Решение Алматинского районного суда города Астаны от 6 июня 2012 года дело № 2-6043
См.: Постановление Суда апелляционной инстанции суда г.Астаны от 26июля 2012 года № 2а-2759-12
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Алматинский районный суд г. Астана в составе председательствующего судьи Бакишева А.Б., при секретаре Жорабек Б., с участием помощника прокурора Турсунова Е., заявителя Кленчина Μ.Α., представителей МВД РК по доверенности (от 05.06.2012 г.), Оразбаевой Α.Α. (от 30.05.2012 г.), Сарымсаковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Астана гражданское дело по заявлению Кленчина Михаила Александровича к Министерству внутренних дел Республики Казахстан об оспаривании законности нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Кленчин М.А. обратился в суд с заявлением, где просит признать противоречащим закону и недействующим с момента принятия пункт 2 Правил регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, утвержденных Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 августа 2005 года № 504, мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт в части п. 2 Правил незаконно запрещает ему эксплуатацию транспортного средства - автомашины Mitsubishi Montero Sport г/н A058BZP, что является нарушением принадлежащего ему в силу выданной доверенности права пользования, а также оспариваемый п. 2 Правил противоречит ст. 39, ст. 61 Конституции РК, п. 2 ст. 188 ГК РК и п. 3 ст. 18 и ст. 21 Закона РК «О безопасности дорожного движения», в связи с чем указанный п. 2 Правил подлежит признанию противоречащим закону.
В судебном заседании заявитель поддержал заявление, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители МВД РК в судебном заседании заявление не признали, просили отказать в удовлетворении заявления, пояснив при этом, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят МВД РК в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции Министра внутренних дел РК.
Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим отказу в удовлетворении, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в суде, 26.02.2012 г. собственником Кленчиной Е.А. была выдана заявителю Кленчину М.А. доверенность в нотариальной письменной форме на право управление принадлежащей ей автомашиной Mitsubishi Montero Sport г/н A058BZP, сроком на три года.
Согласно доводам заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт в части п. 2 Правил незаконно запрещает ему эксплуатацию транспортного средства - автомашины Mitsubishi Montero Sport г/н A058BZP.
В соответствии с п. 3 ст. 284 ГПК, в судебном заседании суд проверяет компетенцию государственного органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции Республики Казахстан, законам и указам Президента Республики Казахстан.
В силу п.п. 4) п. 2 ст. 6 Закона «Об органах внутренних дел», Министр внутренних дел в пределах своей компетенции издает акты, обязательные к исполнению не только подведомственными, но и иными государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 августа 2005 года № 504 были утверждены Правила регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности. Вышеуказанный нормативный правовой акт был зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 19 сентября 2005 года под № 3840 и опубликован в газете «Юридическая газета» от 27 января 2006 г. № 13-14 (993-994).
В соответствии с п. 2 Правил, эксплуатация транспортных средств поверенными лицами, не зарегистрированными в установленном порядке, не допускается.
В силу ст. 21 Закона РК «О безопасности дорожного движения», запрещается эксплуатация транспортных средств в случаях:
- несоответствия конструкции транспортного средства требованиям настоящего Закона и техническим регламентам;
- наличия технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения и окружающей среде;
- несоответствия номеров узлов и агрегатов, установленных на транспортном средстве, данным, внесенным в регистрационные документы на транспортное средство;
- отсутствия регистрационных документов и документа о прохождении государственного технического осмотра;
- отсутствия государственных регистрационных номерных знаков или их несоответствия установленным требованиям и регистрационным документам;
- отсутствия договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств и (или) договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами;
- в других случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Из содержания указанных норм закона следует, что запрещается эксплуатация транспортных средств в случаях, предусмотренных ст. 21 Закона РК «О безопасности дорожного движения», а также в других случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.
Между тем, согласно п. 3 ст. 18 Закона РК «О безопасности дорожного движения», допуск отдельных видов механических транспортных средств и прицепов к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования осуществляется центральным исполнительным органом по безопасности дорожного движения путем государственной регистрации с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных номерных знаков, регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, приема экзаменов и выдачи удостоверений на право их управления.
Как следует из текста, п. 3 ст. 18 Закона РК «О безопасности дорожного движения» регулирует порядок допуска отдельных видов механических транспортных средств и прицепов к участию в дорожном движении, в том числе путем регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности исключительно по дорогам общего пользования.
Вместе с тем, п. 2 Правил не конкретизированы виды дорог, по которым не допускается эксплуатация транспортных средств поверенными лицами, не зарегистрированными в установленном порядке, из чего следует, что его действие распространяется и на другие дороги.
Согласно ст. 1 Закона РК «О безопасности дорожного движения», а также п. 1 ст. 3 Закона РК «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги Республики Казахстан подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, хозяйственные автомобильные дороги, а также на улицы городов и населенных пунктов.
Таким образом, действие п. 2 Правил регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, распространяется и на хозяйственные автомобильные дороги, а также на улицы городов и населенных пунктов, что частично противоречит п. 3 ст. 18, ст. 21 Закона РК «О безопасности дорожного движения», поскольку, как указывалось выше, п. 3 ст. 18 Закона РК «О безопасности дорожного движения» допуск отдельных видов механических транспортных средств и прицепов к участию в дорожном движении осуществляется в том числе путем регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности исключительно по дорогам общего пользования.
При этом Правила регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, исходя из норм ст. 1, указанных в Законе РК «О нормативных правовых актах», являются подзаконным нормативно-правовым актом.
Согласно части 1 ст. 6 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», при наличии противоречий в нормах нормативных актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.
В силу ст. 69 Конституции Республики Казахстан, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» правовые акты государственных органов, противоречащие требованиям Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан, являются недействительными с момента принятия и не должны применяться на территории Республики
Между тем, суд не может признать п. 2 Правил частично недействующим, и указать, конкретно по каким видам дорог эксплуатация транспортных средств не допускается, и по каким допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 285 ГПК РК, при обоснованности заявления суд в решении признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в отдельной его части с момента принятия акта, о чем указывается в резолютивной части решения.
Согласно п. 3 ст. 285 ГПК, в случае удовлетворения заявления суд указывает в резолютивной части решения, что редакция средства массовой информации обязана опубликовать в установленный судом срок сообщение о судебном решении, если признанный недействующим нормативный правовой акт был опубликован ранее данным средством массовой информации.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, необходимо признать пункт 2 Правил регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, недействующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 217-221 ГПК, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кленчина Михаила Александровича удовлетворить.
Признать пункт 2 Правил регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, утвержденных Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 августа 2005 года № 504, недействующим с момента его принятия.
Редакция средства массовой информации - газеты «Юридическая газета», ранее опубликовавшая Правила регистрации и учета лиц, пользующихся транспортными средствами на основании доверенности, утвержденных Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 августа 2005 года № 504 в газете «Юридическая газета» от 27 января 2006 г. № 13-14 (993-994), обязана опубликовать в месячный срок после вступления решения в законную силу сообщение о судебном решении.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в суд г. Астана через Алматинский районный суд г. Астана в течение пятнадцати дней.
