Обеспечение гарантий на неприкосновенность достоинства человека, частной жизни, личной и семейной тайны, обеспечение конституционных прав на защиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений настоятельно диктует необходимость пересмотра и усиления ответственности за соответствующие посягательства.
В частности, следует усилить уголовную ответственность за незаконный оборот специальных технических средств.
Никакие основания, используемые для прикрытия подобных посягательств, не должны быть оправданием для нарушения названных конституционных гарантий.
Свобода слова, борьба с преступностью и иные внешне общественно полезные действия не должны быть инструментами незаконного вторжения в частную жизнь граждан, посягательств на его честь и достоинство.
26. Защита прав и свобод несовершеннолетних требует, с одной стороны, смягчения их ответственности, а с другой, разработки эффективных мер против вовлечения их в преступную и иную антиобщественную деятельность, для пресечения любых общественно опасных посягательств в их отношении.
Так, в вопросах уголовной ответственности несовершеннолетних следует прежде всего руководствоваться принципами гуманности и учитывать возрастные особенности несовершеннолетних. Необходимо максимально использовать меры, не связанные с изоляцией от общества, и придерживаться механизмов, позволяющих без излишнего травмирования психики несовершеннолетних обеспечить необходимую коррекцию их поведения.
В то же время следует усилить ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, в совершение антиобщественных действий, в занятие проституцией, а также за торговлю несовершеннолетними.
Наряду с этим подлежит рассмотрению вопрос об ответственности за оставление ребенка с целью избавиться от него, использование ребенка в порнографических целях, незаконный вывоз ребенка за пределы страны и иные деяния, представляющие опасность для несовершеннолетних.
27. В целях повышения надежности защиты конституционного строя и безопасности государства необходимо рассмотреть вопрос об установлении ответственности за создание и участие в деятельности группы, целью которой является насильственное изменение конституционного строя, не допуская при этом дублирования с другими нормами Уголовного кодекса.
28. За последние пятнадцать лет в стране окончательно сложилась рыночная экономика, при этом экономическая преступность максимально модифицировалась к условиям рыночных отношений.
В этой связи необходимо определиться, насколько нынешние составы экономических преступлений соответствуют реалиям сегодняшнего дня и могут применяться в перспективе.
В то же время в рамках программных установок Главы государства следует сохранить курс на либеральную уголовную политику в отношении экономических преступлений.
Лицам, совершившим экономические преступления, уголовный закон должен предоставлять достаточные возможности по возмещению причиненного ущерба, заглаживанию вреда.
Таким лицам, с учетом их личности, характера совершенного деяния целесообразно предоставление выбора поведения.
То есть более строгие меры наказания должны применяться после отказа от желательного для общества и государства поведения виновного, отказа его от принятия мер по устранению последствий содеянного. При этом учитывая специфику экономических преступлений и личностные характеристики виновных, здесь должны быть широко представлены наказания, не связанные с лишением свободы. Изоляция от общества должна являться крайней мерой и только к лицам ввиду характера совершенного деяния, представляющим реальную опасность для общества.
Вместе с тем такой подход не должен создавать угрозы экономической и общественной безопасности, жизни и здоровью граждан и допустим только по отношению к экономическим преступлениям, не причинившим либо не создавшим угрозу наступления тяжких последствий.
С этих позиций было бы также оправданно рассмотреть вопрос о разграничении экономических преступлений в зависимости от сферы деятельности и возможных последствий такой деятельности.
Было бы справедливым применение более мягких мер наказания к лицам, занимавшимся предпринимательской деятельностью, не представляющей угрозы жизни и здоровью граждан. К таким лицам уголовный закон не должен допускать чрезмерных репрессий. Его задача в данном случае - больше предупредительная и должна быть нацелена на сглаживание причиненного вреда. В таких случаях применение уголовного закона не должно создавать еще большего вреда для экономики и других негативных последствий.
Уголовный закон применительно к экономическим преступлениям также должен точно определять преступность и наказуемость деяний путем установления объективных размеров ущерба, дохода и иных величин, при достижении которых наступает уголовная ответственность. Здесь недопустим произвольный подход и такие размеры должны быть обоснованы, в том числе с привязкой к реальному состоянию национальной экономики.
Нормы УК не должны создавать условия для совершения коррупционных преступлений и использоваться для давления на предпринимателей. В этой сфере должны быть ясные и понятные правила, нацеленные на повышение общей биснес-культуры и укрепление экономики страны. При этом уголовный закон также должен надежно защищать хозяйственные отношения от чрезмерного и незаконного чьего-либо вмешательства.
Наряду с этим, учитывая современные тенденции, следовало бы рассмотреть вопрос о криминализации распространения заведомо ложной информации (не только в рекламе) о товарах и услугах, некоторых других общественно опасных деяний, а также о признании взяточничества в частном секторе. По крайней мере, коммерческий подкуп по степени общественной опасности следует максимально приблизить ко взятке.
29. Одним из важных условий развития рыночной экономики является обеспечение надежной защиты собственности от преступных посягательств.
В этой связи уголовно-правовые меры должны быть нацелены на создание условий, гарантирующих неприкосновенность собственности, свободное и законное ее использование в интересах собственника и во благо общества и государства.
Наряду с этим в сфере борьбы с преступлениями против собственности УК должен способствовать максимальному возмещению причиненного ущерба, заглаживанию нанесенного вреда взамен на наказания, не связанные с лишением свободы.
Однако такой подход применим лишь к составам, которые не сопряжены с насилием. В последних речь может идти лишь о частичном смягчении ответственности. При этом, при решении вопросов об ответственности за преступления против собственности немаловажным является мнение потерпевшего. То есть мнение потерпевшего должно максимально учитываться при решении вопросов освобождения от уголовной ответственности и наказания, при решении вопросов об условно-досрочном освобождении.
Также следует рассмотреть возможность перевода ряда деяний против собственности, не представляющих большой общественной опасности, в категорию уголовных проступков.
Такой подход позволил бы защитить интересы потерпевшего, обеспечить должный уровень неприкосновенности собственности, при этом не злоупотребляя репрессивными возможностями уголовного закона для наказания лиц, виновных в нетяжких преступлениях.
Следовало бы также предусмотреть в отдельном составе ответственность за незаконное использование энергии и услуг связи, которое в зависимости от причиненного ущерба могло бы быть отнесено к категории уголовных проступков и ответственность за хищение с использованием компьютерной техники и технологий.
Надлежащей уголовно-правовой защиты в современных условиях требует и авторское право.
30. С развитием информационных, цифровых технологий резко возросли возможности совершения противоправных деяний с использованием электронных средств.
В этой связи следует пересмотреть уголовно-правовые меры борьбы с компьютерными преступлениями и в целом обеспечить надлежащую уголовно-правовую защиту информационной безопасности.
В этих целях в УК следует ввести самостоятельную главу, содержащую составы уголовных преступлений и уголовных проступков и предусматривающих ответственность за такого рода деяния.
В данной главе были бы предусмотрены составы, устанавливающие ответственность за несанкционированный доступ к компьютерной информации, ее незаконный перехват, за различные виды модификации компьютерной информации, уничтожение, блокирование компьютерных программ, разработку, использование либо распространение вредоносных программ и другие виды компьютерных уголовных преступлений и проступков (ответственность за «хакерство»), а также иных деяний, посягающих на информационную безопасность.
Также можно было бы предусмотреть уголовную ответственность за распространение иных деструктивных материалов, представляющих общественную опасность, или обеспечение доступа к ним через компьютерные системы.
Особенностью компьютерных систем, в отличие от иных СМИ, является их возможность распространения и перемещения информации на неограниченные расстояния и обеспечение доступа к ней неограниченного и заведомо неизвестного круга лиц.
В этой связи следовало бы рассмотреть возможность усиления ответственности за распространение информации оскорбительного или клеветнического характера посредством компьютерных систем.
Особого внимания и усиления ответственности требуют случаи распространения детской порнографии посредством компьютерных сетей. Опасность подобного рода деяний всегда высока и общество с пониманием реагирует на жесткие меры по их пресечению.
Ввиду специфики электронных средств существенно повышается общественная опасность и иных деяний, совершенных с их использованием.
К примеру, в последние годы множится число хищений посредством электронных систем, нарушений неприкосновенности частной жизни и других опасных деяний, что должно найти адекватную реакцию в уголовном законе.
В этой связи в ряде случаев было бы оправданным установление повышенной уголовной ответственности за преступления, совершенные посредством электронных систем.
31. В рамках продолжения курса государства на бескомпромиссную борьбу с коррупцией, в новой редакции Уголовного кодекса необходимо предусмотреть комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование норм об ответственности за коррупционные преступления, в том числе рассмотреть возможность и целесообразность введения запрета на занятие лицами, совершившими коррупционные преступления, должностей в ранее подконтрольных им организациях и четкого определения круга лиц, которые могут быть субъектами коррупционных преступлений, включая иностранных.
32. С учетом принятых страной международных обязательств требуется совершенствование норм об уголовной ответственности за террористическую деятельность, в том числе за иное способствование ей при отсутствии прямой причастности к подготовке или совершению конкретного террористического акта либо деятельности террористической организации.
Важным представляется уточнение (возможное расширение) круга террористических, коррупционных преступлений, преступлений, связанных с экстремизмом.
С учетом опасности терроризма уголовный закон должен иметь возможности пресекать любые действия, направленные на создание условий для террористической деятельности. Кроме того, следовало бы установить ответственность за организацию центров (лагерей) подготовки террористов, а также предоставление помещений либо земельных участков для деятельности таких центров.
Наряду с этим следует жестко пресекать также создание таких центров для обучения экстремистски настроенных граждан и пропаганды экстремизма.
Необходимо рассмотреть вопрос о введении уголовной ответственности за организацию и участие в запрещенных судом организациях или объединениях, преследующих террористические цели.
Обеспечение общественной безопасности требует также совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями, связанными с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, приведением в негодность транспортных магистралей, хищением ядерных материалов и радиоактивных веществ, оборотом иных опасных веществ и предметов и другими.
Внимания требуют и составы, предусматривающие ответственность за недоброкачественное строительство, в том числе дорожное.
Уголовный кодекс должен способствовать созданию максимально безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, общества и государства. При этом лица, занимающиеся видами деятельности, представляющими при определенных условиях опасность, должны осознавать характер своей деятельности и возможные для них негативные последствия.
Следует также учесть, что данная специфическая сфера характеризуется тем, что возможности уголовного закона применяются, как правило, только тогда, когда наступили самые тяжкие последствия.
Вместе с тем, учитывая высокую степень опасности нарушения правил в рассматриваемой сфере, было бы целесообразным применение возможностей уголовного закона на более ранних стадиях. То есть за нарушения, которые еще не повлекли тяжких последствий, признав такие деяния уголовным проступком. При этом виновное лицо должно осознавать, что повторное нарушение либо невыполнение определенных предписаний может повлечь более строгое наказание.
Уголовный кодекс может и должен использоваться для коррекции общественно опасного поведения человека, в том числе в случаях управления механизмами-источниками повышенной опасности.
33. Уголовный закон не должен снижать усилия по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. При этом одной из задач является его коррекция с целью повышения возможностей противодействия обороту новых видов средств и веществ, представляющих опасность для жизни и здоровья человека.
Следует также усилить ответственность за организацию либо содержание наркопритонов, вплоть до конфискации помещений, предоставляемых для этих целей.
Аналогичный подход был бы справедлив и в отношении лиц, систематически предоставляющих помещения для занятия проституцией.
34. Нуждаются в пересмотре составы экологических преступлений, которые в настоящее время в полной мере не обеспечивают необходимый уровень экологической безопасности. При этом необходимо четко разграничить экологические преступления от преступлений, посягающих на иные объекты уголовно-правовой охраны посредством умышленного причинения вреда окружающей среде.
Одной из причин низкой эффективности данных составов преступлений является не всегда корректное определение их субъективной стороны.
Вместе с тем, во многих случаях экологические преступления связаны с хозяйственной деятельностью, и в таких деяниях в большинстве случаев присутствует неосторожная форма вины.
В то же время умышленное нарушение экологических правил с целью причинения вреда жизни и здоровью человека и иных тяжких последствий, скорее, должно влечь ответственность по иным статьям УК.
35. Следует пересмотреть общественную опасность воинских преступлений и установить адекватные содеянному виды, размеры и сроки наказаний.
Наряду с этим следует рассмотреть возможность исключения из категории воинских преступлений некоторых составов, дублирующих составы преступлений, предусмотренных в иных главах УК.
В данном случае следует исходить из того, что воинская служба признается особым видом государственной службы и за некоторые деяния военнослужащие могли бы нести ответственность по тем же составам, по которым привлекаются к ответственности иные категории государственных служащих.
3. Цели принятия законопроекта.
Основной целью разработки и принятия законопроекта является модернизация уголовного законодательства для повышения уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, собственности, законных интересов граждан и организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств.
4. Предмет регулирования законопроекта.
Законопроектом определяются общественные отношения, охраняемые государством, меры уголовной ответственности и основные принципы их применения.
5. Структура законопроекта.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года подлежит постановке на утрату.
Коррекции потребует уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и административно-деликтное законодательство.
Введение новой разновидности общественно опасного деяния - «уголовного проступка» повлечет целый ряд правовых последствий как для материального, так и для процессуального права, в том числе потребует разного порядка их расследования и рассмотрения судами, что повлечет изменение действующей модели уголовного процесса.
Потребует коррекции и пенитенциарная политика государства.
С учетом этого следует рассмотреть целесообразность внесения поправок во все законодательные акты, определяющие правовые последствия совершения преступлений, в том числе в законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «О правоохранительной службе» и другие, в том числе в целях разграничения правовых последствий совершения уголовных проступков и преступлений.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами.
Не регламентирует.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта.
Совершенствование уголовного законодательства является непрерывным и обязательным процессом, который переживают все государства без исключения. В ходе модернизации законодательство дополняется как отдельными нормами, так и целыми правовыми институтами, что обусловлено и собственным опытом, и опытом других государств.
Так, уголовное законодательство США состоит из отдельных федеральных уголовных законов и попытки его кодификации пока не достигли поставленной цели.
Вместе с тем, в 1984 году в разгаре борьбы с возросшей преступностью, особенно организованной, Конгресс США принял Комплексный закон о контроле над преступностью, предусмотревший усиление уголовной репрессии по отношению к особо опасным видам преступности (терроризм, сбыт наркотиков и т. д.). Такая государственная политика борьбы с преступностью, с одной из самых острых социальных проблем американского общества, сделала необходимым и сближение уголовно-правового законодательства разных штатов в условиях федеративного устройства США.
В 1997 году был принят действующий Уголовный кодекс КНР. Впоследствии, в свете новых требований борьбы с преступностью, в него 8 раз вносились изменения и дополнения. Бурное социально-экономическое развитие Китая в последние годы выявило ряд новых проблем, требующих внесения поправок в действующий УК.
25 февраля 2011 года были приняты «Поправки к Уголовному кодексу Китайской Народной Республики (№ 8)», затронувшие 50 статей УК.
Внесение поправок в действующий УК КНР в первую очередь направлено на совершенствование регламентации смертной казни как вида наказания, сокращение числа составов преступлений, предусматривающих в виде наказания смертную казнь, коррекцию соотношения смертной казни и пожизненного лишения свободы в рамках системы наказаний. Поправки также коснулись положений о преступлениях, связанных с деятельностью преступных объединений, расширения сферы специального рецидива в отношении террористических преступлений, коррекции норм о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и престарелыми лицами, порядка исполнения надзора, условного осуждения и условно-досрочного освобождения. Помимо этого усилена уголовно-правовая охрана человеческой жизни, что выразилось в криминализации новых деяний, ужесточении наказания за отдельные преступления.
Уголовное право Германии состоит из Конституции 1949 года, Уголовного кодекса 1871 года, особых федеральных уголовных законов, уголовного законодательства земель.
Развитие уголовного права проходило неравномерно. В основе действующего УК ФРГ лежит Уголовное уложение Германской империи от 15 мая 1871 года. Последующие редакции Уложения значительно изменили его содержание. Это связано, главным образом, с серьезными переменами в германской уголовной политике.
Одна из таких реформ была проведена в 1969-75 годах. В итоге УК получил структуру деления на общую и особенную части. В особенной части: исключены составы преступлений, деяния по которым на тот момент уже не рассматривались в качестве криминальных (к примеру, религиозные преступления); штрафные санкции в значимой мере заменили наиболее тяжкие наказания.
В результате, настоящее время в ФРГ действует УК Германии 1871 года в редакции от 10 марта 1987 года.
История некодифицированного уголовного законодательства Англии также показывает, что основные положения уголовного права неоднократно реформировались.
Так, в 60-80-е годы XX века был принят целый ряд важных актов по вопросам общей части уголовного права. Особое место здесь занял Закон об уголовном праве 1967 года, которым была введена новая классификация преступных деяний. Это прежде всего выделение более серьезных преступлений, за которые устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.
В результате целого ряда актов (Закон о преступном покушении 1981 года, Закон об исправлении правонарушителей 1974 года, серия законов об уголовном правосудии - 1982, 1988, 1991 годов и другие) подавляющее большинство институтов общей части уголовного права оказалось существенным образом реформированным, старинные правила общего права были потеснены. Они лишь сохранили за собой регулирование таких институтов, как нападение, неоконченное преступление, определение характера вины, но большинство составов преступлений было закреплено в статутном праве (Законы о краже 1968 и 1978 гг., Закон о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 года).
В результате активной законотворческой деятельности в сфере уголовной политики к 90-м годам XX века лишь небольшое число отдельных видов преступлений оказалось в сфере регулирования общего права. В их числе: недонесение об измене, отдельные виды убийств. Основная же масса составов преступлений определяется теперь статутами.
Уголовный кодекс России (УК РФ) - основной и единственный источник уголовного права, кодифицированный законодательный акт, устанавливающий преступность и наказуемость деяний на территории Российской Федерации. Действующий УК РФ вступил в силу с 1 января 1997 года, сменив Уголовный кодекс РСФСР 1960 года.
УК РФ постоянно изменяется, только по состоянию на 1 января 2007 года (то есть за 10 лет его действия) было принято 25 законов, внёсших в него более 300 изменений.
Экспертами называются следующие основные направления совершенствования УК РФ:
· Разработка новых, более эффективных видов наказания и совершенствование существующих с целью снизить долю лишения свободы в структуре наказаний.
· Обновление и совершенствование норм об экономических преступлениях в связи с развитием экономических отношений, появлением их новых форм.
· Обновление и совершенствование норм об ответственности за совершение преступлений террористического характера, а также норм, направленных на противодействие организованной преступности.
· Разработка норм уголовного законодательства, предназначенных для применения во время военных действий и в боевой обстановке.
· Имплементация в уголовное законодательство норм международного права, приведение УК РФ в соответствие с международными правовыми актами.
· Декриминализация отдельных преступлений небольшой тяжести с установлением за них административной ответственности.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта.
Требуется дополнительное изучение совместно с уполномоченными государственными органами.
________________________________________________________
Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен»
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На исх. № 8-2-3/И-2800 от 09.07.2012 г.
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», рассмотрев Концепцию к проекту Уголовного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) (далее - Концепция), сообщает следующее.
Как известно, 24 февраля 2011 года Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) в ходе рассмотрения проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в законодательство по вопросу введения уголовной ответственности юридических лиц» сообщило о смене своей позиции по вопросу введения уголовной ответственности юридических лиц. Союз «Атамекен» изначально активно выступал за отзыв проекта закона и неоднократно заявлял о серьезной обеспокоенности бизнес-сообщества данным законопроектом, поскольку считал, что его принятие принесет негативные последствия.
Между тем, в представленной Концепции вновь планируется введение уголовной ответственности юридических лиц.
Для бизнес-сообщества совершенно очевидно, что реализация предложенной инициативы повлечет серьезные финансовые и экономические последствия негативного характера.
В частности, расширение видов уголовной ответственности однозначно приведет к увеличению административной нагрузки на бизнес, расширению инструментов давления на предпринимателей, и как следствие - к снижению деловой активности и ухудшению бизнес-климата в стране.
Практическое применение мер уголовной ответственности юридических лиц зачастую будет означать остановку, разорение и принудительную ликвидацию действующих компаний. Для таких компаний это означает:
- вынужденные простои оборудования и технологических линий, приведение их в негодность в результате демонтажа и разукомплектования (в том числе на предприятиях, профинансированных из государственных средств в рамках антикризисных программ и программы модернизации);
- увеличение количества и сроков процедур банкротства предприятий, судебных споров и исков по разделу их имущества;
- неисполнение контрактов предприятий, срыв производственных планов и падение оборотов бизнес-партнеров;
- прекращение выплат по банковским кредитам такими предприятиями; ухудшение кредитного портфеля банков, рост объемов неработающих кредитов и замороженных средств банков по таким кредитам;
- сокращение и прекращение налоговых поступлений в бюджет по таким предприятиям;
- массовые сокращения рабочих мест на ликвидируемых либо ограниченно работающих предприятиях; увеличение государственных затрат на социальные пособия высвобождаемым работникам в связи с потерей работы и в связи с переходом их семей в категорию малообеспеченных;
- увеличение числа граждан (из числа собственников и менеджеров компаний), осужденных к уголовным наказаниям, рост государственных затрат на содержание заключенных в местах лишения свободы, и т. д.
Таким образом, введение уголовной ответственности юридических лиц имеет своим прямым следствием снижение государственных доходов (за счет сокращения налогооблагаемой базы), неэффективное использование государственных средств (вследствие остановки предприятий, получающих меры государственной поддержки в рамках Программы индустриализации и Дорожной карты бизнеса-2020) и увеличение государственных расходов.
Просим учесть, что в сопроводительном письме указывается о необходимости представления предложений и замечаний к Концепции до 14 июля 2012 года.
Принимая во внимание актуальность обсуждаемого вопроса, затрагивающего интересы всего бизнес-сообщества, в целях глубокой проработки и выработки предложений, данная Концепция будет направлена на рассмотрение субъектам предпринимательства.
В этой связи, дополнительные предложения и замечания будут направлены позднее.
| Заместитель Председателя Правления | Е. Рамазанов |
