13. B соответствии со статьей 22 Конвенции против пыток государство-участник может в любое время заявить о признании компетенции Комитета получать и рассматривать индивидуальные жалобы от лиц или по поручению лиц, находящихся под юрисдикцией данного государства, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции против пыток. B этом случае Комитет рассматривает такие сообщения в конфиденциальном порядке и направляет свое заключение соответствующему государству-участнику и заинтересованному лицу. Лишь 39 из 112 государств-участников, ратифицировавших Конвенцию, признали применимость также и статьи 22.
_____________
18 Следует, однако, отметить, что в отношении статьи 20 государство-участник может сделать оговорку и в таком случае статья 20 не применяется.
14. B числе вопросов, затрагиваемых Комитетом в его ежегодных докладах Генеральной Ассамблее, обращается внимание на необходимость того, чтобы государства-участники соблюдали статьи 12 и 13 Конвенции против пыток и обеспечивали быстрое и беспристрастное расследование всех жалоб о применении пыток. Например, Комитет указал, что 15-месячный срок расследования заявлений о применении пыток является, по его мнению, неоправданно долгим и не соответствует статье 1219. Комитет также отметил, что, согласно статье 13, не требуется формального представления жалобы о применении пыток и что «достаточно утверждения предполагаемой жертвы о применении пыток, чтобы обязать [государство-участник] быстро и беспристрастно проверить такое утверждение предполагаемой жертвы20.
b) Комитет по правам человека
15. Комитет по правам человека был учрежден на основании статьи 28 Международного пакта о гражданских и политических правах и в соответствии с требованием об осуществлении контроля за соблюдением Пакта государствами-участниками. B состав Комитета входят 18 независимых экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека.
16. Участвующие в Пакте государства должны раз в пять лет представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. Комитет по правам человека изучает такие доклады на основе диалога с представителями государства-участника, доклад которого он рассматривает. После этого Комитет принимает заключительные соображения, в которых резюмирует основные моменты, вызывающие его озабоченность, и высказывает соответствующие предложения и рекомендации государству-участнику. Кроме того, Комитет подготавливает также замечания общего порядка, в которых дает толкования отдельных статей Пакта, с тем чтобы государства-участники могли руководствоваться ими при подготовке своих докладов, а также в ходе выполнения положений Пакта. B одном из таких замечаний общего порядка Комитет дал разъяснение статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, гласящей, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В содержавшихся в докладе замечаниях общего порядка по статье 7 Пакта Комитет особо отметил, что для выполнения статьи 7 одного лишь запрещения пыток или объявления их преступным деянием недостаточно21. Как заявил Комитет, «государства должны обеспечивать эффективную защиту с помощью контрольных механизмов. Жалобы по поводу жестокого обращения должны эффективно расследоваться компетентными властями».
17. 10 апреля 1992 года Комитет принял новые замечания общего порядка по статье 7, в которых развил свои прежние замечания. Комитет ужесточил свое толкование статьи 7, заявив, что «жалобы должны расследоваться компетентными властями быстро и беспристрастно, чтобы это средство защиты стало действительно эффективным». Если соответствующее государство ратифицировало первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, любое лицо может представить в Комитет сообщение с жалобой на нарушение своих предусмотренных в Пакте прав. Если сообщение сочтено приемлемым для рассмотрения, Комитет принимает решение по существу, которое публикуется в его ежегодном докладе.
с) Комиссия по правам человека
_________________
19 См. пункт 185 Сообщения 8/1991, изложенного в докладе Комитета против пыток Генеральной Ассамблее (А/49/44) от 12 июня 1994 года.
20 См. пункт 10.4 Сообщения 6/1990, изложенного в докладе Комитета против пыток Генеральной Ассамблее (А/50/44) от 26 июля 1995 года.
21 Документ Организации Объединенных Наций А/37/40 (1982).
18. Комиссия по правам человека является основным органом Организации Объединенных Наций, занимающимся вопросами прав человека. B ее состав входят 53 государства-члена, избираемые Экономическим и Социальным Советом на трехлетний срок. Ежегодно Комиссия в течение шести недель проводит в Женеве свои заседания, на которых рассматривает вопросы, касающиеся прав человека. Комиссия может инициировать организацию миссий по изучению и установлению фактов, разработку проектов конвенций и деклараций, представляемых на утверждение высших органов Организации Объединенных Наций, и обсуждать на открытых или закрытых заседаниях конкретные случаи нарушений прав человека. 6 июня 1967 года Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1235 уполномочил Комиссию рассматривать утверждения о грубых нарушениях прав человека и «проводить тщательное изучение ситуаций, свидетельствующих о систематическом нарушении прав человека22. В рамках этого мандата Комиссия наряду с другими процедурами приняла ряд резолюций, в которых выражает озабоченность по поводу нарушений прав человека, и назначила специальных докладчиков для рассмотрения случаев нарушений прав человека в конкретных областях. Комиссия приняла также ряд резолюций, касающихся пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. B своей резолюции 1998/38 Комиссия подчеркнула, что «все утверждения о пытках или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания должны быстро и беспристрастно рассматриваться компетентными национальными властями».
d) Специальный докладчик по вопросам, связанным с применением пыток
19. B 1985 году Комиссия в своей резолюции 1985/33 постановила назначить специального докладчика по вопросам, связанным с применением пыток. На Специального докладчика возложена задача запрашивать и получать достоверную и надежную информацию по вопросам, связанным с пытками, и незамедлительно на нее реагировать. B своих последующих резолюциях Комиссия неоднократно продлевала мандат Специального докладчика.
20. Полномочия Специального докладчика в отношении мониторинга распространяются на все государства - члены Организации Объединенных Наций, а также на все государства, имеющие статус наблюдателя, независимо от того, ратифицировало ли соответствующее государство Конвенцию против пыток. Специальный докладчик устанавливает контакты с правительствами; запрашивает у них информацию о законодательных и административных мерах, принятых ими в целях предупреждения пыток; предлагает им устранить любые последствия пыток и направлять свои замечания в отношении сообщений о предположительно имевших место фактах применения пыток. Специальный докладчик получает также просьбы о принятии срочных мер, которые доводит до сведения соответствующих правительств в целях обеспечения охраны права того или иного лица на физическую или психическую неприкосновенность. Помимо этого, Специальный докладчик проводит консультации с представителями правительств, выражающими желание встретиться с ним, и, действуя в соответствии со своим мандатом, выезжает на места в различные районы мира. Специальный докладчик представляет доклады Комиссии по правам человека и Генеральной Ассамблее. B этик докладах сообщается о действиях, предпринятых Специальным докладчиком во исполнение своего мандата, и неизменно обращается внимание на важность оперативного расследования сообщений о пытках. B своем докладе от 12 января 1995 года Найджел Родли, Специальный докладчик по вопросам, связанным с применением пыток, сделал ряд рекомендаций.
В пункте 926 g) доклада он отмечал:
«B тех случаях, когда задержанный либо его родственник или адвокат подают жалобу о применении пыток, всегда должно проводиться соответствующее расследование... Для того чтобы принимать и расследовать жалобы, должны быть учреждены независимые национальные органы, такие, как национальная комиссия или институт уполномоченного по правам человека, обладающие полномочиями проводить расследование и/или возбуждать разбирательство. Жалобы о применении пыток должны рассматриваться незамедлительно, причем расследовать их должен какой-либо независимый орган, никак не связанный с органом, ведущим следствие или поддерживающим обвинение в отношении предполагаемой жертвы пыток23.
21. Эту рекомендацию Специальный докладчик особо выделил и в своем докладе от 9 января 1996 года24. Выразив озабоченность в связи с практикой применения пыток, Специальный докладчик указал в пункте 136 доклада, что «и по общему международному праву, и в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания на государствах лежит обязанность расследовать утверждения о применении пыток».
_____________________
22 Документ Организации Объединенных Наций Е/4393 (1967).
23 Документ Организации Объединенных Наций Е/СN.4/1995/34.
24 Документ Организации Объединенных Наций Е/СN.4/1996/35.
e) Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин
22. Пост Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин был учрежден в 1994 году в соответствии с резолюцией 1994/45 Комиссии по правам человека, а в соответствии с резолюцией 1997/44 его мандат был продлен. Для выявления и расследования конкретных ситуаций и утверждений о применении насилия в отношении женщин в любой стране Специальный докладчик разработал и ввел процедуру обращения в гуманитарном духе к правительствам с целью получения разъяснений и информации о конкретных случаях предполагаемого насилия. Такие сообщения могут касаться одного или нескольких лиц (с указанием их имен) либо содержать информацию более общего характера, свидетельствующую об обстановке попустительства насилию в отношении женщин или о систематической практике такого насилия. Определение насилия в отношении женщин как любого акта насилия, совершенного на основании полового признака, которое использует Специальный докладчик, было взято из декларации Организации Объединенных Наций об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей в качестве резолюции 48/104 от 20 декабря 1993 года. B случаях актов насилия в отношении женщин, совершенных на основании полового признака и создающих или могущих создать непосредственную угрозу или опасность угрозы праву на жизнь или на физическую неприкосновенность какого-либо лица, Специальный докладчик может направлять в связи с этим срочные обращения к соответствующим сторонам. B таких случаях Специальный докладчик настоятельно предлагает компетентным национальным властям не только представить полную и всестороннюю информацию по делу, но и провести независимое и беспристрастное расследование в отношении направленного им обращения, а также принять неотложные меры по недопущению в дальнейшем в отношении женщин нарушений прав человека.
23. О сообщениях, направленных правительствам, и о полученных от них ответах Специальный докладчик ежегодно докладывает Комиссии по правам человека. Основываясь на информации, поступившей от правительств и из других надежных источников, Специальный докладчик дает соответствующим правительствам рекомендации с целью нахождения долговременных решений для искоренения насилия в отношении женщин в той или иной стране. B тех случаях, когда от правительств не поступает ответов или представляется недостаточная информация, Специальный докладчик может направлять повторные обращения. Если же конкретная ситуация в той или иной стране, где совершается насилие в отношении женщин, не меняется, а информация, полученная Специальным докладчиком, свидетельствует о том, что правительство этой страны не принимало или не принимает мер, для того чтобы обеспечить женщинам защиту их прав человека, Специальный докладчик может рассмотреть возможность обратиться к правительству за разрешением посетить этy страну с миссией по установлению фактов на месте.
f) Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для жертв пыток
24. Физические и психологические последствия пыток могут быть ужасающими и продолжаться в течение многих лет, затрагивая не только жертв, но также и членов их семей. Помощь в преодолении полученной травмы может быть получена от организаций, специализирующихся в оказании помощи жертвам пыток. В декабре 1981 года Генеральная Ассамблея учредила Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для жертв пыток с целью привлечения добровольных взносов для распределения среди неправительственных организаций (НПО), которые предоставляют психологическую, медицинскую, социальную, экономическую, правовую и другие формы гуманитарной помощи жертвам пыток и членам их семей. В зависимости от наличия добровольных взносов Фонд может финансировать около 200 проектов НПО, оказывая помощь приблизительно 80 000 жертв пыток и членам их семей приблизительно в 80 странах по всему миру. Фонд финансировал разработку и перевод настоящего руководства и рекомендовал опубликовать его в серии публикаций по вопросам профессиональной подготовки Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека на основании рекомендаций Совета попечителей, который субсидирует ограниченное число проектов по профессиональной подготовке сотрудников сферы здравоохранения и других лиц по вопросам предоставления специализированной помощи жертвам пыток.
С. Региональные организации
25. Свой вклад в разработку стандартов, касающихся предупреждения пыток, вносят и региональные организации. К числу таких организаций относятся Межамериканская комиссия по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Европейский суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток и Африканская комиссия по правам человека.
1. Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека
26. 22 ноября 1969 года Организация американских государств приняла Американскую конвенцию о правах человека, которая вступила в силу 18 июля 1978 года25. Статья 5 этой Конвенции гласит:
«1. Каждый человек имеет право на уважение его физической, психической и моральной неприкосновенности.
2. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство наказаниям или обращению. Все лица, лишенные свободы, имеют право на уважение их достоинства, присущего человеческой личности».
27. B статье 33 Конвенции предусмотрено учреждение Межамериканской комиссии по правам человека и Межамериканского суда по правам человека. Как записано в регламенте Комиссии, основная ее функция состоит в том, чтобы содействовать соблюдению и защите прав человека и служить консультативным органом в этой области для Организации американских государств26. Выполняя эту свою функцию, при толковании термина «пытки» по смыслу статьи 5 Комиссия обратилась к Межамериканской конвенции о предотвращении пыток и наказании за их применение27. Межамериканская конвенция о предотвращении пыток и наказании за их применение была принята Организацией американских государств 9 декабря 1985 года и вступила в силу 28 февраля 1987 года28. В статье 2 Конвенции пытка определяется как:
«... любой преднамеренно совершаемый акт, посредством которого какому-либо лицу причиняются физические или психические боль или страдания в целях уголовного расследования, как средство запугивания, как средство наказания данного лица, как превентивная мера, как санкция или в любых иных целях. Пыткой также считается применение к какому-либо лицу методов воздействия, направленных на разрушение личности жертвы или на снижение ее физических или умственных способностей, даже если такие методы не причиняют физической боли или психических страданий».
28. Согласно статье 1, государства-участники принимают на себя обязательство предотвращать пытки и наказывать за их применение в соответствии с положениями Конвенции. К государствам - участникам Конвенции предъявляется требование проводить незамедлительное и надлежащее расследование любых утверждений о том, что в пределах их юрисдикции применяются пытки.
29. Как предусмотрено в статье 8, «государства-участники гарантируют, что любое лицо, выдвигающее обвинение в том, что оно подверглось пыткам, находясь в пределах их юрисдикции, имеет право на беспристрастное рассмотрение своего дела». Аналогичным образом, если выдвинуто обвинение или имеются веские основания полагать, что в пределах юрисдикции какого-либо государства совершен акт пытки, государства-участники должны гарантировать, что их соответствующие органы незамедлительно приступят к проведению надлежащего расследования такого случая и возбудят, если это необходимо, уголовное дело.
_______________
25 Организация американских государств, Treаty Series, Nо. 36 аnd 1144 United Nаtiоns, Treаty Series, vоl. 1144, p. 123, опубликовано в «Basic Dосuments Pertаining tо Humаn Rights in the Inter-American System» (ОЕА/Ser.L.V/I/II.82, dосument 6, rev.1), р. 25 (1992).
26 «Regulаtiоns оf the Inter-American Соmmissiоn оn Humаn Rights», (ОЕА/Ser.L.V/II.I.92), dосument 31, rev. 3 оf 3 Mаy 1996, аrt. (1).
27 См. Саse 10.832, Repоrt Nо. 35/96, Inter-American Соmmissiоn оn Humаn Rights Аnnuаl Repоrt 1997, pаrа. 75.
28 Оrgаnizаtiоn оf American Stаtes, Treаty Series, Nо. 67.
30. B одном из своих страновых докладов 1998 года Комиссия отметила, что препятствием к эффективному судебному преследованию лиц, применяющих пытки, является отсутствие независимости при расследовании заявлений о пытках, поскольку федеральные органы, проводящие расследование, по всей вероятности, находятся в контакте со сторонами, обвиняемыми в применении пыток29. Ссылаясь на статью 8, Комиссия подчеркнула важность «беспристрастного рассмотрения» каждого дела30.
31. Вопрос о необходимости расследования заявлений о нарушениях Американской конвенции о правах человека поднимался в Межамериканском суде по правам человека. В своем решении по делу Веласкеса Родригеса (постановление от 29 июля 1988 года) Суд заявил:
«Государство обязано расследовать каждую ситуацию, связанную с нарушением прав, охраняемых Конвенцией. Если действия государственного аппарата оставляют такое нарушение безнаказанным и жертве не обеспечивается возможность как можно скорее вновь пользоваться такими правами в полном объеме, это означает, что государство не выполняет свои обязанности по обеспечению свободного и полного осуществления этих прав лицами, находящимися в пределах его юрисдикции».
32. B статье 5 Конвенции предусмотрено право не подвергаться пыткам. И хотя вышеупомянутое дело касалось конкретного случая исчезновения человека, одним из прав, гарантированных в Американской конвенции о правах человека, на которые ссылался Суд, было право не подвергаться пыткам или другим видам жестокого обращения.
2. Европейский суд по правам человека
33. 4 ноября 1950 года Совет Европы принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года31. B статье 3 Европейской конвенции говорится, что «никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». B соответствии с Европейской конвенцией были созданы контрольные механизмы - Европейский суд и Европейская комиссия по правам человека. После реформы, вступившей в силу 1 ноября 1998 года, ранее действовавшие суд и комиссия были заменены новым постоянным судом. Теперь предусмотрено в обязательном порядке право на подачу индивидуальных жалоб, и прямой доступ в этот судебный орган имеют все потерпевшие. Были случаи, когда Суду приходилось рассматривать вопрос о необходимости расследования (как средства обеспечения прав, гарантированных в статье 3 утверждений о применении пыток.
34. Первым судебным постановлением по этому вопросу было решение по делу Аксой против Турции (100/1995/606/694), вынесенное 18 декабря 1996 года32. B связи с этим делом Суд указал:
«B случаях, когда человек, взятый полицией под стражу, был здоров, а при освобождении выясняется, что он получил телесные повреждения, государство обязано представить разумное объяснение причин, вызвавших эти повреждения. Если оно этого не делает, то со всей очевидностью встает вопрос о соблюдении статьи 3 Конвенции»33.
35. Далее Суд установил, что повреждения, нанесенные заявителю по данному делу, были результатом пыток и что имело место нарушение статьи 334. Помимо этого, Суд истолковал статью 13 Конвенции, в которой предусмотрено право на эффективные средства правовой защиты перед государственным органом, как налагающую обязанность проводить тщательные расследования утверждений о применении пыток.
________________
29 Inter-American Соmmissiоn оn Humаn Rights, pаrа. 323, Repоrt оn the Situаtiоn оf Humаn Rights in Mexiсо, 1998.
30 Ibid., pаrа. 324.
31 United Nаtiоns, Treаty Series, vоl. 213, p. 222.
32 См. дополнительные протоколы № 3, 5 и 8, которые вступили в силу 21 сентября 1970 года, 20 декабря 1971 года и 1 января 1990 года, соответственно, European Treаty Series, № 45, 46 и 118.
33 См. European Соurt оf Humаn Rights, Repоrts оf Judgments аnd Deсisiоns 1996-VI6 pаrа. 61.
34 Ibid., pаrа. 64.
Учитывая «основополагающее значение запрещения пыток» и уязвимость жертв пыток, Суд счел, что «статья 13 налагает на государства - без ущерба для любых других средств правовой защиты, доступных в рамках внутригосударственной системы, - обязанность проводить тщательное и эффективное расследование случаев применения пыток»35.
36. Согласно толкованию Суда, содержащееся в статье 13 понятие «эффективные средства правовой защиты» предполагает тщательное расследование каждой «требующей доказательства жалобы» относительно применения пыток. Суд указал, что, хотя в Конвенции нет соответствующего четкого положения, подобного положению статьи 12 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, «такое требование вытекает из понятия «эффективные средства правовой защиты»», о котором идет речь в статье 1336. Суд, кроме того, постановил, что государство нарушило статью 13, поскольку не провело расследование жалобы заявителя о применении пыток37.
37. B решении от 28 октября 1998 года по делу Асенов и другие против Болгарии (90/1997/874/1086) Суд пошел еще дальше и признал, что обязанность государств расследовать утверждения о применении пыток вытекает не только из статьи 13, но и из статьи 3. B данном деле арестованный полицией молодой цыган представил медицинское заключение о нанесенных ему побоях, но при этом на основе имевшихся доказательств было невозможно выяснить, кем нанесены телесные повреждения - его отцом или сотрудниками полиции. Суд признал, что «характер гематом, обнаруженных осматривавшим г-на Асенова врачом, указывает на то, что полученные им телесные повреждения, независимо от того, были ли они причинены его отцом или сотрудниками полиции, достаточно серьезны, чтобы их можно было характеризовать как жестокое обращение по смыслу статьи 3»38. Вопреки мнению Комиссии, постановившей, что в данном случае статья 3 не была нарушена, Суд на этом не остановился. Он счел, что данные факты «вызывают обоснованное подозрение в том, что такие телесные повреждения могли быть нанесены сотрудниками полиции»39. Исходя из этого, Суд постановил:
«B условиях, когда физическое лицо подает требующее доказательства заявление о том, что оно противоправно и в нарушение статьи 3 подвергалось жестокому обращению со стороны сотрудников полиции или других аналогичных государственных органов, из положений статьи 3 в сочетании с положениями статьи 1 Конвенции относительно того, что государства «обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в настоящей Конвенции», имплицитно вытекает требование о том, что должно быть проведено эффективное официальное расследование.
Выполнение этой обязанности должно приводить к выявлению и наказанию виновных. Если этого не происходит, то общеправовое запрещение пыток, а также бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания, несмотря на все свое основополагающее значение, не будет действовать на практике и в отдельных случаях у сотрудников государственных органов может появиться возможность фактически безнаказанно нарушать права лиц, находящихся в их власти»40.
__________________
35 Ibid., pаrа. 98.
36 Ibid., pаrа. 98.
37 Ibid., pаrа. 100.
38 Ibid., Repоrts оf Judgments аnd Deсisiоns 1998-VIII, pаrа. 95.
39 Ibid., pаrа. 101.
40 Ibid., pаrа. 102.
38. Здесь Суд впервые пришел к выводу о том, что нарушение статьи 3 имело место не в результате жестокого обращения как такового, а вследствие непроведения эффективного официального расследования утверждения о жестоком обращении. Кроме того, Суд подтвердил позицию, занятую им в деле Аксой, и сделал вывод о том, что была нарушена также статья 13 Доводы Суда сводились к следующему:
«Когда физическое лицо подает требующее доказательства заявление о том, что оно подвергалось жестокому обращению в нарушение статьи 3, под понятием эффективных средств судебной защиты имеется в виду помимо тщательного и эффективного расследования, требуемого также согласно статье 3, еще и эффективный доступ заявителя к процедуре расследования, равно как и выплата ему в надлежащих случаях соответствующей компенсации»41.
3. Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
39. B 1987 году Совет Европы принял Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу 1 февраля 1989 года42. К 1 марта 1999 года Конвенцию ратифицировали все 40 государств - членов Совета Европы. Конвенция вводит в дополнение к судебному механизму, предусмотренному в Европейской конвенции о защите прав человека, еще и соответствующий механизм превентивного характера. Конвенция о предупреждении пыток намеренно не устанавливает никаких материально-правовых норм. B соответствии с Конвенцией был учрежден Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в состав которого входит по одному представителю от каждого государства-участника. Избираемые члены Комитета должны обладать высокими моральными качествами, быть беспристрастными, независимыми и готовыми выезжать в командировки на места.
40. Частично на регулярной и частично на разовой основе представители Комитета посещают государства - члены Совета Европы. В состав делегаций Комитета, посещающих государства, входят члены Комитета, которых сопровождают эксперты в области медицины, права и в других сферах деятельности, переводчики и сотрудники секретариата. Эти делегации встречаются с лицами, лишенными свободы властями посещаемой страны43. Делегации обладают весьма широкими полномочиями: они могут посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы; посещать любое такое место, не уведомляя об этом заранее; посещать такие места повторно; беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине; встречаться в местах лишения свободы с любым из лиц по своему выбору или со всеми лицами, а также осматривать без ограничений все помещения (а не только камеры). Делегация может иметь доступ ко всем документам и досье, касающимся посещаемых лиц. Вся работа Комитета строится на основах конфиденциальности и сотрудничества.
41. После посещения того или иного государства представители Комитета готовят письменный доклад. На основе фактов, установленных в ходе посещения, в докладе делаются замечания относительно условий содержания под стражей и даются конкретные рекомендации, а также ставятся те вопросы, которые требуют дополнительного разъяснения. Государство-участник отвечает на доклад в письменной форме, в результате чего между Комитетом и государством-участником устанавливается диалог, который продолжается вплоть до следующего посещения. Доклады Комитета и ответы государств-участников являются документами конфиденциального характера, однако государство-участник (но не Комитет) может принять решение о предании гласности как докладов, так и ответов. До настоящего времени почти все государства-участники публиковали и доклады, и ответы.
42. Действуя подобным образом в течение последних десяти лет, Комитет постепенно выработал ряд ставших общими стандартами критериев обращения с лицами, содержащимися под стражей. Эти стандарты касаются не только материальных условий, но и процессуальных гарантий.
_____________________
41 Ibid., pаrа. 117.
42 European Treаty Series, Nо. 126.
43 Лицами, лишенными свободы, являются любые лица, лишенные свободы органами государственной власти, и в число таких лиц входят, в частности, лица, подвергнутые аресту или какой-либо иной форме содержания под стражей; заключенные, ожидающие суда; заключенные, в отношении которых вынесены приговоры, а также лица, в принудительном порядке помещенные в психиатрические больницы.
Например, Комитет активно отстаивает три гарантии для лиц, задержанных органами полиции:
а) право лица, лишенного свободы, незамедлительно сообщить, если оно того пожелает, о своем аресте какому-либо третьему лицу (члену семьи);
b) право лица, лишенного свободы, незамедлительно получить доступ к адвокату;
с) право лица, лишенного свободы, получить доступ к врачу, в том числе, если оно того пожелает, к врачу, которого выберет самостоятельно.
43. Кроме того, Комитет неоднократно подчеркивал, что одним из наиболее эффективных средств предупреждения жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов является внимательное рассмотрение компетентными властями всех поступающих к ним жалоб на такое обращение и, когда это необходимо, соответствующее наказание виновных. Это оказывает большое воспитательное воздействие.
4. Африканская комиссия по правам человека и народов и Африканский суд по правам человека и народов
44. B отличие от европейской и межамериканской систем, в Африке нет специальной конвенции о пытках и их предупреждении. Вопрос о пытках рассматривается на том же уровне, что и другие нарушения прав человека. B основном вопрос о пытках регулируется в Африканской хартии прав человека и народов, которая была принята Организацией африканского единства 27 июня 1981 года и вступила в силу 21 октября 1986 года44. Статья 5 Африканской хартии гласит:
«Каждый человек имеет право на уважение достоинства, присущего человеческой личности, и на признание его правосубъектности. Запрещаются все формы эксплуатации и унижения человека, в особенности рабство, работорговля, пытки, жестокие бесчеловечные или унижающие достоинство обращение и наказание».
45. B соответствии со статьей 30 Африканской хартии в июне 1987 года была учреждена Африканская комиссия по правам человека и народов, которой было поручено «способствовать развитию прав человека и народов и обеспечивать их защиту в Африке». На своих периодически созываемых сессиях Комиссия приняла ряд резолюций о положении в отдельных странах по вопросам, касающимся прав человека в Африке, причем в некоторых из таких резолюций помимо других нарушений речь шла также о пытках. B ряде своих резолюций по конкретным странам Комиссия выражала обеспокоенность по поводу ситуаций, свидетельствовавших об ухудшении положения в области прав человека, в том числе и о практике применения пыток.
46. Комиссия учредила новые механизмы, такие, как Специальный докладчик по тюрьмам, Специальный докладчик по произвольным и суммарным казням и Специальный докладчик по положению женщин, в полномочия которых входит представление докладов на открытых сессиях Комиссии. Создание таких механизмов дало пострадавшим лицам и неправительственным организациям возможность направлять информацию непосредственно специальным докладчикам. B то же время жертвы пыток и неправительственные организации могут подавать в Комиссию жалобы относительно актов пыток, как они определены в статье 5 Африканской хартии. За то время, что индивидуальные жалобы ожидают рассмотрения в Комиссии, потерпевшие лица и неправительственные организации могут направлять аналогичную информацию специальным докладчикам для использования ее в открытых докладах, представляемых ими на сессиях Комиссии. B целях создания органа для рассмотрения жалоб на нарушения прав, гарантированных в Африканской хартии, Ассамблея Организации африканского единства приняла в 1998 году протокол об учреждении Африканского суда по правам человека и народов.
_____________
44 Организация африканского единства, документ САВ/LEG/67/3, Rev. 5, 21, International Legаl Materials, 58 (1982).
D. Международный уголовный суд
47. B соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда, принятым 17 июля 1998 года, был учрежден постоянный международный уголовный суд, призванный рассматривать дела в отношении лиц, ответственных за акты геноцида, совершение преступлений против человечности и военных преступлений (А/СОNF. 183/9). Суд правомочен рассматривать дела, касающиеся заявлений о применении пыток как части либо преступления геноцида, либо преступления против человечности, если пытки являются частью широкомасштабного или систематического жестокого обращения либо военного преступления, подпадающего под действие Женевских конвенций 1949 года. Пытки определяются в Римском статуте как умышленное причинение сильной боли или страданий, будь то физических или психических, лицу, находящемуся под стражей или под контролем обвиняемого. По состоянию на 25 сентября 2000 года Римский статут Международного уголовного суда подписали 113 стран и ратифицировало 21 государство. Суд будет находиться в Гааге. Суд будет обладать юрисдикцией только в отношении дел, по которым государства не имеют возможности или не желают преследовать лиц, ответственных за совершение указанных в Римском статуте преступлений.
ГЛАВА II
КОДЕКСЫ ЭТИКИ B СООТВЕТСТВУЮЩИХ ОБЛАСТЯХ
48. Представители всех профессий руководствуются в своей работе кодексами этики, которые отражают общие для них и признаваемые ими профессиональные обязанности, а также содержат свод моральных норм, которые им следует соблюдать. Существуют два основных источника этических стандартов: международные документы, разрабатываемые такими органами, как Организация Объединенных Наций, и своды принципов, устанавливаемые самими представителями той или иной профессии в рамках их соответствующих ассоциаций национального или международного уровня. Основополагающие принципы во всех случаях одинаковы и касаются главным образом обязательств представителей соответствующей профессии по отношению к отдельным клиентам или пациентам, к обществу в целом, а также к своим коллегам для поддержания профессиональной чести. B этих обязательствах отражаются и дополняются права, предоставляемые всем людям в соответствии с международными документами.
