Досье на проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (октябрь 2015 года) (принят)

№ п/п

Структурный элемент

Редакция проекта

Редакция предлагаемого изменения или дополнения

Автор изменения или дополнения и его обоснование

Решение

1

2

3

4

5

6

1.     

Преамбула

Отсутствует.

Дополнить преамбулой следующего содержания:

«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.».

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Для разъяснения целей принятия закона.

2.     

Преамбула

Отсутствует.

Дополнить преамбулой следующего содержания:

«Настоящий Закон определяет основные правовые гарантии, принципы, способы, порядок и условия, обеспечивающие реализацию конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом, знакомиться с затрагивающими права и интересы каждого гражданина документами, решениями и источниками информации.».

Депутат Сарпеков Р.К.

Необходимо дополнить преамбулой, которая разъясняет цели принятия закона и основные задачи. Тем более в самом тексте проекта цели и задачи закона не приведены.

3.     

Преамбула

Отсутствует.

Дополнить преамбулой следующего содержания:

«Настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы и гарантии реализации конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.».

Уакпаев Б.С.

В целях приведения в соответствие с пунктом 6 статьи 18 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» гласящей «6. В случаях, когда необходимо разъяснить цели принятия закона и основные задачи, которые перед ним стоят, изложению норм права предшествует вступительная часть (преамбула)».

В проекте Законе отсутствует самостоятельная статья, регламентирующая предмет, цели и задачи проекта Закона.

4.     

Подпункт 1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) доступ к информации - право пользователя информацией свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;

…

Изложить в следующей редакции:

«1) доступ к информации - гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан, право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом;».

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Редакционное уточнение.

5.     

Подпункт 1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) доступ к информации - право пользователя информацией свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;

…

Изложить в следующей редакции:

«1) доступ к информации - система гарантированных государством и охраняемых законом норм и правил, обеспечивающих реализацию права свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом;».

Уакпаев Б.С.

Вводимое в оборот посредством подпункта 1) пункта 1 проекта Закона определение понятия «доступ к информации», требует доработкие по следующим основаниям.

Во-первых, анализируемое определение состоит из двух слов, каждый из которых несет свою смысловую нагрузку и направленность.

Так, в соответствии со словарем русского языка С.И. Ожегова дается два толкования понятия «доступ»: «1. доступ - это проход, возможность проникновения куда-нибудь. 2. доступ - впуск, посещение с какой-нибудь целью».

То есть, можно сделать вывод, что «доступ» представляет собой, прежде всего, возможность произвести какое-либо действие (проход, возможность проникновения, впуск, посещение).

Касательно второго слова - «информация», входящего в состав понятия «доступ к информации», то определение данному понятию в соответствии с проектом Закона дано в подпункте 2) статьи 1.

Во-вторых, в проекте Закона доступ определяется как «право», что ставится под сомнение, поскольку понятия «доступ» и «право» не являются в полной мере соразмерными понятиями. Что подтверждает определение понятия «право» данное в словаре русского языка С.И. Ожегова»»: «1. Это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы. 2. Охраняемая государством, узаконенная возможность, свобода что-нибудь делать, осуществлять. 3. Возможность действовать, поступать каким-нибудь образом. 4. Основания, причина».

Также следует отметить, что возможность (право) на доступ к информации может быть реализовано только через исполнение обладателями информации обязанности по ее предоставлению. То есть данное право должно охраняться и гарантироваться государством, в том числе на законодательном уровне.

Учитывая изложенное, а также предложенную редакцию преамбулы, в которой получили развитие положения пункта 2 статьи 20 Конституции РК, считаем целесообразным, изменить редакцию подпункта 1) статьи 1 проекта Закона.

6.     

Подпункт 2) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2) информация - информация, в том числе документированная, полученная или созданная обладателем информации, и зафиксированная на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать;

…

Изложить в следующей редакции:

«2) информация - полученные или созданные обладателем информации сведения, документы, сообщения, данные, материалы о лицах, предметах, объектах, фактах, событиях, явлениях, процессах, отзывы, зафиксированные на материальном носителе или в виде электронного документа, не зависимо от источника, даты создания и официального статуса носителя;».

Депутат Сарпеков Р.К.

Улучшение редакции. Необходимо более точно определить данное понятие. Также необходимо исключить требование реквизитов, позволяющих идентифицировать документы, поскольку, на практике могут возникнуть случаи отсутствия реквизитов и невозможности идентификации.

7.     

Подпункт 2) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2) информация - информация, в том числе документированная, полученная или созданная обладателем информации, и зафиксированная на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать;

…

Изложить в следующей редакции:

2) информация - сведения (сообщения, данные, материалы) о лицах, предметах, объектах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, полученные или созданные обладателем информации, и зафиксированные на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать;

Уакпаев Б.С.

При определении понятия «информация», допущены ряд ошибок.

Во-первых, нарушено правило явного определения, поскольку определение не является соразмерным, т. е. объем определяющего понятия не равен объему определяемого понятия. Данная логическая ошибка была допущена ввиду введения узкого определения понятия «информация».

Во-вторых, определение понятия «информация» содержит своеобразный круг, и по нашему мнению является тавтологией. Круг возник вследствие того, что определяемое понятие «информация» характеризуется через него же (информация - это информация) и включается в определяющее понятие в качестве его части.

В соответствии с общепризнанным определением информация представляет собой, прежде всего, сведения (сообщения, данные, материалы) о лицах, предметах, объектах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них. Применительно к проекту закона она должна быть документированной.

В-третьих, в качестве одной из частей определения понятие «информация» содержится слово «документированной», исчерпывающее определение которому разработчики проекта Закона не дали.

Вместе с тем, следует отметить, что в определении уже присутствуют все признаки, относящие информацию к категории документированной «полученные или созданные обладателем информации, и зафиксированные на материальном носителе или в виде электронного документа с реквизитами, позволяющими их идентифицировать». Это снимает необходимость введения в проект Закона нового понятия «документированная информация».

На основании изложенного, предложена новая редакция подпункта 2) статьи 1.

8.     

Подпункт 3) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

3) информация с ограниченным доступом — государственные секреты и иные охраняемые законом тайны;

…

Изложить в следующей редакции:

«3) информация с ограниченным доступом — государственные секреты, иные охраняемые законом тайны и виды информации к которым законом устанавливается особый порядок доступа;».

Уакпаев Б.С.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РК.

В определении «информация с ограниченным доступом», указаны лишь гос.секреты и иные охраняемые законом тайны.

По смыслу данной статьи, вся иная информация должна быть открыта для свободного доступа. Вместе с тем, не все виды информации, к которым законами РК устанавливается особый порядок доступа, вошли в данный перечень, что на практике может привести к нарушению законных интересов государства, прав физических и юридических лиц. Указанная недоработка позволяет утверждать о наличии в проекте Закона нормы, противоречащей пункту 2 статьи 20 Конституции РК, то есть каждый имеет право получать и распространять информации любым незапрещенным законом способом, а также пункту 5 статьи 12 Конституции РК - … Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.

9.     

Подпункт 4) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

4) пользователь информацией - физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства (иностранное юридическое лицо), международные организации;

…

Изложить в следующей редакции:

 «4) пользователь информацией - физические и юридические лица, в том числе иностранные, также международные организации;».

Депутат Сарпеков Р.К.

Улучшение редакции.

10.  

Подпункт 4) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

4) пользователь информацией — физическое лицо или юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан или иностранного государства (иностранное юридическое лицо), международные организации;

…

Изложить в следующей редакции:

«4) пользователь информацией - физическое или юридическое лицо, инициативные группы граждан без статуса юридического лица, международные организации;».

Уакпаев Б.С.

В целях улучшения редакции и приведения в соответствие пунктом 1 статьи 33 Конституции РК.

11.  

Новый

подпункт 5) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

отсутствует.

…

Дополнить новым подпунктом 5) следующего содержания:

«5) обладатель информации - государственные органы, органы местного самоуправления, субъекты квазигосударственного сектора, субъекты частного предпринимательства, занимающие доминирующее или монопольное положение на рынке товаров и услуг. К обладателям информации приравниваются юридические лица, владеющие экологической информацией и информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности физических лиц, населенных пунктов и производственных объектов;».

Изменить последующую нумерацию подпунктов.

Уакпаев Б.С.

В целях систематизации определений в одной статье и исключения из состава «обладателей информации» физических лиц.

12.  

Подпункт 5) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

5) информатор - лицо, раскрывшее информацию, в том числе с ограниченным доступом, с целью предотвращения вреда здоровью, безопасности или окружающей среде, превосходящего вред от нераскрытия такой информации;

…

Исключить.

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Полагаем данную норму преждевременной.

13.  

Подпункт 5) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

5) информатор - лицо, раскрывшее информацию, в том числе с ограниченным доступом, с целью предотвращения вреда здоровью, безопасности или окружающей среде, превосходящего вред от нераскрытия такой информации;

…

Изложить в следующей редакции:

«6) информатор (извещатель) - физическое лицо, раскрывшее информацию с ограниченным доступом, действия которого содействовали защите конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности, безопасности физических лиц, окружающей среды, предупреждению и пресечению уголовных, в том числе коррупционных преступлений, устранению их последствий и привлечению виновных к ответственности, и результаты от таких действий более существенны, чем вред, нанесенный охраняемым законом интересам;».

Уакпаев Б.С.

В целях уточнения и конкретизации определения и улучшения редакции.

Объектом раскрытия понятия «информатор» является любая информация, в том числе с открытым доступом. Следуя логике самого процесса раскрытия информации, а также в соответствии с пунктом 2 статьи 32 проекта Закона раскрытию может быть подвержена только информация с ограниченным доступом.

Раскрывать информацию, которая находится в свободном доступе, в принципе нет необходимости.

14.  

Подпункт 6) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

6) запрос — требование в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, о получении информации, адресованное обладателю информации в установлен ном настоящим Законом порядке.

…

Изложить в следующей редакции:

«7) запрос — требование о предоставлении информации, составленное в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, адресованное обладателю информации в установленном законом порядке.».

Уакпаев Б.С.

В целях улучшения редакции.

15.  

Пункт 1 статьи 2

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и состоит их настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

«1. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.».

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Юридическая техника.

16.  

Заголовок и пункт 1 статьи 2

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации

1. Законодательство Республики Казахстан в сфере доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области доступа к информации

1. Законодательство Республики Казахстан в области доступа к информации основывается на Конституции Республики Казахстан, и состоит из ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.».

Уакпаев Б.С.

В целях улучшения редакции приведения в соответствие с пунктом 3 статьи 4 Конституции.

17.  

Статья 3

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с доступом к информации.

2. Если законами Республики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдельных видов информации, положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

Изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц.».

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Уточнение редакции.

18.  

Пункт 3 статьи 3

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

…

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

Исключить.

Депутат Сарпеков Р.К.

Ответы на обращения лиц в порядке, установленном Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» также могут содержать информацию.

В пункте 2 данной статьи предусмотрели норму о том, что если законами Республики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдельных видов информации, положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.

Таким образом, информация в ответе на обращение будет предоставляться с учетом особенностей Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

19.  

Статья 3

Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения, связанные с доступом к информации.

2. Если законами Республики Казахстан предусматривается иной порядок предоставления отдельных видов информации, положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами Республики Казахстан.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на обращения, порядок рассмотрения которых установлен законом о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

Изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и его нормы распространяются на общественные отношения в области доступа к информации.».

Уакпаев Б.С.

В целях улучшения редакции, исключения ограничений сферы применения настоящего проекта закона.

20.  

Подпункт 4) статьи 4

Статья 4. Принципы обеспечения доступа к информации

Основными принципами обеспечения доступа к информации, являются:

…

4) гласности деятельности обладателей информации;

Изложить в следующей редакции:

«4) прозрачности деятельности обладателей информации;».

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Редакционное уточнение.

21.  

Подпункты 6) и 7)

статьи 4

Статья 4. Принципы обеспечения доступа к информации

Основными принципами обеспечения доступа к информации, являются:

…

6) достоверности и полноты информации;

7) своевременности предоставления информации;

…

Исключить.

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Предлагаемые к исключению принципы являются, по сути, не принципами, а требованиями к предоставлению информации.

22.  

Подпункт 10) статьи 4

Статья 4. Принципы обеспечения доступа к информации

Основными принципами обеспечения доступа к информации, являются:

…

10) ответственности за нарушение права на доступ к информации.

Исключить.

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Установление ответственности за нарушение каких-либо прав не является принципом.

23.  

Статья 4

Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) законности;

2) открытости и доступности информации;

4) гласности деятельности обладателей информации;

5) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

6) достоверности и полноты информации;

7) своевременности предоставления информации;

8) свободы поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом;

9) невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.

10) ответственности за нарушение права на доступ к информации.

Изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Принципы обеспечения доступа к информации

Принципами обеспечения доступа к информации, являются:

1) максимальная открытость и доступность информации;

2) законности;

3) соблюдения прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации

4) свобода получения и распространения информации;

5) равенство прав получателей информации;

6) достоверность и полнота информации;

7) своевременность предоставления информации;

8) прозрачность и гласность в деятельности обладателей информации;

9) установление исчерпывающего перечня оснований для ограничения доступа к информации;

10) обязательность информирования населения о механизмах и процедурах предоставления информации;

11) обязательность опубликования информации о деятельности обладателей информации, в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;

12) защита информаторов в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан;

13) установление обоснованной стоимости при предоставлении информации;

14) осуществление государственного и общественного контроля в области доступа к информации;

15) ответственность за нарушение законодательства в сфере доступа к информации.».

Уакпаев Б.С.

В целях конкретизации принципов обеспечения доступа к информации и приведения в соответствие с «Принципами законодательства о свободе информации», разработанные Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО.

Заголовок статьи, и закрепляемый перечень принципов требуют корректировки.

Во-первых, заголовок статьи не соответствует требованиям к содержанию и стилю изложения теста нормативного правого акта, поскольку слово «Основные», имеющееся в заголовке не несет никакой смысловой и правовой нагрузки (п.3 ст. 19 Закона о нормативных правых актах).

Во-вторых, подпункт 8) не в полной мере скорректирован с введенным в проекте Закона понятием «доступ к информации», поскольку наряду с получением и распространением информации в подпункте 8) закреплены такие положения как «свобода поиска,.. передачи … информации».

Следует заметить, что в проекте Закона не определено, что понимать под понятиями «поиск информации» и «передача информации». Также возникает вопрос о соотношении понятий «передача информации» и «распространение информации».

Следует отметить, что в соответствии с требованиями Закона «О нормативных правовых актах» «Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл».

В-третьих, ввиду того, что при предоставлении информации могут быть нарушены права и законные интересы третьих лиц, считаем целесообразным, в перечень принципов добавить принцип - «соблюдения прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации».

В-четвертых, считаем целесообразным, по аналогии с законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также для того, чтобы избежать нежелательных повторов в статьях 4 и 5, изменить заголовок статьи 4.

24.  

Статья 5

Статья 5. Гарантии государства в праве на информацию

Государство гарантирует каждому свободно получать и распространять информацию, любым не запрещенным законом способом.

Исключить.

Комитет по международным делам, обороне и безопасности

Уакпаев Б.С.

В связи с дополнением законопроекта преамбулой.

25.  

Статья 6

Статья 6. Основные требования при обеспечении доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается:

…

Дополнить подпунктом 10) следующего содержания:

«2. Обязательностью информирования населения о порядке предоставления информации;».

Депутат Сарпеков Р.К.

Граждан и юридических лиц необходимо информировать о порядке предоставления информации.

26.  

Статья 6

Статья 6. Основные требования при обеспечении доступа к информации

Доступ к информации обеспечивается:

1) обязанностью обладателей информации предоставлять информацию;

2) наличием у обладателей информации необходимых организационно-технических и иных возможностей для предоставления информации;

3) ознакомлением с информацией;

4) предоставлением ответов на запросы;

5) организацией доступа пользователей информации на заседания коллегиальных органов обладателей информации;

6) осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере доступа к информации;

7) установлением ответственности за нарушение законодательства в сфере доступа к информации.

8) соблюдением сроков и порядка предоставления информации;

9) изъятием из предоставляемой информации сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

Исключить.

Уакпаев Б.С.

В целях приведения в соответствие с иными статьями проекта закона, исключения дублирований.

Положения статьи 6 свидетельствует о том, что содержание подпунктов с 1) по 9) не соответствуют заголовку данной статьи.

Кроме того, нормы данной статьи целиков поглощаются положениями статей 4, 10 и 12 проекта Закона.

В частности по подпунктам статьи.

Во-первых, подпункты 1) и 6), по представляют собой ни сколько требования, а гарантии по обеспечению доступа к информацию.

Во-вторых, подпункты 2), 8) и 9), по являются обязанностями обладателей информации, и их необходимо отнести в соответствующую статью проекта Закона (ст.9). Следует заметить, что аналогичной направленности нормы, уже имеются в статье 10 проекта Закона (подпункты 4), 7), 12) пункта 1.).

В-третьих, подпункты с 3) по 5) являются способами доступа к информации. Данные положения закреплены в статье 12 проекта Закона (подпункты 4), 6), 5) статьи 12).