Письмо Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан
от 2 июля 2014 года № 21-01-4/2-3Т-72
Вынуждены обратиться к Вам с данным письмом в связи с некоторыми трудностями в понимании принципов дальнейшего существования отрасли производства в Республике Казахстан, как таковой, после введения в действие статьи 23 Закона Республики Казахстан от 09.11.2004 года №603-II «О техническом регулировании».
Так, нормами названной выше статьи определено, что с 01 июля 2014 года стандарты организаций (СТ ТОО) не применяются для выпуска продукции в обращение на рынок, причём понятие «Рынок» никак не раскрывается и не конкретизируется в данном законе.
Следует отметить, что ранее Комитетом технического регулирования и метрологии МИНТ РК на заседании Экспертного совета по вопросам технического регулирования и метрологии от 07 ноября 2013 года, было дано разъяснение о том, что Законом РК «О техническом регулировании» ограничено применение стандартов организаций только для регулируемой части рынка оборота продукции, которое следует понимать следующим образом:
стандарты организаций не могут применяться в качестве основания для проведения процедур обязательного подтверждения соответствия на продукцию;
стандарты организаций могут применяться в качестве основания для проведения процедур добровольного подтверждения соответствия;
не допускается применение стандартов организаций, в качестве гармонизированных (взаимосвязанных) стандартов к техническим регламентам.
Также, необходимо указать, что Законом РК «О техническом регулировании» запрещается ввоз и реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и не прошедшей подтверждение соответствия. При этом, к продукции, не подлежащей обязательному подтверждению соответствия, такого требования (запрета) нет.
Между тем, наше предприятие исходя из технической оснащённости предприятия и конъюнктуры рынка нефти и нефтепродуктов, на сегодняшний день, производит несколько видов нефтепродуктов на основании имеющихся Стандартов организации. При этом, вся выпускаемая нами продукция сертифицирована органами по подтверждению соответствия в добровольном порядке.
В дальнейшем, с 01 июля 2014 года, т.е. с момента ограничения применения Стандартов организации на основные виды выпускаемой нами продукции, в целях не допущения остановки производственной деятельности, наше предприятие планирует продолжать реализацию произведённой продукции на внутренний рынок Республики Казахстан, территорию стран Таможенного союза, а также за их пределы (на экспорт), до момента полного перехода и готовности предприятия к использованию Предварительных национальных стандартов или других межгосударственных нормативных документов. Вместе с тем, потенциальные покупатели нашей продукции, не требуют подтверждения соответствия каким-либо регламентам, стандартам и иным нормативным документам, а самостоятельно устанавливают требования к её качеству, предварительно изучив паспортные данные выпускаемой нами продукции.
На основании вышеизложенного, просим Вас дать разъяснение по нижеследующим вопросам:
1. Что подразумевают под собой понятия «Рынки», «Рынок» в рамках применения Закона РК «О техническом регулировании», т.е. территории каких государств или территориальных образований включают в себя эти понятия?
1. Если для выпуска товаров для обращения на рынок, вместо Стандартов организации будут действовать Предварительные национальные стандарты, а действие этих стандартов ограничено территорией Республики Казахстан или территорией Таможенного союза, т.е. они предназначены для определения соответствия товаров на внутреннем рынке, то означает ли это, что для выпуска на экспорт товаров, не подлежащих обязательному подтверждению соответствия, можно продолжать использовать Стандарты организации?
1. Допускается ли выпуск (реализация) продукции в обращение на внутренний рынок Республики Казахстан, рынок стран Таможенного союза, а также экспорт за его пределы по стандарту организации, которая не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 и другим Техническим регламентам, и, при этом, не подлежит обязательной сертификации (сертификацию данной продукции производитель производит в добровольном порядке)?
2. Допускается ли, переходный период с 01 июля 2014 года, позволяющий предприятиям полностью переквалифицироваться или осуществить переход на осуществление деятельности по выпуску продукции согласно новым регламентирующим нормативным документам (ТР ТС, национальные стандарты и др.)?
1. Какие административные меры могут быть применены к предприятию, в случае выпуска и реализации продукции после 01 июля 2014 года не соответствующей экологическим требованиям ТР ТС по ранее используемым Стандартам организации? Каким образом будут учитываться интересы потребителей в данном случае, при наличии потребности рынка в приобретении продукции, выпускаемой ранее по СТ ТОО?
На письмо № 362 от 13 июня 2014 года
Комитет технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан рассмотрев вышеуказанное письмо сообщает следующее.
По 1-вопросу. Согласно Закону Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года (далее - Закон) установлены правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, услуг и процессов в Республике Казахстан.
Согласно статье 3 Закона, законодательство Республики Казахстан в области технического регулирования основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона и иных нормативных правовых актов.
Так, согласно подпункту 14 статьи 6 Закона РК «О конкуренции», товарный рынок - сфера оборота товара или взаимозаменяемых товаров, определяемая исходя из экономической, территориальной и технологической возможности потребителя приобрести товар.
Вместе с тем, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, утвержденным решением Межгосударственного совета от 25 января 2008 года № 2, применяется понятие «обращение продукции, на таможенной территории Таможенного союза».
Более того, в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 25 мая 2014 года приведено следующее определение «выпуск продукции в обращение - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе».
По 2 вопросу
На сегодняшний день производитель может производить продукцию по любым стандартам, так как согласно принципам ВТО, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (пункт 1 статья 8), Закона (пункт 8 статья 4) выбор стандартов с целью их применения является добровольным.
Следовательно, любые стандарты, в том числе стандарты организации, могут быть применены для производства при условии соблюдения обязательных требований. Однако выпуск в обращение на рынок продукции осуществляется по требованиям технических регламентов в установленном порядке.
В случае отсутствия стандартов в Перечнях взаимосвязанных стандартов с техническими регламентами Таможенного союза (далее - ТР ТС), содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР ТС, заявитель может использовать иные стандарты, при условии, что такая продукция соответствует требованиям, установленными ТР ТС, с приложением доказательных документов (расчеты, протоколы, исследования, измерения и т.д.).
По 3-вопросу
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее - Соглашение), продукция, в отношении которой принят технический регламент Таможенного союза (далее - ТР ТС), выпускается в обращение на таможенной территории ТС при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные ТР ТС.
По 4-вопросу
На сегодняшний день подготовлен и направлен на согласование с государственными органами проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в котором включены изменения в статью 23 Закона.
| Заместитель Председателя | Г. Дугалов |
Исп. Анаркулова А. 79 33 57
