Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (30 сентября 2014 года) (принят)

19.

Утверждение расписания регулярных рейсов иностранных авиаперевозчиков на международных авиамаршрутах Республики Казахстан

Расписания регулярных рейсов иностранных авиаперевозчиков на международных авиамаршрутах Республики Казахстан

Неотчуждаемое

87-1.

Выдача свидетельств на субсидируемые авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений

Свидетельство на субсидируемые авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений

Неотчуждаемое

87-2.

Выдача свидетельств международные авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений

Свидетельство на международный авиамаршрут

Неотчуждаемое

87-3.

Допуск авиакомпании к регулярным внутренним коммерческим воздушным перевозкам

Отметка в части «В» специального положения сертификата эксплуатанта

Неотчуждаемое

87-4

Аккредитация организаций на право проведения экспертизы ядерной, радиационной, ядерной безопасности физической

Свидетельство об аккредитации организации на право проведения экспертизы ядерной, радиационной, ядерной физической безопасности

Срок действия - 3 года

105.

Выдача разрешений на применение технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах, опасных технических устройств

Разрешение на применение технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах, опасных технических устройств

120.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) объекта государственного санитарно-эпидемиологического надзора высокой эпидемической значимости, нормативным правовым актам в сфере экономического благополучия населения и гигиеническим нормативам

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) объекта государственного санитарно-эпидемиологического надзора высокой эпидемической значимости нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам

140-1

Принятие решения о строительстве (расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции перепланировке, переоборудовании, перепрофилировании, реставрации и капитальном ремонте) строений, зданий сооружении

Решение о строительстве (расширении, техническом перевооружении, модернизации, реконструкции, перепланировке переоборудовании, перепрофилировании, реставрации и капитальном ремонте) строений, зданий, сооружений

190.

Выдача разрешения на импорт и экспорт отдельных видов товаров на территорию Республики Казахстан

Разрешение на импорт отдельных видов товаров

228

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проекты строительства, реконструкции и расширения объектов высокой эпидемической, значимости, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору, проекты генеральных планов застройки городских и сельских населенных пунктов, курортных зон и планов детальной планировки;

Санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты строительства, реконструкции и расширения объектов высокой эпидемической значимости, подлежащих санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору, проекты генеральных планов застройки городских и сельских населенных пунктов, курортных зон и планов детальной планировки;

229

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения о согласовании сроков годности и условий хранения пищевой продукции

Санитарно-эпидемиологическое заключение о согласовании сроков годности и условий хранения пищевой продукции

369-1

Аттестация эксплуатирующей организации в использования персонала в области атомной энергии

Свидетельство об аттестации персонала эксплуатирующей организации в области использования атомной энергии

Срок действия - 3 года

370

Выдача заключения по техническому исследованию на предмет отнесения товаров к средствам криптографической защиты информации и специальным техническим средствам, предназначенным для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Заключение по техническому исследованию на предмет отнесения товаров к средствам криптографической защиты информации и специальным техническим средствам, предназначенным для проведения оперативно-розыскных мероприятий

№ п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Редакция разработчика

Предлагаемые поправки

Обоснование

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»

1

Подпункт 14) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

14) реестр государственной системы технического регулирования - документ учета технических регламентов и нормативных технических документов, стандартов, классификаторов технико-экономической информации, органов по подтверждению соответствия, испытательных лабораторий, технических комитетов по стандартизации, экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, аккредитации, определению страны происхождения товара, статуса товара Таможенного союза или иностранного товара и выданных документов в сфере подтверждения соответствия, за исключением стандартов организаций и стандартов консорциума;

…

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

14) реестр государственной системы технического регулирования - документ учета технических регламентов и нормативных технических документов, стандартов, одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, уведомлений о прекращении действия документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту Таможенного союза, классификаторов технико-экономической информации, органов по подтверждению соответствия, испытательных лабораторий, технических комитетов по стандартизации, экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, аккредитации, определению страны происхождения товара, статуса товара Таможенного союза или иностранного товара и выданных документов в сфере подтверждения соответствия, за исключением стандартов организаций и стандартов консорциума;

…

По подпункту 14):

В соответствии с пунктом 28 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 (далее - ТР ТС 018/2011) «Одобрение типа проводится в следующем порядке:

8) утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства (одобрение типа шасси) уполномоченным органом государственного управления государства - члена Таможенного союза».

В соответствии с пунктом 44 ТР ТС 018/2011 «Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также сертификатов соответствия».

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 57 ТР ТС 018/2011 «Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза на основании решения органа по сертификации о прекращении действия сертификатов соответствия аннулирует одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) посредством оформления уведомления об отмене документа по форме, предусмотренной приложением № 16 к настоящему техническому регламенту».

А также с абзацем 5 пункта 57 ТР ТС 018/2011 «Уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведет единый реестр уведомлений о прекращении действия документа, удостоверяющего соответствие настоящему техническому регламенту.»

Также следует отметить, что пунктом 71 ТР ТС 018/2011 предусмотрена необходимость регистрации и ведения государствами - членами Таможенного союза реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, в связи с чем, предлагается, по аналогии с документами о подтверждении соответствия, наделить полномочиями по ведению всех трех взаимосвязанных реестров один уполномоченный орган.

Также в целях приведения национального законодательства в соответствие с ТР ТС 018/2011 согласно пункту 1 Плана мероприятий для реализации ТР ТС 018/2011, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 5 апреля 2012 года № 22, которым предусмотрено мероприятие по приведению нормативных правовых актов государств-членов Таможенного союза в соответствие с техническими регламентами Таможенного союза.

2

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган выполняет следующие функции:

В области технического регулирования:

…

15) - отсутствует

16) - отсутствует

17) - отсутствует

Отсутствует

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа

Уполномоченный орган выполняет следующие функции:

В области технического регулирования:

…

15) осуществляет утверждение одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси);

16) осуществляет регистрацию и ведение реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств;

17) устанавливает порядок работы по одобрению типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

По подпункту 15):

Согласно пункта 44 ТР ТС 018/2011 «уполномоченный орган государственного управления государства - члена Таможенного союза осуществляет регистрацию и ведение реестра одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также сертификатов соответствия».

По подпункту 16):

В соответствии с пунктом 71 ТР ТС 018/2011 предусмотрена необходимость регистрации и ведения государствами - членами Таможенного союза реестра свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

№ п/п.

Струк-турный элемент

Действующая редакция

Редакция предлагаемого изменения

или дополнения

Обоснование

Решение головного Комитета

2

3

4

5

6

8. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)

Статья 528. Общие положения

1.        

Новый подпункт 20) пункта 8 статьи 1

Пункт 1-1 статьи 528

НК

1-1. Для целей настоящего Кодекса наружной (визуальной) рекламой признается реклама, размещаемая:

1) в столице, городах республиканского и областного значения;

2) на транспортных средствах, зарегистрированных в столице, городах республиканского и областного значения;

3) на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения, за исключением размещаемых на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения в пределах территории городов районного значения, сел, поселков.

пункт 1-2 отсутствует

Пункт 1-1 Кодекса статьи 528 изложить в следующей редакции:

«1-1. Для целей настоящего Кодекса наружной (визуальной) признается реклама, размещенная и доступная визуальному восприятию на открытом пространстве в населенных пунктах и в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, в виде плакатов, транспарантов, флагов, афиш, электронных изображений и иными способами отображения и нанесения рекламных изображений и надписей на рекламных сооружениях, на движимых и недвижимых объектах, включая рекламное оформление витрин, окон, дверей, крыш, стен и ограждений, палаток, шатров, зонтов и тентов.

Дополнить пунктом 1-2 следующего содержания:

«За размещение социальной рекламы плата не взимается.».

Изменить последующую нумерацию подпунктов

Для улучшения редакции и расширения понятия наружной (визуальной) рекламы.

В целях закрепления положения, направленного на освобождение от уплаты налога за размещение социальной рекламы.

2.        

Новый подпункт 20) пункта 8 статьи 1

новый пункт 2-1

статьи 528

НК

Отсутствует

Дополнить новым пунктом 2-1 следующего содержания:

«2-1. Запрещается размещение наружной (визуальной) рекламы и рекламных сооружений без соответствующих документов.».

Изменить последующую нумерацию подпунктов

 Для устранения правового пробела.

3.        

Новый подпункт 20) пункта 8 статьи 1

новый пункт 3-1 статьи 528 НК

Отсутствует

Дополнить новыми пунктами 3-1 и 3-2 следующего содержания:

«3-1. Основанием для взимания суммы платы за месяц является размещение наружной рекламы, т.е. рекламного изображения (изображений) однократно зафиксированное в текущем месяце путем фото- и (или) видеофиксации факта размещения рекламы с указанием места дислокации и даты размещения наружной рекламы.

3-2. В случае отсутствия сведений о рекламораспространителе и рекламодателе, налоговые органы обязаны установить путем проверки сведения о рекламораспространителях и рекламодателях для начисления и взимания платы.».

Изменить последующую нумерацию подпунктов

 В целях обоснования взимания налогов за размещение наружной рекламы.

Статья 530. Ставки платы

4.        

Новый подпункт 21) пункта 8 статьи 1

новый подпункт 3) пункта 3 статьи 530

НК

Отсутствует

Дополнить новым подпунктом 3) следующего содержания:

«При размещении рекламы на объекте наружной рекламы, без разрешительных документов, плата не менее чем за месяц взимается одновременно с рекламораспространителя и с каждого из рекламодателей, размещающих свою рекламу на данном объекте в текущем месяце в размере двукратной ставки платы относительно базовых ежемесячных ставок для рекламной площади аналогичного размера.».

Изменить последующую нумерацию подпунктов

 В целях установления размера ставки платы за размещение рекламы на объекте наружной рекламы без разрешительных документов

Статья 531. Порядок исчисления и уплаты

5.        

Новый подпункт 22) пункта 8 статьи 1

новая редакция пункта 1 статьи 531

Статья 531. Порядок исчисления и уплаты

1. Размер взимаемой платы исчисляется исходя из ставок платы и фактического срока размещения объекта рекламы, установленного в разрешительном документе, но не менее размера платы за один календарный месяц.

Пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Размер взимаемой платы исчисляется исходя из ставок платы и фактического срока размещения наружной (визуальной) рекламы, установленного в разрешительном документе, но не менее размера платы за один календарный месяц.

 Рекламодатель вправе размещать рекламу на любой произвольный срок. При размещении рекламы плата в календарном месяце начисляется и взимается в размере месячной ставки платы за рекламную площадь объекта наружной рекламы, вне зависимости от количества рекламных изображений, размещенных в календарном месяце на данном объекте.».

Изменить последующую нумерацию подпунктов

Улучшение редакции, а также уточняющее дополнения.

№

п/п

Площадь рекламного поля

Ставки платы (за одну сторону) (МРП)

Города республиканского значения и столицы

Города и дороги областного значения

1

2

3

4

1.

Указатели до 2 кв. м включительно (за один объект)

2

1

2.

Реклама на рекламных сооружениях и недвижимых объектах, площадью:

2.1

До 2 кв.м

3

2

2.2.

от 2 до 5 кв. м

5

3

2.3.

от 5 до 10 кв. м

10

5

2.4.

от 10 до 20 кв. м

20

10

2.5.

от 20 до 30 кв. м

30

15

2.6.

от 30 до 50 кв. м

50

20

2.7.

от 50 до 70 кв. м

70

30

2.8.

свыше 70 кв. м

100

50

3.

Светодинамические полноцветные электронные панно и экраны на крышах и стенах.

3.1

от 2 до 5 кв. м

3

1

3.2

от 5 до 10 кв. м

5

3

3.3

от 10 до 20 кв. м

10

5

3.4

от 20 до 30 кв. м

15

7

3.5

свыше 30 кв. м

50

30

4.

Реклама на палатках, тентах, шатрах, навесах, зонтах, флагах, вымпелах, штандартах:

4.1.

до 5 кв. м

1

1

4.2.

от 5 до 10 кв. м

2

1

4.3.

свыше 10 кв. м

3

2

5.

Реклама на киосках и павильонах временного типа:

5.1.

до 2 кв. м

2

1

5.2.

от 2 до 5 кв. м

2

1

5.3.

от 5 до 10 кв. м

3

2

5.4.

свыше 10 кв. м

8

4

6.

Выносные рекламные конструкции (штендеры)

10

5

Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»

№ п/п.

структурный элемент

 Действующая редакция

 Редакция предлагаемого изменения

 или дополнения

 Обоснование

7.        

Новый

пункт 54

статьи 1

подпункт 1-1)

статьи 3

Закона

Статья 3. Основные понятия

…

1-1) наружная (визуальная) реклама — реклама, размещенная на движимых и недвижимых объектах, а также расположенная в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования и на открытом пространстве за пределами помещений в населенных пунктах;

Дополнить пунктом 54 следующего содержания:

«54. В Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан …)

1) в статье 3:

подпункт 1-1) изложить в следующей редакции:

«1-1) наружная (визуальная) реклама - реклама, размещенная и доступная визуальному восприятию на открытом пространстве в населенных пунктах и в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования, в виде плакатов, транспарантов, флагов, электронных изображений и иными способами отображения и нанесения рекламных изображений и надписей на рекламных сооружениях, на движимых и недвижимых объектах, включая рекламное оформление витрин, окон, дверей, крыш, стен и ограждений, палаток, шатров, зонтов и тентов.»

Изменить последующую нумерацию пунктов

 Статья дополнена понятиями «визуальное восприятие», «рекламное сооружение», «электронные изображения», «рекламное оформление витрин, окон, дверей, крыш, стен и ограждений, палаток, шатров, зонтов и тентов» в целях однозначного и исчерпывающего разделения толкований наружной рекламы как рекламного изображения и носителей (объектов наружной рекламы) на которых может размещаться реклама.

 В настоящее время в нашей стране используются следующие конструкции для наружной рекламы: billboards, backlights, painted walls, LED displays, seniors, light box, crossroads, bus shelter. И это только часть рекламных конструкций, которые используются в наружной рекламе. Есть ли необходимость использовать все эти специальные термины, которые не носят правовой характер и отражают только размеры, технические приемы и особенности конструкций, но фактически в своей основе являются просто рекламными сооружениями.

 В статье не используется словосочетание «за пределами помещений», т.к. в одном из судебных заседаний была представлена строительно-техническая экспертиза, согласно которой пределами помещения является, например, входная группа, таким образом, стены и крыши здания могут трактоваться как пределы помещения и тогда вся реклама на стенах и крышах может быть оспорена как наружная реклама.

8.        

Новый

пункт 54

статьи 1

новый подпункт 1-2) статьи 3 Закона

 Отсутствует

1) в статье 3:

…

дополнить подпунктом 1-2) следующего содержания:

 «1-2) социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;»;

В настоящее время из-за отсутствия понятия социальной рекламы под видом социальной рекламы размещается реклама тех или иных компаний, их товаров и услуг, коммерческих концертов и мероприятий без уплаты налогов по наружной рекламе. При этом расходы по изготовлению и монтажу рекламы относят к местному бюджету

9.        

Новый

пункт 54

статьи 1

подпункт

7-1)

статьи 3

Закона

7-1) вывеска - информация о наименовании и роде деятельности субъекта торговли (выполнения работ и оказания услуг), включая его эмблемы, товарные знаки, бренды, размещаемая на недвижимых объектах в местах реализации товаров, оказания услуг и выполнения работ таким субъектом;

1) в статье 3:

…

подпункт 7-1) изложить в следующей редакции:

«8) вывеска- информация о профиле предприятия, содержащая фирменное наименование, собственный товарный знак, логотип или эмблему без указания: перечня оказываемых услуг, реализуемых товарах и их товарных знаках, брэндах и логотипах. Вывеска размещается в пределах входа в помещение по числу входов. Собственные наименования организаций и предприятий, их собственные товарные и торговые знаки, логотипы независимо от форм собственности и вида деятельности, размещенные на крышах и фасадах в пределах их собственных (арендуемых) зданий или пристроек к ним относятся к вывеске и не являются рекламой.».

 Фактически ст.3 и ст. 11 п. 1-1 Закона РК «О рекламе» введен избирательный и дискриминирующий принцип для субъектов предпринимательства и организаций по роду деятельности.

В результате применения действующей нормы пп. 7-1) предпринимателями на вывесках и фасадах торговых центров размещается реклама, в виде торговых знаков, брендов и логотипов третьих лиц, которая не облагается налогом. При этом аналогичные торговые марки, компаний, не являющихся субъектами торговли облагаются налогом.

10.    

Новый

пункт 54

статьи 1

подпункт 8)

статьи 3

Закона

8) информация о товарах (работах, услугах) — сведения о товарах (работах, услугах), изготовителе, продавце, поставщике, предусмотренные законодательством Республики Казахстан и доводимые до покупателя (потребителя) в целях ознакомления с товаром (работами, услугами), его отличительными чертами и особенностями его использования.

1) в статье 3:

…

подпункт 8) исключить.

 Согласно подпункту 1) статьи 3 Закона РК «О рекламе»: реклама - распространяемая и размещаемая в любой форме, с помощью любых средств информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации.

 Таким образом, пп. 8) статьи 3 Закона РК «О рекламе» вводит в заблуждение рекламодателей и уполномоченные органы в отношении трактовки объектов налогообложения и имеет скрытую коррупционную составляющую.

 В результате применения норм пп. 8):

- предпринимателями на фасадах, витринах, окнах и входных группах размещается реклама, которая не облагается налогом;

 - не возможен и не допустим контроль за содержанием рекламных изображений и внешним оформлением;

- хаотичное размещение рекламы существенно влияет на внешний вид фасадов зданий.

11.    

Новый

пункт 54

статьи 1

новый

подпункт 9) статьи 3 Закона

 Отсутствует

 1) в статье 3:

…

дополнить подпунктом 9) следующего содержания:

«9) указатель - рекламное сооружение, размером до 2 кв.м включительно, размещаемое на земле или опорах линий контактной сети и освещения и указывающее местоположение указываемой организации, предприятия, магазина или иного объекта и расположенное в непосредственной близости от него (не далее, чем 50 метров), содержащее его фирменное наименование, характер и род деятельности, товарный знак, эмблему или логотип, телефоны и иную информацию навигации, без размещения рекламы третьих лиц.».

Понятие «указатель» предлагается ввести для упрощения вопросов организации бизнеса субъектов малого бизнеса, которые часто меняют место дислокации в связи с арендой помещений.

12.    

Новый

пункт 54

статьи 1

новый

подпункт 10) статьи 3 Закона

 Отсутствует

1) в статье 3:

…

дополнить подпунктом 10) в следующего содержания:

 «10) рекламные сооружения - различного рода объемные или плоскостные объекты наружной (визуальной) рекламы, предназначенные для нанесения, размещения или отображения на них рекламного изображения и рекламной информации, в том числе проекционные экраны и электронные табло для отображения электронных изображений. Рекламные сооружения могут быть выполнены с внешней или внутренней подсветкой. Рекламные сооружения могут размещаться и устанавливаться стационарно или временно (выносные рекламные сооружения) на земле, зданиях, сооружениях и транспортных средствах.».

 Термин «рекламное сооружение» применяется в п. 2 ст.109 Земельного Кодекса РК при выдаче разрешения на использование земельных участков. Поэтому в целях единого толкования норм при выдаче правоустанавливающих документов на земельные участки и на установку объектов наружной рекламы включение понятия «рекламное сооружение» является обоснованным. Включение данного понятия позволит при определении предмета для начисления налогов разделить понятия между рекламой (рекламное изображение и информация) и носителем (рекламное сооружение - объект наружной рекламы) на котором эта реклама (рекламное изображение и информация) размещается.

13.    

Новый

пункт 54

статьи 1

новый пункт 8 статьи 6 Закона

 Отсутствует

Статья 6. Общие требования к рекламе

 2) статью 6 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

 «8. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных ниже:

 Установленные ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.».

 В целях определения требований к социальной рекламе, исключающих возможность размещения скрытой рекламы.

14.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 1 статьи 11 закона

Статья 11. Наружная (визуальная) реклама

1. Размещение наружной (визуальной) рекламы осуществляется в виде плакатов, стендов, световых табло, билбордов, стел, транспарантов, афиш и иными способами в порядке, предусмотренном пунктами 2-7 настоящей статьи.

 3) в статье 11:

 пункт 1 изложить в следующей редакции:

 «1.Размещение наружной рекламы осуществляется в виде в виде плакатов, транспарантов, флагов, электронных изображений и иными способами отображения и нанесения рекламных изображений и надписей на рекламных сооружениях, на движимых и недвижимых объектах, включая рекламное оформление витрин, окон, дверей, крыш, стен и ограждений, палаток, шатров, зонтов и тентов в порядке, предусмотренном подпунктами 1-2, 1-3, 1-4 пункта 1 настоящей статьи.».

В существующей редакции смешаны понятия наружная реклама (рекламное изображение и информация в виде плакатов и текстов) и различные рекламные сооружения - биллборды, стелы, стенды и пр. на которых размещаются рекламные изображения. Это вносит путаницу при начислении налогов, создает административные барьеры при размещении рекламы за счет неверного и расширенного толкования, и применения уполномоченным органом норм «Правил размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах», утвержденных Постановлением Правительства РК 07.02.2008 г. № 121

15.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 1-1

статьи 11 Закона

1-1. К объектам наружной (визуальной) рекламы не относятся следующие объекты рекламы, размещаемые предприятиями торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг:

 вывеска;

 оформление витрин и окон;

 информация о режиме работы;

 внутреннее оформление помещений.

 3) в статье 11:

 …

 пункт 1-1 изложить в следующей редакции:

 «1-1. К наружной (визуальной) рекламе не относятся:

 - вывеска;

 - информация о режиме работы;

 - афиши с репертуаром театров, консерваторий, находящихся в коммунальной или республиканской собственности, за исключением анонсов и афиш о гастролях иных театров, исполнителей и других культурно-зрелищных мероприятий;

 - внешнее или внутреннее оформление витрин и окон для внешнего визуального восприятия следующего характера:

 - образцы товарной продукции,

 - собственное фирменное наименование предприятия и собственные торговый знак и логотип,

 - перечень реализуемых в данном предприятии товаров и оказываемых услуг без информации о рекламных акциях, скидках и ценах, торговых марках, товарных знаках и логотипах,

 - элементы декоративного и праздничного оформления.

Согласование эскиза и текстов вывесок с уполномоченными органами в области рекламы и контроля за соблюдением Закона РК «О языках в РК» обязательно».».

В данном подпункте исключены дискриминирующие нормы, противоречащие духу статьи 7 Налогового Кодекса РК: Принцип справедливости налогообложения:

1. Налогообложение в Республике Казахстан является всеобщим и обязательным.

2. Запрещается предоставление налоговых льгот индивидуального характера.

В числе плательщиков платы за вывески остались, например, обменные пункты, стоматологии, медицинские центры, страховые и юридические компании, нотариусы. Например, в городе Алматы банки, торговые дома предъявили иски к налоговым органам за необоснованные требования (Ревизионной комиссии города Алматы) взимания платы за вывески (иски удовлетворены). Одновременно, из налогооблагаемой базы исключены Торговые марки и брэнды, размещенные на фасадах и крышах торговых домов и позиционируемые как вывески.

 При этом никак не отражаются вопросы налогообложения при размещении вывесок школ, больниц, театров и учреждений, общественных организаций, дочерних предприятий, например, ФНБ «Самрук Казына», которые не являются предприятиями торговли или государственными органами. Формально, строго следуя нормам действующего законодательства эти вывески подлежат налогообложению, что противоречит здравому смыслу. В Налоговом кодексе нет положений и норм, освобождающих эти организации от уплаты налогов. В данном случае непонятно за какие вывески надо платить налоги. Право выбора (отнесение вывески и информации о работах и услугах на вывесках к налогооблагаемым объектам и подача сведений в налоговые органы) отдается уполномоченному органу. А право выбора создает соблазн для правонарушений.

В перечень информационных материалов, не относящихся к наружной рекламе дополнительно включены афиши отечественных театров, поскольку они не являются коммерческими предприятиями. Также дано определение оформлению витрин, не носящему рекламный характер, что позволит субъектам бизнеса реализовать свои права на информационную поддержку своего бизнеса, а уполномоченным и налоговым органам даст ясные границы администрирования.

16.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 1-2

статьи 11 Закона

1-2. Наружная (визуальная) реклама не должна снижать транспортно-эксплуатационные качества дороги, нарушать требования безопасности движения транспортных средств и охраны окружающей среды, иметь сходство с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость или эффективность восприятия, ослеплять пользователей дороги

 3) в статье 11:

 …

 в пункте 1-2 слова «снижать транспортно-эксплуатационные качества дороги» исключить

В контексте данного пункта наружная реклама, т.е. информация и рекламные изображения (плакаты надписи и пр.), не могут влиять на транспортно-эксплуатационные качества дороги и окружающую среду (в части вопросов экологии), поэтому эта норма не имеет правового смысла.

17.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 7

статьи 11

Закона

7. Размещение наружной (визуальной) рекламы осуществляется на основе договора с собственниками объектов размещения наружной (визуальной) рекламы или с лицами, обладающими иными вещными правами на объекты размещения наружной (визуальной) рекламы, если законами или договором не предусмотрено иное.

Установление фиксированных государственных цен (тарифов) на услуги по размещению наружной (визуальной) рекламы на объектах частной собственности запрещается.

 3) в статье 11:

 пункт 7 считать пунктом 1-3, и изложить в следующей редакции:

 «1-3. Размещение наружной (визуальной) рекламы осуществляется на основе договора с собственниками рекламных сооружений, движимых или недвижимых объектов, на которых предлагается разместить наружную (визуальную) рекламу, или лицами, обладающими иными вещными правами, если законами или договором не предусмотрено иное и имеющих разрешительные документы, в местах дислокации, указанных в договоре.

Установление фиксированных государственных цен (тарифов) на услуги по размещению наружной (визуальной) рекламы на объектах частной собственности запрещается.».

Внесение изменений и дополнений в данный пункт связано с необходимостью гармонизации пункта с предшествующими изменениями в статье 3 и необходимостью акцентирования нормы о том, что размещение наружной рекламы может производиться только при наличии разрешительных документов, полученных в соответствии с Правилами размещения объектов наружной (визуальной) рекламы.

18.    

Новый

пункт 54

статьи 1

статья 11

подпункт отсутствует

Отсутствует

 3) в статье 11:

 дополнить пунктом 1-4 и изложить в следующей редакции:

«1-4. Размещение наружной (визуальной) рекламы по подпункту1-3 осуществляется после согласования с уполномоченным органом эскизов рекламных изображений и текстов. Согласование рекламного изображения является основанием для его размещения.».

Введение данного подпункта вносит ясность и упрощает порядок размещения наружной рекламы (рекламного изображения) на объекте наружной рекламы, имеющем разрешительные документы. Исключается необоснованная процедура оформления и выдачи разрешения на размещение рекламных изображений, поскольку Правила размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах (Постановление Правительства РК №121 от 7 февраля 2008г.) определяют порядок установки и выдачу Разрешений только для рекламных сооружений (объектов наружной рекламы), а не для размещения на них рекламных материалов, т.е. законодательно эта процедура до сих пор не была прописана, что создает административные барьеры уполномоченным органом.

19.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 2

статьи 11

Закона

«2. Размещение объекта наружной (визуальной) рекламы допускается при наличии:

1)документа, выдаваемого Национальным оператором по управлению автомобильными дорогами на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении объекта рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

1-1) разрешения, выдаваемого местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы и города областного значения на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в городе республиканского значения, столице и городе областного значения;

1-2) разрешения, выдаваемого местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы и города областного значения на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на транспортных средствах, зарегистрированных в городе республиканского значения, столице и городе областного значения;

1-3) документа, выдаваемого местным исполнительным органом области на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

1-4) документа, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения;

1-5) разрешения, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на открытом пространстве за пределами помещений в городе районного значения, селе, поселке;

1-6) разрешения, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на транспортных средствах, зарегистрированных в районе;

2) разрешения, выдаваемого местным исполнительным органом в соответствии с правилами размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

3) в статье 11:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Размещение рекламных сооружений допускается при наличии:

1) документа, выдаваемого Национальным оператором по управлению автомобильными дорогами на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении рекламного сооружения полосе отвода автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения;

2) разрешения, выдаваемого местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы и города областного значения на определенный срок в соответствии с правилами размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах, утвержденными Правительством Республики Казахстан - при размещении рекламного сооружения на открытом пространстве в городе республиканского значения, столице и городе областного значения

3) разрешения, выдаваемого местными исполнительными органами города республиканского значения, столицы и города областного значения на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы и рекламных сооружений на транспортных средствах, зарегистрированных в городе республиканского значения, столице и городе областного значения;

4) документа, выдаваемого местным исполнительным органом области на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении рекламного сооружения в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

5) документа, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении рекламного сооружения в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения;

6) разрешения, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан,- при размещении рекламного сооружения на открытом пространстве в городе районного значения, селе, поселке;

7) разрешения, выдаваемого местным исполнительным органом района на определенный срок, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, - при размещении наружной (визуальной) рекламы на транспортных средствах, зарегистрированных в районе;».

Изменения в подпунктах 1) - 2) связаны с гармонизацией изменений, внесенных в статью 3. Это касается введения понятия «рекламные сооружения» и нового определения понятия «наружная (визуальная) реклама».

20.    

Новый

пункт 54

статьи 1

подпункт 2) пункта 2

статьи 11 Закона

Отсутствует

3) в статье 11:

пункт 2 дополнить подпунктом 2) следующего содержания:

«2) разрешение на размещение указателя выдается непосредственно владельцу или арендатору указываемого предприятия, организации в порядке, определенном пунктами 1 и 2 настоящей статьи. Указатель не может быть сдан в аренду или субаренду для размещения рекламы третьих лиц.».

Введение данного подпункта обусловлено гармонизацией с изменениями в статье 3 и введением понятия «указатель».

21.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 6

статьи 11

Закона

6. Уполномоченные органы, определенные пунктом 2 настоящей статьи, обязаны в течение пяти рабочих дней после получения заявления выдать разрешение на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы либо письменный ответ с обоснованным отказом.

3) в статье 11:

пункт 6 считать пунктом 3 и изложить в следующей редакции:

«3. Уполномоченные органы, определенные пунктом 2 настоящей статьи, обязаны в сроки определенные стандартом государственной услуги после получения заявления выдать разрешение на размещение рекламных сооружений, либо письменный ответ с обоснованным отказом. Запрещается размещение рекламных сооружений и наружной (визуальной) рекламы без разрешительных документов.».

Нумерация изменена в целях логического построения и последовательности изложения статьи, улучшение ее структуры.

Изменения внесены в связи с тем, что сроки выдачи разрешений определяются Стандартом государственной услуги, т.е. носят отсылочный характер. Законодательно внесена норма о запрете на размещение рекламы и рекламных сооружений без разрешительных документов, что защищает права законопослушных предпринимателей.

22.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 5

статьи 11

Закона

5. Запрещается размещение наружной (визуальной) рекламы на территории памятников истории и культуры, культовых объектов, а также на особо охраняемых природных территориях.

3) в статье 11:

пункт 5 считать пунктом 4 и изложить в существующей редакции:

 «4. Запрещается размещение наружной (визуальной) рекламы и рекламных сооружений на территории памятников истории и культуры, культовых объектов, а также на особоохраняемых природных территориях.».

Нумерация изменена в связи предыдущими новыми подпунктами

23.    

Новый

пункт 54

статьи 1

новый пункт 5 статьи 11

Закона

Отсутствует

3) в статье 11:

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Запрещается размещение наружной (визуальной) рекламы и иной информации на окнах и фасадах в проемах между окнами выше первого этажа административных, офисных и жилых зданий.».

Включение данной нормы обусловлено тем, что на фасадах и окнах офисных и административных зданий с разрешения уполномоченных органов размещается различного рода объявления, вывески в окнах, что уродует внешний вид. В настоящее время законодательно нет норм, запрещающих размещение рекламы, не отвечающих эстетическим градостроительным требованиям.

24.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 3

статьи 11

Закона

3. За размещение наружной (визуальной) рекламы на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения, за исключением проходящих через территории городов районного значения, сел, поселков, на открытом пространстве за пределами помещений в городах республиканского значения, столице, городах областного значения и на транспортных средствах, зарегистрированных в городах республиканского значения, столице, городах областного значения, взимается плата в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.

 За размещение наружной (визуальной) рекламы на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения в пределах территории городов районного значения, сел, поселков, а также на объектах стационарного размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения, на открытом пространстве за пределами помещений в городах районного значения, селах, поселках и на транспортных средствах, зарегистрированных в районе, исчисляется и уплачивается плата в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.

3) в статье 11:

пункт 3 считать пунктом 6 и изложить в следующей редакции:

«6. За размещение наружной (визуальной) рекламы на рекламных сооружениях, недвижимых объектах в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения, на открытом пространстве в городах республиканского значения, столице, городах областного значения и на транспортных средствах, зарегистрированных в городах республиканского значения, столице, городах областного значения, взимается плата в порядке и размерах, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.

 За размещение наружной (визуальной) рекламы на рекламных сооружениях, недвижимых объектах в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского и областного значения в пределах территории городов районного значения, сел, поселков, а также в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования районного значения, на открытом пространстве в городах районного значения, селах, поселках и на транспортных средствах, зарегистрированных в районе, исчисляется и уплачивается плата в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Казахстан.».

Нумерация изменена в целях логического построения и последовательности изложения статьи, улучшение ее структуры. Изменения в пункт внесены в целях гармонизации с изменениями, внесенными в статью 3, относительно понятий «рекламные сооружения» и «наружная реклама».

25.    

Новый

пункт 54

статьи 1

пункт 4

статьи 11

Закона

4. Уполномоченные органы, определенные пунктом 2 настоящей статьи, обязаны представлять в органы налоговой службы сведения о выданных разрешительных документах на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в городах республиканского значения, столице и городах областного значения в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

3) в статье 11:

пункт 4 считать пунктом 7 дополнить и изложить в следующей редакции:

7. Уполномоченные органы, определенные пунктом 2 настоящей статьи, обязаны представлять в органы налоговой службы сведения о плательщиках платы, в том числе, сведения о размещении рекламы без разрешительных документов и объектах обложения по форме установленной уполномоченным органом в городах республиканского значения, столице и городах областного значения в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

Нумерация изменена в целях логического построения и последовательности изложения статьи, улучшение ее структуры.

Дополнение необходимо для информирования предпринимателей о том, что предусмотрена подача сведений в налоговые органы о самовольной рекламе.