Досье
на проект Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях
(новая редакция)
(апрель 2011 года)

1. Новости по проекту 

Республика Казахстан

Мажилис Парламента

Пояснительная записка

к проекту Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)

Законопроект разработан в целях реализации пункта 12 Плана законопроектных работ Правительства на 2011 год.

Необходимость законопроекта связана с разработкой и принятием Административно-процессуального кодекса Республики Казахстан. В связи с этим из Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) исключаются процессуальные нормы и КоАП принимается в новой редакции.

Необходимость обновления законодательства об административных правонарушениях объясняется также тем, что его содержание должно максимально отражать основополагающие принципы права - приоритет прав и свобод граждан и юридических лиц, восстановление нарушенных прав, индивидуализации наказаний и предупреждения правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами.

Кроме того, в проекте Кодекса учтены рекомендации Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования административного законодательства при Правительстве РК. Таким образом, проект КоАП направлен на решение следующих проблемных вопросов.

1)      В целях четкого разграничения дисциплинарной и административной ответственности исключается должностные лица как субъекты административной ответственности, за исключением статей, которые были перенесены из Уголовного кодекса Республики Казахстан в рамках гуманизации уголовного законодательства и на которые распространяется институт административной преюдиции.

2)      В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года устанавливается, что «при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения». Вместе с тем, действующий Кодекс в ряде случае не смог уйти от советских подходов в вопросах административной ответственности, выражающихся в акцентах на разрешительные функции государства, неоправданной жесткости в наказаниях за проступки, не обладающих высокой степенью общественной опасности.

3)      Новая редакция КоАП позволит решить задачу уменьшения установленных КоАПом размеров штрафов, а соответственно снизить его непомерную репрессивность и реализовать принцип адекватности санкций за конкретные правонарушения. Из КоАП предполагается исключить те нормы, которые не представляют в современных условиях общественной опасности или не являются по своей природе публично-правовыми.

4)      Принятие Кодекса об административных правонарушениях в новой редакции нацелено на существенное реформирование административного законодательства путем выделения из своей структуры процессуально-процедурных норм, более четкого разграничения административно-правовых деликтов от других видов правонарушений, гуманизации административной ответственности, исключении норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, освобождению Кодекса от норм, ставших в современных условиях неадекватными правовым реалиям развития Казахстана и современной мировой практике.

Таким образом, принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия.

Реализация настоящего проекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция).

Проект Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция) (далее - Проект) разработан во исполнение Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год.

Принятие Проекта не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать обеспечению интересов граждан и юридических лиц, а также интересов общества путем установления оснований и принципов административной ответственности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, видов взысканий, налагаемых за совершение административных правонарушений и иных мер административно-правового воздействия; ставит перед собой задачу охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений и предупреждение их совершения.

Принятие Проекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:

1) совершенствование административного законодательства при максимальном сохранении его стабильности как важного условия развития правовой системы государства;

2) совершенствование законодательства в части приостановления действия и лишения лицензии как вида административного взыскания. В частности проведен анализ всех действующих Кодексов и законов РК. По результатам выявлено ряд законов, в которых содержатся основания, порядок приостановления и (или) лишения лицензии, а также отсылочные нормы на КоАП. Данное положение дел идет в разрез с основополагающими принципами КоАП, а именно статьей 2 КоАП, в которой закрепляется, что основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного особенной частью КоАП;

3) ограничение необоснованного вмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность;

Также благоприятным экономическим и социальным последствиям будет способствовать выведение из Проекта процессуальных норм, совершенствование административного производства по делам об административных правонаршениях.

Министр юстиции

Республики Казахстан Р. Тусупбеков

О проекте Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)

Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)»

Министра юстиции

Республики Казахстан Р. Тусупбеков

Проект

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Законодательство об административных правонарушениях

Раздел 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Общая часть

Глава 3. Административные правонарушения

Глава 4. Административная ответственность

Глава 5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Глава 6. Административное взыскание и меры административно-правового воздействия

Глава 7. Наложение административного взыскания

Глава 8. Освобождение от административной ответственности и административного взыскания

Глава 9. Административная ответственность несовершеннолетних

Особенная часть

Глава 10. Административные правонарушения, посягающие на личность и в сфере семейно-бытовых отношений

Глава 11. Административные правонарушения, посягающие на права личности

Глава 12. Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан

Глава 13. Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних

Глава 14. Административные правонарушения, посягающие на собственность

Глава 15. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Глава 16. Административные правонарушения в области торговли и финансов

Глава 17. Административные правонарушения в области налогообложения

Глава 18. Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой, электрической энергии

Глава 19. Административные правонарушения в сфере архитектурно-строительной деятельности

Глава 20. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов

Глава 21. Административные правонарушения в области карантинных правил, зернового рынка и хранения зерна, хлопковой отрасли, семеноводства и государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора

Глава 22. Административные правонарушения в области образования

Глава 23. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и здоровье населения

Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность

Глава 25. Административные правонарушения в области печати и информации

Глава 26. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления

Глава 27. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок режима государственной границы Республики Казахстан и порядок пребывания на территории Республики Казахстан

Глава 28. Административные правонарушения в сфере таможенного дела

Глава 29. Административные правонарушения на транспорте, дорожном хозяйстве и связи

Глава 30. Административные правонарушения в области всеобщей воинской обязанности, воинской службы и обороны

Глава 31. Административные правонарушения, посягающие на институт государственной власти

Глава 32. Административные коррупционные правонарушения

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Законодательство об административных правонарушениях

Статья 1. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях

1. Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Иные законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс.

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Республики Казахстан, общепризнанных принципах и нормах международного права.

3. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях.

4. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед настоящим Кодексом и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Статья 2. Основание административной ответственности

Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса.

Статья 3. Полномочия местных представительных органов по установлению правил, за нарушение которых предусматривается административная ответственность

1. В целях обеспечения общественного порядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местные представительные органы областей, города республиканского значения и столицы, городов и районов вправе в пределах своей компетенции устанавливать правила, за нарушение которых лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьями 408 и 410 настоящего Кодекса.

2. Местные представительные органы областей, города республиканского значения и столицы, городов и районов также могут устанавливать правила, за нарушение которых административная ответственность предусматривается статьями 309, 328, 343, 344,431 настоящего Кодекса.

Статья 4. Действие законодательства Республики Казахстан об ответственности за административные правонарушения в пространстве

1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Республики Казахстан, подлежит ответственности по настоящему Кодексу.

2. Административным правонарушением, совершенным на территории Республики Казахстан, признается деяние, которое начато или продолжилось, либо было окончено на территории Республики Казахстан. Действие настоящего Кодекса распространяется также на административные правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Республики Казахстан.

3. Лицо, совершившее административное правонарушение на судне, приписанном к порту Республики Казахстан и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Казахстан, подлежит административной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Республики Казахстан. По настоящему Кодексу административную ответственность несет также лицо, совершившее административное правонарушение на военном корабле или военном воздушном судне Республики Казахстан независимо от места его нахождения.

4. Вопрос об административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных иностранцев, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами правонарушения на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права.

Статья 5. Действие законодательства об ответственности за административные правонарушения во времени

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действовавшего во время совершения этого правонарушения.

2. Временем совершения административного правонарушения признается время осуществления деяния, предусмотренного особенной частью настоящего Кодекса, независимо от времени наступления последствий.

Статья 6. Обратная сила закона об административных правонарушениях

1. Закон, отменяющий или смягчающий ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие.

2. Закон, устанавливающий или усиливающий ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего правонарушение, обратной силы не имеет.

Раздел 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Общая часть

Глава 3. Административные правонарушения

Статья 7. Административное правонарушение

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

2. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

3. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

Статья 8. Совершение административного правонарушения умышленно

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилось к ним безразлично.

Статья 9. Совершение административного правонарушения по неосторожности

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Глава 4. Административная ответственность

Статья 10. Лица, подлежащие административной ответственности

Административной ответственности подлежат:

1) физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом;

2) юридическое лицо.

Статья 11. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность физического лица

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Статья 12. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Статья 13. Административная ответственность должностных и иных лиц, выполняющих управленческие функции, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей и адвокатов

1. Должностное лицо привлекается к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей. При отсутствии этого обстоятельства должностное лицо, виновное в совершении административного правонарушения, подлежит ответственности на общих основаниях.

2. Физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством порядке и осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), частный нотариус, частный судебный исполнитель, адвокат, а равно работники индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также руководители юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.

3. Если в нормах настоящего Кодекса не указано, применяются ли они к физическим лицам, являющимся должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, частными судебными исполнителями, адвокатами, данные нормы действуют в отношении всех физических лиц, за исключением случаев, когда по содержанию данных норм они относятся и могут быть применены только к физическим лицам, являющимся должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, частными нотариусами, частными судебными исполнителями, адвокатами.

Примечание. Должностными лицами в настоящем Кодексе признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.

Статья 14. Особенности административной ответственности при фиксации правонарушения специальными техническими средствами

1. В случае фиксации административного правонарушения сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности за правонарушение, совершенное с участием этого транспортного средства, если в ходе проверки по его сообщению или заявлению будет установлено лицо, во владении которого оно находилось в момент фиксации правонарушения либо оно выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Примечание.

Владельцами транспортных средств в статьях настоящего Кодекса признаются физические лица, владеющие транспортным средством на праве собственности, а также физические лица, которым транспортные средства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, переданы во временное владение и пользование.

Под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами в статьях настоящего Кодекса следует понимать технические средства и приборы наблюдения и фиксации правонарушений, прошедшие метрологическую поверку, фото-, видеоаппаратуру, фиксирующие факт и время совершения правонарушения, вид, марку, государственный регистрационный номерной знак, а также скорость и направление движения транспортного средства.

Статья 15. Административная ответственность военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за совершение ими административных правонарушений

1. Военнослужащие и находящиеся на воинских сборах военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 577 - 580 настоящего Кодекса. Прокуроры, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, сотрудники финансовой полиции и таможенных органов за административные правонарушения несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах.

2. За нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу таможенного союза, санитарного законодательства, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста.

3. К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа.

4. Лица, кроме указанных в части первой настоящей статьи, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе, в случаях, прямо предусмотренных этими актами, несут за совершение административных правонарушений при исполнении служебных обязанностей дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.

5. Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в части первой настоящей статьи, передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

6. Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей следующих административных правонарушений:

работники железнодорожного транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 485, 486, 488, частью первой статьи 544 настоящего Кодекса;

работники морского транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 488, 501, 502, 503, частью второй статьи 544, настоящего Кодекса;

работники речного транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 488, 503-505, 507, частью второй статьи 544 настоящего Кодекса;

работники гражданской авиации - нарушений, предусмотренных статьями 490, 493, частью первой статьи 495, частью третьей статьи 544 настоящего Кодекса.

Статья 16. Административная ответственность юридических лиц

1. Юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, предусмотренных особенной частью настоящего раздела.

2. Юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное особенной частью настоящего раздела деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом.

3. Если в нормах настоящего Кодекса не указано, применяются ли они к физическому или юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении того и другого лица, за исключением случаев, когда по смыслу данных норм они относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

4. Если в нормах настоящего Кодекса не указано, применяются ли они к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства, или иным организациям, данные нормы в равной мере действуют в отношении всех юридических лиц, за исключением случаев, когда по содержанию данных норм они относятся и могут быть применены только к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства.

5. В зависимости от осуществляемого вида деятельности, численности работников и среднегодовой стоимости активов за год государственное предприятие подлежит административной ответственности в порядке, предусмотренном для юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего либо крупного предпринимательства, за исключением случаев, когда административные взыскания в равной мере действуют в отношении всех юридических лиц.

6. Структурные подразделения юридического лица, являющиеся самостоятельными налогоплательщиками и совершившие административные правонарушения в области налогообложения, несут административную ответственность как юридические лица.

Статья 17. Административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства

1. Иностранцы, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

2. Структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений несут административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях как юридические лица.

3. Иностранцы, иностранные юридические лица, лица без гражданства за совершение административных правонарушений, посягающих на суверенные права Республики Казахстан на континентальном шельфе Республики Казахстан, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

4. Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Глава 5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Статья 18. Необходимая оборона

1. Не является административным правонарушением совершение предусмотренного настоящим Кодексом деяния в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

2. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу, независимо от возможности избежать противоправного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.

3. Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

4. Не подлежит административной ответственности лицо, превысившее пределы необходимой обороны вследствие страха, испуга или замешательства, вызванного противоправным посягательством.

Статья 19. Задержание лица, совершившего посягательство

1. Не является административным правонарушением совершение предусмотренного настоящим Кодексом деяния при задержании лица, совершившего противоправное посягательство, для доставления этого лица государственным органам и пресечения возможности совершения им новых посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

2. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего посягательство, признается их явное несоответствие характеру и степени опасности совершенного задерживаемым лицом посягательства и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

3. Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами, обладают также потерпевшие и другие физические лица.

Статья 20. Крайняя необходимость

1. Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости.

2. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстановке, в которой опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

Статья 21. Обоснованный риск

1. Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

2. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам.

3. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой жизни или здоровью людей, экологической катастрофой, общественным бедствием или иными тяжкими последствиями.

Статья 22. Физическое или психическое принуждение

1. Не является административным правонарушением совершение деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

2. Вопрос об административной ответственности за причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями, решается с учетом положений статьи 20 настоящего Кодекса.

Статья 23. Исполнение приказа или распоряжения

1. Не является административным правонарушением совершение деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Административную ответственность за совершение такого деяния несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

2. Лицо, совершившее умышленное административное правонарушение во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет административную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает административную ответственность.

Глава 6. Административное взыскание и меры административно-правового воздействия

Статья 24. Понятие и цели административного взыскания

1. Административное взыскание является мерой государственного принуждения, применяемой уполномоченными на то законом судьей, органами (должностными лицами) за совершение административного правонарушения, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение.

2. Административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, совершившего правонарушение, в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.