенства.
175. Основополагающую роль в развитии равенства и единства народов Казахстана играет Ассамблея народа Казахстана. За 2010 - 2013 годы данной организацией была проведена огромная работа: семинары, конференции, ярмарки, подписание меморандумов, реализация проектов и т.д.
176. Политика руководства Республики Казахстан ставит своей целью устранить глубинные причины политики бывшего Союза Советских Социалистических Республик, связанные со структурой населения этносов, преодолеть негативные последствия дискриминационной политики советского государства по отношению к представителям депортированных народов. Государство регулярно выплачивает компенсации непосредственным жертвам депортаций.
177. С 2011 года в высших учебных заведениях введено изучение отдельных дисциплин, посвященных межэтническим отношениям и расовой дискриминации.
178. За 2010 - 2012 годы УПЧ рассмотрел 39 обращений по вопросу дискриминации. По отдельным обращениям были направлены рекомендации в соответствующие государственные органы.
179. Преступления против равенства в стране совершаются в части возбуждения социальной, национальной, родовой, расовой и религиозной вражды. Так, за 2010 - 2012 годы было зарегистрировано 78 подобных преступлений. Вместе с тем, фактов совершения геноцида и нарушения равноправия граждан установлено не было.
180. В 2011 году были внесены поправки в Уголовный кодекс Республики Казахстан, ужесточающие уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан.
Статья 3
181. Согласно Индексу гендерного равноправия за 2012 год, присвоенному международной НПО «Social Watch», Казахстан занимает 31-е место в мире по уровню гендерного равенства, опередив практически все страны Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). В рейтинге стран мира по уровню равноправия полов, опубликованном в конце 2013 года аналитической группой Давосского форума, из 136 стран Республика Казахстан заняла 32 место, опередив все страны СНГ.
Статья 4
182. Чрезвычайное положение в Республике Казахстан вводится в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства.
183. Основаниями введения чрезвычайного положения являются:
1) чрезвычайные ситуации социального характера, вызванные массовым переходом Государственной границы Республики Казахстан с территорий сопредельных государств; попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; актами терроризма; действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан; массовыми беспорядками, межнациональными и межконфессиональными конфликтами; блокадой или захватом отдельных местностей, особо важных и стратегических объектов; подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований; вооруженным мятежом; диверсией; провокационными действиями со стороны других государств с целью навязывания вооруженного конфликта; нарушением территориальной целостности Республики Казахстан;
2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), кризисными экологическими ситуациями, природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражением сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях и требующие скорейшей стабилизации обстановки, обеспечения правопорядка, создания условий для проведения необходимых спасательных и аварийно-восстановительных работ.
184. Основанием для введения чрезвычайного положения может быть также реальная угроза стихийного бедствия или крупномасштабной аварии (катастрофы) на основании представления уполномоченного органа в области чрезвычайных ситуаций.
185. Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или отдельных ее местностях вводится Президентом Республики Казахстан соответствующим указом после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями палат Парламента Республики Казахстан с незамедлительным информированием Парламента Республики Казахстан.
186. Чрезвычайное положение вводится в случае невозможности урегулирования сложившейся ситуации применением иных мер. В условиях чрезвычайного или военного положения допускается принудительный труд. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения.
187. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении» меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, и ограничения прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей должны осуществляться в пределах, которые вызваны обстоятельствами, послужившими основанием введения чрезвычайного положения. Меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, не должны противоречить международным договорам в области прав человека, ратифицированным Республикой Казахстан.
188. Временные ограничения прав и свобод в связи с введением режима чрезвычайного положения устанавливаются в соответствии с главой 4 «Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения» вышеуказанного Закона. Данные меры и ограничения соответствуют положениям Пакта.
189. В связи с произошедшими 16 декабря 2011 года массовыми беспорядками в городе Жанаозен Мангистауской области, в целях обеспечения общественной безопасности, восстановления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан в границах города Жанаозен Мангистауской области было введено чрезвычайное положение на период с 18 часов 00 минут 17 декабря 2011 года на срок до 7 часов 00 минут 5 января 2012 года.
190. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2011 года № 197 «О введении чрезвычайного положения в городе Жанаозен Мангистауской области» на период чрезвычайного положения была создана комендатура города Жанаозен Мангистауской области, наделенная полномочиями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О чрезвычайном положении».
191. На данный период ситуация нормализовалась, все органы функционируют в обычном режиме.
192. Нормативные правовые акты, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод физических лиц, а также прав юридических лиц, применяются только в течение срока, на который введено чрезвычайное положение, и утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.
Статья 5
193. Согласно Конституции Республики Казахстан, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
194. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
195. В соответствии со статьей 39 Конституции Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
196. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции.
Статья 6
197. Республика Казахстан ведет активную политику по обеспечению права на жизнь, направленную на снижение смертности среди населения, в том числе, материнской и детской смертности, смертности на дорогах и связанных с трудовой деятельностью, борьбу с преступлениями против личности.
198. Динамика последних трех лет показывает, что в стране материнская смертность снизилась в 3,7 раз, младенческая смертность снизилась на 25%.
199. За 2010 - 2013 годы смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 20%.
200. Смертность, связанная с трудовой деятельностью, снижается. Так, в 2012 году по сравнению с 2010 годом уровень смертности снизился на 18,9%.
201. В 2010 - 2013 годы отмечена тенденция по снижению преступлений против частной жизни.
202. Вместе с тем, по данным субрегионального офиса фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) Казахстан входит в число стран с самым высоким уровнем самоубийств. По статистике Всемирной организации здравоохранения Казахстан занимает одно из ведущих мест по суициду среди взрослого населения и одно из первых мест по суициду среди несовершеннолетних и лиц молодого возраста (World health statistics, 2011). «Критическим уровнем» по шкале Всемирной организации здравоохранения считается 20 случаев на 100 тыс. населения в год, а в Казахстане по данным последних исследований эта цифра составляет 26,9 на 100 тысяч населения (World health statistics, 2011). В целях предотвращения данной социальной эпидемии с января 2013 года функционирует суицидологическая служба, работает единая регистрация случаев суицида. На базе Республиканского центра психиатрии ведется обучение врачей первой медико-социальной помощи, учителей, а также школьных психологов.
203. Кроме того, в стране уровень смертности на дорогах остается высоким. В целях снижения данного показателя принимается ряд мер. Введены ужесточения за нарушение правил дорожного движения. Так, в случае превышения скорости более чем на 40 километров в час, за выезд на полосу встречного движения, невыполнение законного требования сотрудников внутренних дел об остановке, предполагается применение такой меры административного воздействия как лишение прав на управление транспортным средством. Повышены размеры штрафов. В целях снижения смертности на дорогах в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан ужесточена ответственность лиц, управляющих автотранспортным средством в состоянии алкогольного и иных форм опьянения, путем перевода данного деяния из категории административного правонарушения в уголовное преступление.
Статья 7
204. Согласно статье 17 Конституции Республики Казахстан никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Достоинство человека неприкосновенно.
205. В Уголовном Кодексе Республики Казахстан предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения клинических исследований и применения новых методов и средств профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации.
Статья 8
206. В 2012 году Правительством Республики Казахстан был принят Национальный план по борьбе с торговлей людьми. На ближайшие два года этим планом предусмотрено 40 конкретных мероприятий.
207. Прописанные мероприятия охватывают целый спектр направлений - изучение международной практики, присоединение к конвенциям, проработка вопросов предоставления специальных социальных услуг для жертв торговли людьми, поддержка кризисных центров и приютов, внедрение новых подходов и методов в вопросах уголовного преследования, повышение квалификации сотрудников, а также проведение профилактических мероприятий.
208. На данный момент реализуется четвертый план по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми в рамках программы сотрудничества государств-участников СНГ.
209. В стране создан приют, в котором предоставляются реабилитационные услуги для жертв торговли людьми. Приют поддерживается в рамках пилотного проекта Министерством юстиции Республики Казахстан.
210. В сфере борьбы с торговлей людьми действуют 20 НПО по оказанию помощи жертвам.
211. С 2010 года функционирует республиканский телефон доверия «116-16», доступный с городских и мобильных телефонов. Телефон доверия действует при финансовой и информационной поддержке Международной организации по миграции, Союза кризисных центров и Министерства внутренних дел Республики Казахстан.
