2. Органы внутренних дел осуществляют персональный учет лиц, освобожденных условно-досрочно, в течение оставшейся неотбытой части наказания, контролируют исполнение возложенных на них обязанностей.
3. Содействие условно-досрочно освобожденным лицам в получении ими социально-правовой помощи осуществляется службой пробации.
4. Служба пробации:
1) проводит изучение личности с установлением состояния здоровья, уровня его образования и занятости трудом, наличия места жительства, а также выясняет иные сведения, необходимые для определения объема предоставляемой ему социально-правовой помощи;
2) разъясняет порядок предоставления социально-правовой помощи;
5. По результатам изучения личности и жизненной ситуации условно-досрочно освобожденного лица службой пробации составляется индивидуальная программа оказания социально-правовой помощи.
6. Местные исполнительные органы, неправительственные и иные организации, а также физические лица оказывают социально-правовую помощь осужденным условно в соответствии с индивидуальной программой, разработанной службой пробации.
Статья 153. Контроль за состоянием здоровья лица, освобожденного от отбывания наказания в связи с болезнью
1. Контроль за состоянием здоровья лица, освобожденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью, осуществляется администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, из которого он был освобожден.
2. Организация здравоохранения, где проходит лечение освобожденный, ежеквартально, а также немедленно по выздоровлению информирует администрацию учреждения уголовно-исполнительной системы.
3. В случае наступления выздоровления лица, возобновление исполнения наказания производится постановлением суда по представлению администрации учреждения уголовно-исполнительной системы.
Статья 154. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
Административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание:
1) за преступления, совершенные при опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма или терроризма;
2) за тяжкие и особо тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления, если во время отбывания наказания их поведение свидетельствовало, что они упорно не желают встать на путь исправления и остаются опасными для общества.
Статья 155. Подготовка и оформление материалов на лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор органов внутренних дел
1. Администрация учреждения не позднее, чем за месяц до окончания срока наказания определяет лиц, в отношении которых необходимо установить административный надзор органов внутренних дел.
2. Начальник учреждения в отношении освобождаемых из мест лишения свободы лиц, указанных в статье 144 настоящего Кодекса, направляет в суд представление об установлении административного надзора.
3. Перед освобождением из мест лишения свободы лиц, в отношении которых установлен административный надзор, администрация учреждения направляет в орган внутренних дел по избранному месту жительства поднадзорного постановление судьи об установлении административного надзора и характеризующие его материалы с уведомлением о времени прибытия осужденного.
4. Оказание социально-правовой помощи лицам, находящимся под административным надзором осуществляется службой пробации.
Статья 156. Освобождение из учреждения уголовно-исполнительной системы лиц, больных заразной формой туберкулеза, представляющих опасность для окружающих
1. Освобождаемые из учреждения уголовно-исполнительной системы больные заразной формой туберкулеза, представляющей опасность для окружающих, в период отбывания наказания не прошли полный курс лечения, подлежат принудительному лечению после освобождения, в специализированных противотуберкулезных организациях по решению суда.
2. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы не позднее чем за месяц до окончания срока наказания в отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи, направляет в суд по местонахождению учреждения представление о назначении принудительного лечения в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Извещения об освобождении из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц, больных заразной формой туберкулеза, в отношении которых решением суда установлено принудительное лечение, направляются в специализированные противотуберкулезные лечебно-профилактические организации и органы внутренних дел.
Раздел 6. Пробационный контроль за лицами, осужденными условно
Глава 21. Осуществление пробационного контроля за осужденными условно
Статья 157. Порядок осуществления пробационного контроля за осужденными условно и оказания им социально-правовой помощи
1. Служба пробации при постановке на учет осужденного условно, находящегося под пробационным контролем:
1) проводит изучение личности осужденного с установлением состояния здоровья, уровня его образования и занятости трудом, наличия места жительства, а также выясняет иные сведения, необходимые для определения объема предоставляемой ему социально-правовой помощи;
2) разъясняет порядок предоставления социально-правовой помощи, осуществления и прекращения в отношении него пробационного контроля, а также устанавливает дни явки в службу пробации для регистрации;
3) разъясняет порядок исполнения возложенных судом обязанностей, привлечения к ответственности за их неисполнение, а также нарушение порядка пробационного контроля.
2. По результатам изучения личности и жизненной ситуации осужденного условно службой пробации составляется индивидуальная программа оказания ему социально-правовой помощи.
3. Основными направлениями социально-правовой помощи осужденным условно являются оказание содействия в получении образования, овладении профессией, трудоустройстве, лечении, а также обеспечении правовой помощи.
4. Местные исполнительные органы, неправительственные и иные организации, а также физические лица оказывают социально-правовую помощь осужденным условно в соответствии с индивидуальной программой, разработанной службой пробации.
5. Осужденные условно обязаны отчитываться перед службой пробации о своем поведении, выполнять возложенные судом обязанности, являться два раза (проживающие в сельской местности один раз) в месяц для регистрации, а также по вызову в службу пробации. При неявке без уважительных причин осужденный условно подвергается приводу.
6. Для обеспечения надлежащего пробационного контроля и получения информации о месте нахождения осужденных лиц служба пробации вправе использовать электронные средства слежения, виды которых определяются Правительством Республики Казахстан.
7. В случае уклонения осужденного условно от пробационного контроля служба пробации проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения. В случае не установления местонахождения осужденного условно служба пробации вносит представление в суд об объявлении его в розыск и избрании меры пресечения.
Статья 158. Исчисление срока пробационного контроля
1. Срок пробационного контроля исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.
2. Пробационный контроль осуществляется в течение всего срока установленного решением суда. По истечении срока пробационного контроля осужденный условно снимается с учета службы пробации.
3. Течение срока пробационного контроля приостанавливается с момента вынесения судом постановления об объявлении в розыск осужденного условно и возобновляется по решению суда.
Статья 159. Ответственность осужденных условно
1. В случае совершения осужденным условно уголовного проступка, административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и нравственность, права несовершеннолетних, на личность, и в сфере семейно-бытовых отношений, за которое на него было наложено административное взыскание, умышленного повреждения (порчи) осужденным электронных средств слежения, либо не явки для регистрации без уважительной причины или смены места жительства без разрешения службы пробации, последней вносится в суд представление о продлении срока пробационного контроля, но не более чем на один год, а в отношении несовершеннолетнего не более шести месяцев, а также в письменной форме выносится предупреждение о возможности отмены осуждения условно.
2. В случае неисполнения осужденным условно возложенных на него судом обязанностей, либо повторного совершения им нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, а также если он скрылся от контроля, в суд направляется представление об отмене условного осуждения и исполнении назначенного наказания приговором суда.
3. Скрывающимся от пробационного контроля признается осужденный условно, местонахождение которого в течение более пятнадцати дней с момента неявки для регистрации в службу пробации не установлено.
4. В случае повреждения (порчи) осужденным условно электронных средств слежения службой пробации составляется соответствующий акт.
При умышленном повреждении (порче) электронных средств слежения осужденные несут материальную ответственность в установленном законом порядке.
Глава 22. Участие общественности в исправлении осужденных
Статья 160. Общественное воздействие на осужденных
Общественное воздействие - деятельность общественных организаций или формирований, а также физических и юридических лиц по привитию осужденным ценностей общества и морально-нравственных норм поведения методом убеждения, одобрения и морального осуждения.
Статья 161. Участие общественных организаций или формирований, а также физических и юридических лиц в исправлении осужденных
В исправлении осужденных, отбывающих наказания, могут участвовать общественный наблюдательный совет, комитет родителей осужденных, религиозные объединения, общественные и благотворительные фонды, некоммерческие организации, трудовые коллективы, политические партии, профессиональные союзы и иные физические лица и организации.
Статья 162. Участие Попечительского совета в исправлении осужденных
В целях исправления осужденных в учреждениях создается Попечительский совет, состоящий из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Организация и деятельность Попечительского совета регламентируется Положением о Попечительском совете, утверждаемом Правительством Республики Казахстан.
Статья 163. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
2. Признать утратившим Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 24, ст. 337; 2000 г., № 6, ст. 141; № 8, ст. 189; № 18, ст. 339; 2001 г., № 8, ст. 53; № 17-18, ст. 245; № 24, ст. 338; 2002 г., № 23-24, ст. 192; 2004 г.; № 5, ст. 22; № 23, ст. 139, 142; № 24, ст. 154; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 11, ст. 55; 2007 г., № 2, ст. 18; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 17, ст. 140; № 20, ст. 152; 2008 г., № 23, ст. 114; 2009 г., № 15-16, ст. 73; № 24, ст. 128, 130; 2010 г., № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 19; № 5, ст. 35).
Президент
Республики Казахстан
Приложение
Перечень имущества,
не подлежащего конфискации по приговору суда
Конфискации не подлежат следующие необходимые для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, виды имущества и предметы, принадлежащие ему на праве частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности:
1. Жилой дом, квартира или отдельные их части, если осужденный и его семья постоянно в них проживают.
2. Земельные участки, на которых расположены дом и хозяйственные постройки, не подлежащие конфискации, а также земельные участки, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.
3. У лиц, основным занятием которых является сельское хозяйство, хозяйственные постройки и домашний скот в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей его семьи, а также корм для скота.
4. Семена, необходимые для очередного посева сельскохозяйственных культур.
5. Предметы домашней обстановки, утвари, одежды:
а) одежда, обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении. Может быть конфискована меховая и другая ценная одежда, столовые сервизы, предметы, сделанные из драгоценных металлов, а также имеющие художественную ценность;
б) мебель, минимально необходимая для осужденного и членов его семьи;
в) все детские принадлежности.
6. Продукты питания в количестве, необходимом для осужденного и его семьи до нового урожая, если основным занятием осужденного является сельское хозяйство, а в остальных случаях - продукты питания и деньги на общую сумму в размере, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
7. Топливо, предназначенное для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи.
8. Инвентарь (в том числе пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий осужденного, за исключением случаев, когда осужденный приговором суда лишен права заниматься соответствующей деятельностью или когда инвентарь использовался им для совершения преступления.
9. Транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов.
10. Международные, государственные и иные призы, которыми награжден осужденный.
Проект
КОНЦЕПЦИЯ
к проекту Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
(новая редакция)
1. Название законопроекта.
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (новая редакция).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта.
В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 года № 858, указано, что поскольку уголовно-исполнительная политика является одним из направлений уголовной политики, ее совершенствование, должно осуществляется путем совместной комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.
Главой государства одобрена концепция новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК), в которой предполагается объединить все уголовные правонарушения, включая и уголовные проступки (регулируемые сейчас Кодексом об административных правонарушениях). Пересматривается система уголовных наказаний в целях более широкого применения видов наказаний, альтернативных лишению свободы, и предполагается внедрить новые виды таких наказаний. В этой связи, в рамках подготовки новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК) будет прорабатываться данный вопрос, что также потребует кардинального изменения существующего уголовно-исполнительного законодательства.
Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших. При этом уголовно-исполнительная политика, как составная часть уголовной политики Республики Казахстан, которая в свою очередь является одной из важнейших социальных стратегий не только современного государства, но и гражданского общества, находится в постоянном развитии и совершенствовании.
Не менее существенным фактором для разработки нового УИК является более активная интеграция Казахстана в мировое сообщество, как в рамках ООН, так и других международных организаций.
Так, в частности, в июне 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Парламентом Республики Казахстан 28 ноября 2005 года был ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах. В декабре 2007 года Республика Казахстан признала компетенцию Комитета ООН против пыток рассматривать заявления в отношении Казахстана от других государств-участников Конвенции и индивидуальные жалобы от граждан Казахстана о невыполнении обязательств и применении пыток. В июне 2008 года Парламент Республики Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, обязывающий государства гарантировать и обеспечить двухступенчатую - на международном и национальном уровне - систему предотвращения применения пыток на основе регулярного и периодического мониторинга всех мест содержания под стражей.
Признание Казахстаном положений международных документов способствовало принятию обязательств по реализации в законодательстве и практике общепринятых международных норм, составляющих юридическую основу деятельности мирового сообщества, и, прежде всего положений, касающихся обеспечения прав и свобод человека. Это, безусловно, отразилось и на уголовной политике государства, основными тенденциями которой на современном этапе являются ужесточение наказаний за особо тяжкие преступления и декриминализация деяний, не представляющих большой общественной опасности. Приоритетными принципами становятся при назначении наказания - экономия репрессий, при исполнении - гуманизация условий его отбывания.
За время, прошедшее с момента введения в действие УИК (1998-2011 г.г.), было принято более 20 законов, которыми в него более 25 раз вносились изменения и дополнения. При этом из него был полностью исключен один раздел (Раздел 3) и одна глава (Глава 20), нормы ряда разделов и глав неоднократно подвергались коррекции (Главы 3, 5, 6, 8 и др.). Также наблюдается такой факт, что не редко только в течение одного года принималось сразу несколько законов, предусматривающих поправки в уголовно-исполнительное законодательство. Так, в 2001 и 2009 годах было принято 3 таких закона, в 2004 году - 4, наибольшее число было принято в 2007 году - 6.
Внесение изменений и дополнений было продиктовано, как правило, либо необходимостью уточнения правовой регламентации отдельных вопросов, либо стремлением к дальнейшей гуманизации исполнения наказания. При этом главной целью данного процесса явилось достижение того, чтобы ни нормы закона, ни уголовно-исполнительная система не только не противоречили требованиям международных нормативных правовых актов, но и создавали условия для их дальнейшего динамичного развития.
В то же время работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства осуществлялась, как правило, в рамках основных направлений уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики. При этом изменения и дополнения, внесенные в уголовно-исполнительный кодекс, были обусловлены не столько совершенствованием его норм, сколько динамичными условиями общественной жизни переходного периода.
Тем не менее, основные положения, своего рода несущие конструкции УИК, выдержали проверку временем. Прежде всего, это касается предмета уголовно-исполнительного законодательства, ядро которого составляют общественные отношения между осужденными и государством (в лице соответствующих учреждений и органов) по поводу исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
В настоящее время Казахстан находится на качественно ином этапе своего развития, в условиях которого появляются новые, ранее неизвестные общественные отношения, а существующие подвергаются серьезной трансформации. Существенные экономические и социальные преобразования, произошедшие, за годы независимости, требуют адекватного реагирования с учетом реалий времени и практики, в том числе, и в области исполнения уголовных наказаний. А поскольку уголовно-исполнительную политику определяет комплекс определенных социальных факторов, (социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, развитие функциональных общественных наук и др.), это не может не отражаться на состоянии уголовно-исполнительного законодательства. При этом практика деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, показывает, что в настоящее время имеется ряд серьезных проблемных вопросов, в том числе связанных с правовой регламентацией процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, требующих концептуального переосмысления и своего скорейшего разрешения.
Кроме того, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, указано, что в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.
Также в этом значимом документе правового, программно-политического характера определены основные направления дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики, которые предлагается реализовать путем принятия комплекса конкретных мер в уголовно-исполнительной сфере.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что назрела необходимость в разработке новой редакции УИК. При этом при его разработке целесообразно сохранить базовые, оправданные временем и практикой институты уголовно-исполнительного права, осуществив лишь их необходимую модернизацию, вместе с тем переосмыслить отдельные основополагающие положения, а также пересмотреть порядок и условия исполнения отдельных видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.
Данный подход позволит обеспечить модернизацию кодекса на основе наиболее эффективных и отвечающих современным реалиям норм уголовно-исполнительного законодательства.
Новый УИК будет содержать общую и особенную части с разделами, закрепляющими общие положения; правовое положение осужденных; учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью; исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества; исполнение наказания в виде лишения свободы; исполнение наказания в виде смертной казни; освобождение от отбывания наказания; помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними; контроль за лицами, осужденными условно.
В целях уточнения терминов и определений, используемых в УИК, необходимо предусмотреть статью, разъясняющую их смысл.
При разработке новой редакции УИК необходимо предусмотреть норму, в которой конкретно определялось бы соотношение национального законодательства и положение международных договоров относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными. Наличие данной нормы в национальном уголовно-исполнительном законодательстве, будет конкретно отражать способы реализации международных стандартов, в практику деятельности уголовно-исполнительной системы Казахстана.
Следует, детализировано, в самостоятельных статьях определить содержание основных принципов уголовно-исполнительного законодательства.
Также необходимо в отдельной статье регламентировать и систематизировать порядок исчисления сроков наказаний.
В новой редакции УИК в соответствии с требованиями Конституции следует детально прописать основные права и обязанности осужденных, конкретизировать механизм применения мер взыскания и поощрения к ним.
В целях сохранения баланса между интересами общества и государства по наказанию виновных и соблюдению их прав и законных интересов в период отбывания наказания необходимо пересмотреть механизмы осуществления общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Концепцией новой редакции УК предусматривается ведение уголовного проступка, а также ареста в качестве уголовного наказания за такие деяния.
В новом УК будет определено место ареста в системе уголовных наказаний. При этом местом его отбывания предполагается определить те же места, где в настоящее время отбывается административный арест.
Также, в рамках разработки новой редакции УК предполагается рассмотреть вопрос о сокращении основных видов наказаний, в частности, исключить исправительные работы, ограничение по воинской службе. Вводятся наказания, применяемые к юридическим лицам.
В целях реализации такого подхода в УК следует предусмотреть в новой редакции УИК правовое регулирование исполнения «нового» вида уголовного наказания с учетом того, что к нему предполагается отнести часть административных деликтов, рассматриваемых в судебном порядке, а также ряд преступлений небольшой тяжести и преступления, за совершение которых сейчас предусмотрено наказание, не связанное с изоляцией от общества либо лишение свободы на срок до 1 года.
В свете требований Главы государства, в целях расширения возможности использования альтернативных лишением свободы наказаний, нуждаются в совершенствовании механизмы исполнения (отбывания) таких наказаний, как штраф, привлечение к общественным работам, а также наказаний, которые могут применяться только в качестве дополнительных.
Концепцией новой редакции УК предполагается определить и конкретизировать условия выполнения общественных работ с тем, чтобы упростить порядок привлечения к ним и расширить сферу его применения.
В частности, установить, что общественные работы относятся к видам работ, не требующим какой-либо квалификации от осужденного, создания особых условий по технике безопасности, что исключало бы возможность получения осужденным профессиональных травм и заболеваний при выполнении общественных работ. При этом предполагается закрепить, что объекты таких работ будут находиться, как правило, в общественных местах, назначение таких работ должно приносить пользу обществу, а их выполнение осужденным будет являться общеизвестным фактом для большинства граждан, проживающих в данной местности, что будет являться действенной мерой по профилактике правонарушений.
Контролем исполнения общественных работ будет табель учета рабочего времени, составляемый местными исполнительными органами и организациями являющимися объектами общественных работ. Местные исполнительные органы могут использовать осужденного по благоустройству населенного пункта, отпадет необходимость сохранения специального рабочего места, для исполнения этого наказания. Объекты общественных работ появятся во всех населенных пунктах без исключения, что расширить их применение.
В концепции новой редакции УК отражено о необходимости урегулировать законодательную основу замены общественных работ штрафом, в случае признания, осужденного отбывающего общественные работы нетрудоспособным и расширить перечень нарушении согласно, которых осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам.
Как известно, ограничение свободы состоит, в наложении на осужденного судом обязанностей, ограничивающих его свободу, и отбывается по месту жительства под надзором уголовно-исполнительной инспекции.
Вместе с тем, данный вид наказания конкурирует с институтом условного осуждения, который также состоит в надзоре специального органа по месту жительства с наложением на условно осужденного определенных обязанностей.
В проекте новой редакции УК предполагается исключить вид наказания, как исправительные работы, поскольку правоприменительная практика свидетельствует о слабой востребованности данной меры государственного принуждения и отсутствия перспективы его развития, что обусловлено переходом к рыночной экономике и изменению условий применения исправительных работ. Проблемы исполнения наказания возникают при сокращении рабочих мест или ликвидации организации, где работают осужденные.
В этой связи, с учетом предполагаемого Концепцией новой редакции УК пересмотра содержания наказаний, не связанных с лишением свободы, следует предусмотреть в новой редакции УИК правовое регулирование их исполнения.
Для мест лишения свободы все еще важным остается надлежащее обеспечение безопасности личности, соблюдение прав и законных интересов лиц, отбывающих данный вид наказания. В числе наиболее перспективных направлений в этой сфере является постепенный переход к камерному порядку содержания, при котором осужденный, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.
При этом, как признано многими специалистами и подтверждено практикой деятельности пенитенциарных учреждений многих стран, на сегодняшний день, наиболее эффективным специализированным учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, отвечающим международным стандартам обращения с заключенными, является тюрьма. Вместе с тем, задача повышения эффективности уголовных наказаний не может быть решена только реорганизацией существующих ныне исправительных колоний в тюрьмы. Это возможно лишь при одновременной проработке и решения ряда вопросов, затрагивающих всю уголовно-исполнительную деятельность.
Основы правового регулирования порядка исполнения лишения свободы закреплены в УИК, а значительная часть вопросов отнесена к сфере подзаконного регулирования, что не отвечает современным требованиям.
Необходимо на законодательном уровне детализировать правовое регулирование порядка исполнения лишения свободы без отсылки к подзаконному урегулированию таких правоотношений, предусмотрев отдельную главу, регламентирующую порядок содержания осужденных в камерах исправительных учреждений и следственных изоляторов:
прием осужденных в исправительные учреждения и следственные изоляторы;
правовое положение осужденных;
материально-бытовое обеспечение осужденных;
взаимоотношение осужденных с персоналом учреждения;
порядок отправления религиозных обрядов;
распорядок дня в исправительных учреждениях и следственных изоляторах;
развод осужденных на работу;
приобретение осужденными продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров, получение ими посылок, передач, бандеролей и оказание дополнительных услуг;
порядок передвижения осужденных в пределах учреждения;
порядок переписки осужденных, направление денежных переводов, свидания, представления телефонных разговоров, встреч;
порядок применения мер поощрения и взыскания;
порядок осуществления выездов осужденных за пределы исправительного учреждения и следственного изолятора;
медико-санитарное обеспечение осужденных;
перевод осужденных в безопасное место.
Необходимо предусмотреть норму жилой площади в запираемых помещениях (камерах), оборудование индивидуальных спальных мест, шкафов для одежды и белья, хранения посуды, радиоточку, санитарный узел и умывальник, банные установки и душевые. Необходима регламентация прогулок осужденных, содержащихся в запираемых помещениях (камерах), за исключением осужденных переведенных в следственные изоляторы для обеспечения правопорядка в ИУ, которым независимо от условий содержания предоставлять право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа.
Существующая система отрядно-барачного содержания осужденных, когда основная масса сконцентрирована в одном помещении, не позволяет развивать формы и методы исправительно-воспитательного воздействия на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.
За последние 10 лет построено всего 3 учреждения с покамерным содержанием в Атырауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях, где отбывают наказание 1490 человек или 3,5% осужденных.
В течение ряда лет в связи с недофинансированием не завершено строительство 3 исправительных учреждений с камерным содержанием (города Кызылорда и Уральск, поселок Заречный Алматинской области).
Затратность перехода на камерное содержание не позволит единовременно ввести его во всех учреждениях на всей территории страны.
Для полного перехода на камерное содержание осужденных необходимо строительство 25 «новых» исправительных учреждений с лимитом 1500 мест каждое. Ориентировочно стоимость строительстельства одного учреждения составит 12 млрд. тенге, соответственно 25 - 300 млрд. тенге.
Принимая во внимание, что в 2012 году будет разработан типовой проект «нового» исправительного учреждения на 1500 мест, то уже с 2014 года возможно их строительство, период которого составляет 2 года. И если каждые 2 года строить хотя бы по пять таких учреждений, то к 2025 году возможен 100% переход на камерное содержание осужденных.
Учитывая изложенное, срок введения в действие положений о камерном порядке содержания не позднее 2025 года, при условии должного ежегодного финансирования из республиканского бюджета строительства «новых» исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.
В свете происходящих событий требуют изменения подходы к организации исполнения наказаний в отношении лиц, осужденных за различные проявления террористического и экстремистского характера, за преступления, посягающие на конституционный строй и безопасность государства.
Уголовно-исполнительный кодекс требует анализа на наличие внутренних противоречий, дублирующих норм и пробелов, минимизации отсылочных норм. Целый ряд положений уголовно-исполнительного законодательства нуждается в тщательной, серьезной ревизии на предмет их соответствия предписаниям Конституции, уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Все еще имеются устаревшие нормы, нормы способствующие совершению коррупционных правонарушений, а также положения, требующие своего пересмотра с точки зрения приближения их к общепризнанным международным стандартам.
Кроме того, в новой редакции УИК будет решен ряд проблемных вопросов, возникающих при исполнении наказаний на практике.
Например, вопрос, касающийся изоляции осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, в отношении которых вынесено решение суда об изменении вида исправительного учреждения до вступления решения суда в законную силу (15 суток); оплаты проезда до места жительства иностранным гражданам; выезда за пределы Республики Казахстан до полного отбытия наказания или освобождения от наказания, истечения испытательного срока, истечения срока отсрочки исполнения наказания осужденным к наказаниям не связанным с изоляцией осужденного от общества, условно осужденным, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, и мужчинам, в одиночку воспитывающим малолетних детей, которым отбывание наказания отсрочено; установления нормы жилой площади на одного осужденного, проживающего в запираемом помещении.
3. Цели принятия законопроекта.
Основной целью разработки и принятия рассматриваемого законопроекта является совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных и качественного улучшения эффективности порядка исполнения уголовных наказаний.
4. Предмет регулирования законопроекта.
Общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний.
5. Структура законопроекта.
В целом структура Уголовно-исполнительного кодекса сохранится, и будет состоять из Общей и Особенной частей, структура которых претерпит некоторые изменения, по причинам, изложенным в пункте 2 настоящей концепции.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.
Принятие законопроекта позволит:
- усовершенствовать общественные правоотношения в сфере исполнения уголовных наказаний;
