|
|
|
|
С учетом рекомендаций научной антикоррупционной экспертизы, принятием данного законопроекта, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия. Документы, представленные для проведения научной экспертизы | № | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке | | 1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (117ст.,116 стр.) | представлен (117 ст., 112 стр.) | | 2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (3 стр.) | представлена (3 стр.) | | 3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | - | - | | 4 | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | представлен (14 стр.) | представлен (14 стр.) | | 5 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | Приложение Акт расследования причин аварий, бедствий, катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (2 стр.) | Приложение Акт расследования причин аварий, бедствий, катастроф, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера(2 стр.) | | 6 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | - | - |
Сроки проведения научной экспертизы | дата поступления проекта нормативного правового акта | 05.07.2012 г. | | дата представления обновленного проекта нормативного правового акта | | | дата завершения (представления) научной экспертизы | 12.07.2012 г. | | дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу 1. Административный директор, к.ю.н. Асатов М.Ш. 2. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Рустемова Г.Р. 3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Мауленов Г. С 4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент Мамонов В.В. 5. Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Ахмедина Р.З. 6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Бекбаев Е.З. 7. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б 8. Старший эксперт, м.ю.н. Захардинова А.З. Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности) 5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений: 1. В соответствующих операциях применительно к материальным ценностям указываются неодинаковые требования к их свойству и качеству (использование производных одного слова «анлогия» к разным характеристикам материальных ценностей). В подпункте 50) - «равного количества и качества аналогичных материальных ценностей», в подпункте 51) «равного количества и аналогичного качества материальных ценностей». Полагаем необходимым обеспечить единообразие положений подпунктов 50) и 51) статьи 1, поскольку вне зависимости от существа самих операций, они имеют один и тот же предмет (материальные ценности). Например, в рамках требований к качеству вместо слова «аналогичного» может быть использованы слова «такого же». (Юридико-лингвистическая коррупциогенность) (В. Мамонов) 2. Согласно пункту 4 статьи 4, режим повседневной деятельности системы гражданской защиты характеризуется «отсутствием угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций». Режим повышенной готовности вводится «при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций». В целях более четкого определения оснований и условий наступления ответственности должностных лиц за своевременность и обоснованность принятия решений о введении названных режимов, предлагается внести в законопроект уточнения о том, что режим повседневной деятельности характеризуется «отсутствием сведений об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций». В свою очередь, режим повышенной готовности вводится «при поступлении сведений об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций». (Отсутствие административных процедур) (В. Мамонов) 3. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 системы оповещения должны интегрироваться на всех уровнях. В норме отсутствует указание на орган, ответственный за интеграцию систем оповещения, что может создать препятствие для контроля за надлежащим расходованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование данных мероприятий. (Отсутствие административных процедур) (В. Мамонов) 4. Подпунктом 22) статьи 12 предусматривается, что уполномоченный орган «осуществляет и контролирует производство об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции». Контроль со стороны уполномоченного органа нарушает принцип объективности производства. В этой связи, с целью предотвращения должностных злоупотреблений из подпункта 22) статьи 12 слова «и контролирует» предлагается исключить. В указанной сфере компетенция уполномоченного органа ограничивается контролем за соблюдением порядка и форм учета и отчетности подчиненными органами и должностными лицами. (Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права) (В. Мамонов) 5. Согласно подпункту 7) статьи 13, центральные исполнительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции, «готовят предложения по перечню организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва, оказывают содействие в заключении договоров с ними на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их хранение». Без дополнительных уточнений или изменения редакции нормы полномочие «оказание содействия в заключении договоров» создает предпосылки к злоупотреблениям в продвижении интересов отдельных организаций либо напротив, может послужить причиной необоснованного обвинения в коррупции должностных лиц соответствующих органов. (Широта дискреционных полномочий) (В. Мамонов) 6. Для наиболее полного урегулирования административных процедур, исключающих должностные злоупотребления, целесообразно статью 71 дополнить указанием на сроки устранения недостатков, а также порядок и сроки обжалования заключений в рамках проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности. (Отсутствие административных процедур) (В. Мамонов) 7. В статье 16 законопроекта, именуемой «Права и обязанности организаций», в пункте 1 прописаны 7 прав организаций, а в пункте 2-49 обязанностей, что подпадает под коррупционный признак - завышенные требования к лицу, предъявляемые для исполнения обязанностей. В этой связи пункт 2 статьи 16 законопроекта рекомендуем доработать, сократив обязанности организаций до разумных пределов. Кроме того, текст данного пункта следует оформить в соответствии с требованиями статьи 19 ЗРК «О нормативных правовых актах», так как в пп. 14) содержатся пп.1)-28), а в пп. 29) - пп.1)-6), что противоречит правилам юридической техники. (Р. Ахмедина) 8. Подпунктом 12) подпункта 14) пункта 2 статьи 16 законопроекта в числе обязанностей организаций предусматривается: «12) страховать в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан гражданско-правовую ответственность владельцев опасных производственных объектов, подлежащих декларированию, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам;». Это бланкетная норма, содержащая «юридико-лингвистическую коррупциогенность». Обязательства юридических лиц установлены не действующими нормативными правовыми актами, а конкретным законом РК от 7 июля 2004 года № 580 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам». В этой связи для юридической чистоты данный подпункт рекомендуем изложить в следующей редакции: «12) осуществлять страхование в соответствии с законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»;». (Р. Ахмедина) 9. В статье 18 законопроекта определены права и обязанности физических лиц в сфере гражданской защиты. При этом одни и те же действия трактуются и как право и как обязанность, что само по себе несет коррупционные риски. Так, например, сравним пп.1) пункта 1 и пп.2) пункта 2 статьи 18 законопроекта, где речь идет об одном и том же. «1. Физические лица имеют право: 1) на информирование о риске возникновения опасных факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым они могут подвергаться и о мерах необходимой безопасности;» «2. Физические лица обязаны: 2) информировать соответствующие органы об угрозе аварий, природных явлений, могущих привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;» В первом случае информирование представлено как право физического лица, т.е. возможность по своему усмотрению информировать либо не информировать, а во втором случае это же действие (информирование) вменяется физическому лицу уже как обязанность, неисполнение которой влечет ответственность, установленную законами. Кроме того, имеются и другие обязанности неясного содержания. В этой связи рекомендуется статью 18 законопроекта тщательно доработать, четко сформулировав и разграничив права и обязанности физического лица. (Коллизии нормативных правовых актов) (Р. Ахмедина) 10. Согласно статьи 95 законопроекта государственный резерв создается и используется в целях: 1) обеспечения мобилизационных нужд; 2) обеспечения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) оказания гуманитарной помощи; 4) оказания регулирующего воздействия на рынок; 5) оказания помощи беженцам. В соответствии с п.1 ст. 96 запасы материальных ценностей государственного резерва, независимо от места их хранения, являются республиканской собственностью. Между тем, в соответствии с пунктом 2 предусматривается возможность передачи организаций, являющихся пунктами хранения материальных ценностей государственного резерва, в доверительное управление организациям с иностранным участием или их приватизации организациями с иностранным участием материальные ценности по решению Правительства Республики Казахстан размещаются в других организациях с соблюдением режима секретности. Между тем, подобное законодательное решение создает большую угрозу национальной безопасности, исходя из целей и задач государственного резерва, запасов материальных ценностей государственного резерва. Рекомендуется в целях обеспечения национальной безопасности исключить возможность передачи организаций, являющихся пунктами хранения материальных ценностей государственного резерва, в доверительное управление организациям с иностранным участием или их приватизации организациями с иностранным участием материальные ценности по решению Правительства Республики Казахстан размещаются в других организациях с соблюдением режима секретности, соответственно, исключить пункт 2 статьи 96 Законопроекта. (Ложные цели и приоритеты, внутренние противоречия) 11. Согласно статье 97 законопроекта в составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения). При этом, предусматривается, что объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, определяется Правительством Республики Казахстан. В данной статье отсутствуют критерии определения объема материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва. Вызывает большую озабоченность подзаконное регламентирование данного вопроса, поскольку противоречит п.п. 11) п.3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которой Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности государства. Рекомендуется в целях устранения противоречий п.п. 11) п.3 ст. 61 Конституции РК необходимо законодательно закрепить критерии определения объема материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва. (Широта дискреционных полномочий) 12. Пункт 4 статьи 98 предусматривает, что нормативы хранения материальных ценностей государственного резерва будут разрабатываться подведомственной организацией системы государственного резерва. Между тем, в целях эффективного регламентирования нормативов хранения материальных ценностей государственного резерва, необходимо также указать каким органом будут утверждаться, и закрепить указанные нормы по утверждению и разработки нормативов в компетенционных нормах соответствующих статей. Рекомендуется изложить и разграничить компетенцию по разработке и утверждению нормативов хранения материальных ценностей государственного резерва. (Ложные цели и приоритеты) 13. Пункт 2 статьи 100 законопроекта предусматривает, что выпуск материальных ценностей из государственного резерва осуществляется: 1) в связи с их освежением; 2) в порядке заимствования; 3) в порядке разбронирования. Между тем, необходимо четко регламентировать указанные положения. Рекомендуется детализировать порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва: 1) в связи с их освежением; 2) в порядке заимствования; 3) в порядке разбронирования. (Юридико-лингвистическая коррупциогенность) 14. Статья 104 предусматривает, что отчетность о наличии и движении материальных ценностей государственного резерва осуществляется в установленном законодательством порядке. При этом в организациях системы государственного резерва и пунктах хранения учет и отчетность по движению материальных ценностей государственного резерва осуществляются отдельно от учета и отчетности услуг по хранению государственного резерва и иной деятельности, предусмотренной уставом организации. Между тем, в целях исключения коррупциогенных факторов рекомендуется детализировать порядок учет и отчетность по движению материальных ценностей государственного резерва. Рекомендуется в целях исключения коррупциогенных факторов необходимо детализировать порядок учет и отчетность по движению материальных ценностей государственного резерва. (Юридико-лингвистическая коррупциогенность) 15. Статьей 105 законопроекта предусматривается, что учет государственного имущества, составляющего государственный материальный резерв, осуществляется уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Между тем, вызывает большую озабоченность подзаконное регламентирование данного вопроса, поскольку противоречит п.п. 11) п.3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которой Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности государства. Рекомендуется в целях исключения противоречий п.п. 11) п.3 ст. 61 Конституции РК, на законодательном уровне определить порядок учета государственного имущества, составляющего государственный материальный резерв. (Широта дискреционных полномочий) 6. Системный анализ проекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации: 1. Считаем некорректным заголовок статьи 3 в части использования словосочетания «Основные задачи». Согласно Закону «Об административных процедурах», задачи определяют основные направления деятельности государственных органов. Таким образом, в числе основных направлений работы государственных структур также дополнительно выделяются «основные направления». С точки зрения противодействия коррупции указанное может иметь негативные последствия, поскольку затрудняет связанные с задачами четкое закрепление полномочий государственных органов, правильный расчет объема требуемого для них финансирования, допускает отвлечение имеющихся сил и средств на осуществление нормативно неопределенных «иных» социально значимых действий. Предлагается из заголовка статьи 3 и далее по тексту законопроекта применительно к задачам слова «Основные» и «Главные» исключить. Одновременно целесообразно уточнить соответствующие задачи, при необходимости расширив их перечень. (В. Мамонов) 2. В подпункте 2) пункта 1 статьи 5 законопроекта изложен в следующей редакции: «2) на территориальном уровне - областная система оповещения (на территории области или города республиканского значения Республики Казахстан);» Здесь в скобках ошибочно поставлен союз «или» и пропущена территория «столицы». В этой связи данный подпункт 2) предлагаем изложить в следующей редакции: «2) на территориальном уровне - областная система оповещения (на территории области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан);» (Р. Ахмедина) 3. Часть первая пункта 3 статьи 21 законопроекта излагается в следующей редакции: «3. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей государственные инспекторы несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.». Согласно пп.1) пункта 3 ст.61 Конституции РК ответственность физических лиц устанавливается законами, а не законодательством. В этой связи рекомендуем слова «действующим законодательством» заменить словом «законами». (Р. Ахмедина) 4. Статья 112 законопроекта предусматривает ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства в сфере гражданской защиты. В частности, они за противоправные действия в сфере гражданской защиты «несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность», а «организации -имущественную ответственность». И в том и другом случае в соответствии «с законодательством Республики Казахстан». Согласно пп.1) пункта 3 ст.61 Конституции РК ответственность физических и юридических лиц устанавливается законами, а не законодательством. В этой связи рекомендуем слово «законодательством» заменить словом «законами». (Р. Ахмедина) 5. Подпункт 2) пункта 1 статьи 18 законопроекта изложен в следующей редакции: «2) обращаться лично, направлять в государственные органы и органы местного управления Республики Казахстан индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты граждан, объектов от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими;». Очевидно, в данной норме речь идет о праве физических лиц обращаться в центральные и местные государственные органы и органы местного самоуправления. Поэтому в целях приведения законопроекта в соответствие с ЗРК от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» рекомендуем слово «управления» заменить словом «самоуправления». (Р. Ахмедина) 6. Пункт 4 статья 19 законопроекта имеет неясное содержание. В этой связи рекомендуется данный пункт уточнить и стилистически доработать. (Р. Ахмедина) 7. В ч.2 ст.5, ст.17, ч.3 ст.18, абзац 5 ч.4 ст.30, ч.3 ст.34, ч.2 ст.35, ч.ч.8-9 ст.36, ст.51, ст.58, ч.ч.2,4-5 ст.63, абзац 3 ст.64, ч.ч.2, 6 ст.72, ч.2 ст.73, ч.4 ст.76, ч.2 ст.78, ч.ч.7, 17 ст.86, ст.92, ст.98, ст.109, ч.2 ст.112-предлагается применить словосочетания «должны интегрироваться», «могут участвовать», «должны иметь», «может осуществляться», «могут содействовать», «должны координировать», «должны быть отражены», «могут быть отражены», «могут размещаться», «могут использоваться», «должен привлекать», «обязан принять», «может принимать», «должны достичь», «может быть обеспечена», «могут быть приняты», «должна соответствовать», «должны предусматривать», «могут создаваться и функционировать», «могут быть», «вправе обратиться», «должны соответствовать», «должны проводиться», «могут проводиться», «должны быть включены», «должны быть ознакомлены», «должны сдать», «должны быть объявлены», «должны соответствовать», «не могут быть выпущены», «должен быть», «могут быть предусмотрены». Предлагается заменить на слова: интегрируются, участвует, имеют, осуществляют, содействуют, координируют, отражаются, размещаются, используются, привлекается, принимает, достигшие, обеспечивается, принимаются, соответствует, предусматривает, создаются и функционируют, являются, обращаются, соответствуют, проводятся, включаются, ознакамливаются, сдают, объявляются, соответствуют, не выпускаются, устанавливается, предусматриваются. В ч.3 ст.21, ч.1 ст.22, ч6.ст.25, ч.6 ст.31, ч.1, абзац 4 ч.2 ст.33, абзацы 5-7 ст.44, ч.4 ст.59, ст. 101, с.1 ст. 102 - расставить знаки препинания, выделив причастные обороты, проставить нужные падежи в словах по тексту согласно правил русской грамматики. (Г. Рустемова) 8. В ч.9 ст.20, ч.1 ст.47, ч.2 ст.56, абзац 1 ст.63, ст.67, ч.7 ст. 77, ч.1 ст.98, ст.104, ч.1 ст.107, абзац 3 ч.2 ст. 108, ч.1 ст.110, ч.2 ст. 111 используется словосочетание «законодательством Республики Казахстан», в ч.4 ст.58 — «законами Республики Казахстан», ч.1 ст. 109 -«законодательными актами». Не указана отрасль законодательства, законы, на которую (ые) ссылается разработчик. Отсылочная норма отсылает к конкретной отрасли законодательства. Следует устранить дефект норм. Не определен уполномоченный орган, в прямую компетенцию которого входит принятие указанного правила поведения. Подобная отсылка ко всем «законам» не может надлежаще регулировать соответствующие административные процедуры (см.: п.п.3) п.3 ст.3, п.3 ст. 25 Закона РК «О нормативных правовых актах»). (Г. Рустемова) 9. В ч.1 ст. 51 предлагается редакция: «Спасателями являются граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, имеющие высшее, среднее (полное) общее образование, признанные годными к работе при медицинском освидетельствовании». В ч.2 ст.77 — исправить окончание в слове «применение». В ч.7 добавить словосочетание: «или публикуется в республиканских периодических печатных изданиях на государственном и русском языках». В ч.2 ст.80 - исправить окончание в слове «базы». Применяется по тексту словосочетания: «не позднее месячного срока» (ч.3 ст.80), «не менее десяти часов» (ч.3 ст.86), «не позднее одного месяца» (ч.15 ст. 86), «в течение одного месяца» (ч.17 ст.86), «не позднее пяти дней» (ч.2 ст.91), «в течение десяти дней» (ч.1 ст.92). (Г. Рустемова) Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений В случае принятия анализируемого проекта без учета предлагаемых предложений и рекомендаций возрастает риск совершения коррупционных правонарушений. Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам. Выводы и предложения Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» имеет признаки коррупциогенного потенциала. Генеральный директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. Н. Турецкий Административный директор, к.ю.н. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Г. Рустемова Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Г. Мауленов Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент В. Мамонов Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Р. Ахмедина Старший научный сотрудник, к.ю.н. Е. Бекбаев Старший научный сотрудник, к.ю.н. Г. Кысыкова Старший эксперт, м.ю.н. А. Захардинова Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Акционерное Общество «Институт экономических исследований» от 17 июля 2012 года № 41-15-01/991 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан На письмо МЭРТ РК от 10.07.2012г. № 31-2-7/8982 Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О гражданской защите» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты». | Президент Общества | М. Муханов |
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта | 1. Общие положения | | | Государственный орган-разработчик | Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан | | Наименование законопроекта | «О гражданской защите» | | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»; 4. Статистические данные к проекту Закона Республики Казахстан «О гражданской защите». | | Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 10 июля 2012 года № 31-2-7/8982 | | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» | | Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж.Аубакирова, старший эксперт К.Жексенаева, старший эксперт, магистр экономики А.Кысыков, старший эксперт Г.Табешова | | Общая характеристика законопроекта | | Отрасль законодательства | Законодательство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций | | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите населения и территории Республики Казахстан. | | Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» направлен на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной безопасности, безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования Гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва Республики Казахстан, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований. | | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее - законопроект) состоит 19-и глав, 117-и статей. | | Целевая группа | Граждане и юридические лица Республики Казахстан, а также находящихся на ее территории иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, государственные органы. | | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам гражданской защиты законы не принимались. | | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматриваются 9 подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты. | | Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект является консолидирующим, который объединяет ниже перечисленные законодательные акты: 1. Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5 июля 1996 года; 2. Закон Республики Казахстан «О Гражданской обороне» от 7 мая 1997 года; 3. Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» от 22 ноября 1996 года; 4. Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года; 5. Закон Республики Казахстан «О государственном материальном резерве» от 27 ноября 2000 года; 6. Закон Республики Казахстан «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 27 марта 1997 года. Законопроектом устанавливаются: - государственная система гражданской защиты; - государственное регулирование в сфере гражданской защиты; - государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты; - гражданская оборона; - мероприятия гражданской защиты; -научные исследования, пропаганда знаний и обучение населения в сфере гражданской защиты; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - аварийно-спасательные службы и формирований; - участие негосударственных противопожарных служб в области обеспечения пожарной безопасности; - обеспечение пожарной безопасности; - независимая оценка рисков в области пожарной безопасности; - обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах; - расследование и учет инцидентов, аварий, пожаров и их последствий; - формирование системы государственного резерва; - использование государственного резерва; - статус и социальная защита сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей. | | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: - разработка и принятие единого нормативного акта, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и аварийно-спасательных служб; - совершенствование и повышение эффективности использования нормативных правовых актов в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие сил и средств для их предупреждения и ликвидации. | | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике. В Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и аварийно-спасательных служб приняты: - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны; - Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства; - Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116- ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий; - Федеральный закон «О государственном материальном резерве» 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ, который устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области; - Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 22 августа 1995 года № 151-ФЗ, который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Единого нормативного правового акта в сфере гражданской защиты, объединяющего вышеперечисленные нормативные правовые акты в России нет. В Кыргызской Республике Закон «О Гражданской защите» принят 20 июля 2009 года № 239, который определяет организационно-правовые нормы в области Гражданской защиты населения и территории Кыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время и устанавливает общие положения: основные понятия, принципы организации и ведения Гражданской защиты, основные задачи государственной системы Гражданской защиты, правовое регулирование в области Гражданской защиты; - разграничивает полномочия Правительства Кыргызской Республики, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения Кыргызской Республики в решении вопросов Гражданской защиты; - устанавливает органы управления Гражданской защиты, комиссии по Гражданской защите, службы Гражданской | защиты; - определяет силы Гражданской защиты; - устанавливает порядок ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - определяет государственную экспертизу, надзор и контроль в области Гражданской защиты; - определяет международное сотрудничество и международные договоры в области Гражданской защиты; - определяет финансирование мероприятий Гражданской защиты. В Республике Узбекистан Закон «О гражданской защите» от 26 мая 2000 года № 80-II определяет основные задачи в области гражданской защиты, правовые основы их осуществления, полномочия государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, права и обязанности граждан Республики Узбекистан, а также силы и средства гражданской защиты, который включает: - общие положения; - руководство гражданской защитой, полномочия государственных органов и организаций в области гражданской защиты; - права и обязанности граждан в области гражданской защиты; - службы и силы гражданской защиты; - финансовое обеспечение гражданской защиты объекты и имущество гражданской защиты. Основными целями Закона Республики Узбекистан «О гражданской защите» являются предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. В Эстонской Республике Закон «О гражданской защите» принят 3 июня 1992 года и устанавливает права и обязанности Правительства Эстонской Республики, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также частных лиц по созданию и задействованию системы защиты населения, предприятий и учреждений Эстонской Республики -гражданской защиты и включает: - понятие гражданской защиты; чрезвычайной ситуации; - задачи и принцип организации гражданской защиты; - структуру гражданской защиты: основной уровень гражданской защиты, гражданскую защиту жилых домов и жилых массивов, на предприятиях, гражданскую самозащиту на предприятии, гражданскую защиту и самозащиту единицы местного самоуправления первичного уровня, гражданскую защиту в уезде и республиканском городе; - руководство гражданской защитой; - обучение; - обязанности и права; - материальное обеспечение и расходы; - ответственность. В Украине действует Закон «О правовых принципах гражданской защиты» от 24.06.2004 года № 1859-IV, который определяет правовые и организационные основы в сфере гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, полномочия органов исполнительной власти и других органов управления, порядок создания и применения сил, их комплектования, прохождения службы, а также гарантии социальной и правовой защиты личного состава органов и подразделений, который определяет: - общие положения: определение терминов, правовую основу, цель, принципы, задачи гражданской защиты; - основные меры в сфере гражданской защиты: основные мероприятия в сфере гражданской защиты, оповещение и информирование, наблюдение и лабораторный контроль, укрытие в защитных сооружениях, осуществление мероприятий по эвакуации населения; инженерную защиту территории; медицинскую защиту населения и обеспечения благополучия в районах чрезвычайных ситуаций; психологическую защиту; биологическую защиту; экологическую защиту; радиационную и химическую защиту; защиту населения от неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуаций; - единую систему гражданской защиты: структуру; функциональные подсистемы; территориальные подсистемы; режимы функционирования; режим повседневного функционирования; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации; режим чрезвычайного положения; режим военного положения; - управление единой системы гражданской защиты; - координацию деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере гражданской защиты; - стандартизацию, государственную экспертизу и лицензирование в сфере гражданской защиты; - порядок комплектования органов и подразделений гражданской защиты и прохождения службы гражданской защиты; - финансовое и материальное обеспечение; - международное сотрудничество в сфере гражданской защиты; - контроль и надзор за деятельностью в сфере гражданской защиты; - ответственность за нарушение законодательства в сфере гражданской защиты. Также в Украине разрабатывается проект Кодекса гражданской защиты населения, который базируется на многих других документах, таких, в частности, как правовые основы гражданской обороны, гражданской защиты, о пожарном надзоре, на законах о местном самоуправлении, а также о местных администрациях. Задачей Кодекса гражданской защиты населения является создание стройной системы гражданской защиты путем упорядочения законов. Таким образом, международный опыт свидетельствует о практике применения в странах единого нормативного правового акта в сфере гражданской защиты, который представлен как комплекс общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на обеспечение защиты населения, объектов хозяйствования и территории и направлен на устранение противоречий, содержащихся в законодательстве в сфере гражданской защиты, его унификацию, приведение в порядок и систематизацию, формирование надлежащих правовых, экономических и организационных основ защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное время и в особый период для повышения эффективности государственной политики в указанной сфере. | | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | | 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) : | 1 Основной целью законопроекта является разработка и принятие единого юридически цельного нормативного акта, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и медицины катастроф. Предусмотренная законопроектом организация комплексной системы государственной гражданской защиты может косвенно повлиять на достижение запланированных ключевых показателей развития страны, в том числе выполнение прогноза роста объемов ВВП. Согласно прогнозу основных показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 - 2016 годы с учетом уточнений, одобренных на заседании Правительства Республики Казахстан (протокол № 7 от 18 февраля 2012 года), в последующих годах планируется обеспечить ежегодные темпы роста экономики на уровне 6%-7% (таблица 1): Таблица 1 - Прогнозные значения ВВП на 2012-2016 гг. | | | | | № п/п | Наименование показателей | Прогноз | | | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | | 1 | ВВП, млрд. тенге | 31 297,5 | 31 610,5 | 35 403, | 39 895,7 | 44 713,8 | | 2 | реальный рост ВВП, % к предыдущему году | 106,0 | 106,5 | 107,1 | 107,4 | 106,2 | | В структуре ВВП Казахстана существенную долю занимает промышленность и добыча нефти. По итогам 2011 года в структуре ВВП доля промышленности составила 31,7%, добыча сырой нефти и природного газа - 15,2%. На сегодняшний день около 30% территории Казахстана, на которой сосредоточено 40% промышленного потенциала республики, находится под постоянной угрозой разрушительных землетрясений. Значительный рост объемов промышленного производства, интенсификация разведки, добычи и транспортировки нефти в акватории Каспийского моря предопределяет повышенный риск возникновения аварий на опасных производственных объектах. Существует угроза возникновения экологических кризисов и чрезвычайных ситуаций в связи с интенсивным освоением углеводородных ресурсов Каспийского моря. Ожидаемое увеличение объемов добычи и транспортировки нефти с морских месторождений, на фоне неудовлетворительного технического состояния более чем 400 нефтегазовых скважин, затопленных водами Каспия, повышает риск возникновения различных чрезвычайных ситуаций в бассейне Каспийского моря. По статистическим данным был проведен расчет влияния объемов производства нефтегазового сектора на ВВП - изменение объема производства нефтегазового сектора на 1% приводит к изменению ВВП на 0,9% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Вместе с тем законопроект вносит изменения и дополнения в части закрепления одной из основных задач гражданской защиты подготовку специалистов центральных и местных исполнительных органов, организаций и обучение населения. Организации образования уполномоченного органа создаются в целях подготовки специалистов с высшим образованием пo специальностям, определяемым уполномоченным органом в области образования и повышения квалификации сотрудников и иных работников органов гражданской защиты. Создание условий для профессионального роста и повышения квалификации сотрудников и иных работников органов гражданской защиты; подготовка специалистов для органов гражданской защиты; проведение научных исследований по актуальным проблемам совершенствования деятельности в соответствии с профилем подготовки специалистов, внедрение полученных результатов исследований в учебный процесс и практику могут повысить эффективность мер по предупреждению стихийных бедствий, аварий и катастроф, тем самым способствуя развитию промышленности и достижению ее прогнозных показателей (таблица 2): Таблица 2 - Прогнозные показатели реального сектора на 2012-2016 гг. | | | № п/п | Наименование показателей | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | | | 1 | Объем промышленной продукции, % к предыдущему году | 103,6 | 106,5 | 108,4 | 108,9 | 106,5 | | 2 | Объем горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, % к предыдущему году | 101,7 | 102,1 | 104,4 | 110,8 | 107,3 | | 3 | Объем добычи нефти, млн. тонн | 81,0 | 83,0 | 85,0 | 95,0 | 102,0 | | 4 | Объем обрабатывающей промышленности, % к предыдущему году | 107,0 | 112,5 | 113,1 | 107,6 | 106,2 | | 5 | Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование, % к предыдущему году | 103,0 | 103,8 | 104,4 | 105,6 | 103,0 | | Вместе с тем, в целях оперативного получения и предоставления информации, нормы законопроекта предполагают осуществление интегрирования единой дежурно-диспетчерской службы «112» с информационными системами других государственных органов. Основными задачами единой дежурно-диспетчерской службы «112» является оповещение населения и организаций об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке. Ряд дополнений законопроекта относится к расширению компетенций Министерства обороны Республики Казахстан, центральных, местных исполнительных органов, общественных объединений в области гражданской защиты. Также предполагается утверждение правил местными представительными органами по обеспечению общественного порядка и безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, их предупреждению и ликвидации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Таким образом, принятие законопроекта позволит повысить эффективность мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, что будет способствовать стабильному развитию, достижению прогнозных значений отраслей ВВП и, в целом, объемов ВВП. | | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП. | | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Доходы государственного бюджета. Реализация законопроекта может оказать положительное влияние на доходную часть государственного бюджета путем взимания штрафов за административные правонарушения. В законопроекте прописано, что должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении установленных нормативов, технических регламентов и правил, создании условий и предпосылок к возникновению аварий, бедствий и катастроф, непринятии мер по защите населения, окружающей среды и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и других противоправных действиях, несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность, а организации-имущественную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (п. 1 ст. 111 «Ответственность за нарушение законодательства в сфере гражданской защиты»). Расходы государственного бюджета. Законопроект направлен на совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы гражданской обороны Республики Казахстан. Одним из основных источников финансирования мероприятий гражданской защиты является государственный бюджет. Законопроектом предполагается: - разработка правовых, экономических, нормативно-методических и технических документов по защите населения и территорий Республики Казахстан; - сейсмостойкое строительство и сейсмоусиление зданий и сооружений; - создание резерва финансовых ресурсов, запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств и временного жилья для населения; - научные исследования, пропаганда знаний и обучение населения в сфере гражданской защиты; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств гражданской защиты; - организация систем мониторинга, оповещения населения, защиты территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - проектирование, строительство и эксплуатацию защитных гидротехнических и иных сооружений; - хранение и освежение материальных ценностей системы государственного резерва; - удовлетворение потребности в вооружении, технике, средствах защиты и других материально-технических средствах для обеспечения гражданской защиты; - профессиональное обучение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты; - обеспечение социальной защиты сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей; - гарантии по оплате труда, пенсионном и ином обеспечение сотрудникам и иным работникам органов гражданской защиты; - медицинское обеспечение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты; - возмещение ущерба, причиненного гражданам и организациям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера и другое. Реализация данных норм потребует выделения соответствующих средств из государственного бюджета. Ожидается, что реализация законопроекта будет осуществляться в пределах запланированных сумм, поскольку большинство мероприятий, предусмотренных законопроектом, финансируются государством в настоящее время. Согласно республиканскому бюджету на 2012-2014 годы, в общем, на обеспечение предупреждения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера планируется выделить: - в 2012 году - 75,9 млрд. тенге; - в 2013 году - 63,4 млрд. тенге; - в 2014 году - 61 млрд. тенге (Таблица 3). Таблица 3 -Сводный перечень бюджетных программ по Министерству чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан | | | Наименование бюджетной программы | 2012г. | 2013г. | 2014г. | | | Всего по Министерству чрезвычайных ситуаций | 75 865 989 | 63 383 259 | 61 033 683 | | Оборона | 60 605 440 | 55 883 707 | 53 603 356 | | Услуги по формированию и реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера | 7 475 532 | 7 350 578 | 7 357 682 | | Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 30 662 965 | 30 286 799 | 30 500 046 | | Строительство, реконструкция объектов защиты от чрезвычайных ситуаций | 10 905 037 | 10 912 741 | 8 885 481 | | Анализ и проведение испытаний в области пожарной безопасности | 11583 | 11 583 | 11583 | | Капитальные затраты Министерства по чрезвычайным ситуациям РК | 511 007 | 511 007 | 511 007 | | Подготовка специалистов государственных органов и учреждений к действиям в условиях чрезвычайных ситуации | 22 133 | 22 13333 | 22 133 | | Приобретение жилья военнослужащим | 137 310 | 0 | 0 | | Прикладные научные исследования в области чрезвычайных ситуаций | 54 053 | 46 572 | 0 | | Капитальные затраты подведомственных учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям РК | 10 283 526 | 5 200 00 | 5 200 000 | | Обучение сотрудников системы МЧС в зарубежных учебных заведениях | 42 294 | 42 294 | 42 294 | | Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Алматы и Астаны на проведение работ по инженерной защите населения, объектов и территорий от природных стихийных бедствий | 500 000 | 1 500 000 | 1 073 130 | | Образование | 585 420 | 572 539 | 582 649 | | Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием | 585 420 | 572 539 | 582 649 | | Здравоохранение | 2 193 598 | 0 | 0 | | Проведение мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы | 2 193 598 | | | | Прочие | 12 481 531 | 6 927 013. | 6 847 678 | | Формирование государственного материального резерва | 10 004 099 | 3 248 522 | 3 248 522 | | Хранение государственного материального резерва | 1 635 592 | 1 533 253 | 1 533 253 | | Создание корпоративной информационно - коммуникационная система ЧС и ГО | 841 840 | 2 145 238 | 2 065 903 | | Источник: Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан Очевидно, что принятие законопроекта потребует увеличения расходов бюджета в 2013 и 2014 годах. Согласно законопроекту спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований ежемесячно будет выплачивается надбавка за выслугу лет в процентах к должностному окладу в зависимости от стажа работы в следующих размерах при выслуге свыше: трех лет-15%; пяти лет - 20%; десяти лет - 30%; пятнадцати лет - 40%; двадцати лет - 50%. На рост расходов государственного бюджета могут также повлиять затраты на возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц, объектам в сфере гражданской защиты (ст.44 «Возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц, объектам в сфере гражданской защиты»). Определено, что возмещение ущерба, причиненного гражданам и организациям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, производится Правительством Республики Казахстан. Несмотря на фискальную нагрузку, данные расходы являются социальными и направлены на обеспечение минимальных стандартов качества жизни. Вместе с тем, в целях более эффективной реализации законопроекта предлагаем: - утвердить нормы минимальных потребностей пострадавших граждан, которые могут быть использованы при возмещении ущерба, причиненного гражданам и организациям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера; - исключить из абзаца 6 ст.44 слова «при заблаговременном оповещении об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций и принятия необходимых мер по сохранению имущества от чрезвычайной ситуаций». Аналогичное положение изложено в абзаце 7. Кроме того, в соответствии с данной формулировкой Правительство может быть освобождено от обязанности возмещения ущерба при неоповещении, или незаблаговременном оповещении об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций. - абзац 7 изложить в редакции «В возмещении ущерба может быть отказано при непринятии пострадавшим мер по снижению риска уничтожения либо повреждения имущества в случае, когда он был заблаговременно оповещен об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций, способах сохранения имущества и имел возможность снизить риск уничтожения либо повреждения имущества.». Поскольку определенные категории граждан могут быть оповещены об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, но не будут иметь возможность снизить риск уничтожения имущества ввиду временного отсутствия, физического состояния (инвалиды, лица, имеющие травмы и болезни), ограниченности времени. - определить критерии отнесения имущества к ценной одежде, предметам роскоши, предметам, имеющим художественную ценность. Законопроектом установлено, что не подлежит восстановлению «ценная одежда, предметы роскоши либо изготовленные из драгоценных металлов, имеющие художественную ценность и т.п.». При этом не установлено, что можно считать ценной одеждой, предметом роскоши и т.д. Целесообразно установить стоимостной критерий, выраженный в месячных расчетных показателях. Законопроектом установлены основы функционирования системы государственного резерва (назначение, правовой статус, порядок размещения, использования, перевозок, отчетности, учета материальных ценностей) - Раздел 5 «Государственный материальный резерв». Установлено, что при выпуске материальных ценностей из государственного резерва в порядке заимствования получатель в целях обеспечения исполнения договора заимствования оплачивает три процента от общей суммы цены закладки. Вводимые нормы позволят повысить эффективность использования материального резерва, тем самым обеспечив его сохранность, что позволит оптимизировать расходы бюджета на его формирование. Таким образом, реализация законопроекта потребует роста расходной части государственного бюджета в среднесрочном периоде. Вместе с тем, в долгосрочном периоде реализация законопроекта может положительно повлиять на расходы государственного бюджета путем снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и более эффективного использования материального резерва. Уменьшение количества погибших и пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет способствовать снижению государственных расходов на ликвидацию последствий техногенных чрезвычайных ситуаций. | | Оценка влияния на параметры инфляции | Реализация законопроекта не окажет существенного влияния на параметры инфляции. | | Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект направлен на принятие единого юридически цельного нормативного акта, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и медицины катастроф. Данная систематизация правовых норм позволит повысить уровень защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, что может оказать положительное влияние на инвестиционную активность. Законопроектом обозначены критерии определения и система мер обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Таким образом, четкое закрепление основных положений в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах может оказать положительное влияние на инвестиционную активность в соответствующих отраслях экономики, производство которых подпадает под определение опасного производственного объекта. | | Оценка влияния на элементы платежного баланса | Одними из основных принципов гражданской защиты является создание сил гражданской защиты, их подготовка и поддержание в постоянной готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях, накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооружений, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны (ст.3«Основные задачи и принципы гражданской защиты»). Также, установлено, что подготовка государства к гражданской обороне осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. Для проведения мероприятий по гражданской защите населения и территории Республики Казахстан, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуется определенный запас необходимого оборудования и технических устройств, материалов, экипировок, снаряжения, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и т.д. Если учесть, тот факт, что в Казахстане недостаточно налажено производство данной продукции, возникает необходимость в его импорте из-за рубежа. Основными поставщиками данного оборудования выступают такие страны, как Россия и Германия. Таким образом, законопроект окажет влияние на импортную часть платежного баланса Республики Казахстан за счет импорта необходимого оборудования и материалов, применяемых в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На экспортную часть платежного баланса законопроект существенного влияния не окажет. | | Вывод: Вводимые нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП и уровня инфляции. Реализация законопроекта может оказать небольшое влияние на рост расходной части государственного бюджета в среднесрочном периоде. Вместе с тем, в долгосрочном периоде реализация законопроекта может положительно повлиять на расходы государственного бюджета путем снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Законопроект может оказать положительное влияние на доходную часть государственного бюджета путем взимания штрафов за административные правонарушения. Четкое закрепление основных положений в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах может оказать положительное влияние на инвестиционную активность в соответствующих отраслях экономики, производство которых подпадает под определение опасного производственного объекта. Законопроект окажет влияние на импортную часть платежного баланса Республики Казахстан за счет импорта необходимого оборудования и материалов, применяемых в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На экспортную часть платежного баланса законопроект существенного влияния не окажет. | | 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие | | Оценка влияния на доходы населения | Меры законопроекта будут способствовать восстановлению, а также улучшению благосостояния отдельной категории населения, в частности, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций. Специальные мероприятия гражданской защиты включают в себя заблаговременные и оперативные действия по инженерному, радиационному, химическому, медицинскому, противопожарному, транспортному, материальному, техническому, гидрометеорологическому и другому обеспечению, направленные на защиту населения и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При этом соответствующие государственные органы обязаны обеспечить в пределах своей компетенции социальную защиту граждан и работников, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам. Возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц предусматривает возмещение ущерба лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций как за счет причинителя ущерба (при наличии такого), так и за счет государства, если ущерб возник в результате чрезвычайной ситуации природного характера в пределах минимальных норм обеспечения населения, оказавшегося в зонах чрезвычайных ситуаций жильем и предметами первой необходимости. Ущерб, причиненный здоровью граждан, подлежит возмещению за счет причинителя ущерба в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановление здоровья, ухода за больным, назначенных единовременных государственных пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Законопроект также предусматривает меры по социальной защите сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей, в частности: - сотрудники органов и подразделений гражданской защиты обеспечиваются жилыми помещениями и земельным участком; - сотрудники, иные работники, пенсионеры органов гражданской защиты, а также члены их семей (жены, мужья, дети до 18 лет, лица, находящиеся на их иждивении) имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в медицинских подразделениях и медицинских организациях уполномоченного органа; - военнослужащие, сотрудники органов государственной противопожарной службы и аварийно-спасательных служб и формирований органов гражданской защиты, обеспечиваются бесплатно форменной одеждой и специальным обмундированием; - спасатели обеспечиваются обязательным социальным страхованием в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан; - для спасателей и их семей в отдельных, предусмотренных данным законопроектом случаях, производится выплата единовременных пособий. Данные меры в совокупности способствуют улучшению благосостояния сотрудников органов гражданской защиты и членов их семей. | | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроектом предусматривается возмещение ущерба от последствии чрезвычайной ситуаций природного характера в пределах необходимого для удовлетворения минимальных потребностей пострадавших граждан при заблаговременном оповещении об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций и принятия необходимых мер по сохранению имущества от чрезвычайной ситуаций. Также в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, гражданам, оставшимся без жилища в результате чрезвычайной ситуации предоставляется построенное жилище. Подобная поддержка снизит затраты пострадавших на восстановление средств и имущества, и будет способствовать скорому возвращению к прежнему состоянию и работоспособности населения снижая негативные социальные последствия, которые могут обострить бедность в регионе происшествия. | | Оценка влияния на уровень безработицы | Реализация мер законопроекта, направленных на регулирование отношений в области проведения научных исследований, пропаганды знаний и обучения населения в сфере гражданской защиты, положительно отразится на развитии соответствующих отраслей и благоприятно повлияет на уровень занятости населения. Меры законопроекта будут косвенно способствовать поддержанию качества человеческого капитала посредством проведения действий по поиску и спасению людей, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций, поскольку человеческий капитал, главным образом, определяется решением трех ключевых проблем, основной из которых является долгая и здоровая жизнь. Необходимо отметить, что в современных условиях, когда весь мир переходит от индустриального к постиндустриальному обществу, человек становится главным фактором не только экономического развития, но модернизации всех сторон общественной жизни. Две трети роста ВВП определяет человеческий фактор, его интеллект, мотивация и способности к труду. Из трех компонентов общественного богатства 16% относится к физическому капиталу, 64% - к человеческому капиталу, 20% - к природному (в среднем по миру). | | Оценка влияния на демографические параметры | Важнейшим компонентом качества человеческого капитала и качества жизни является физическое, психическое и социальное здоровье населения, выступающее как основа общественного благополучия нации, ее экономического и социального процветания. В настоящее время среди причин смертности в Казахстане лидируют 5 групп: болезни системы кровообращения (42,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (16,9%), новообразования (12,3%), болезни органов дыхания (6,3%) и органов пищеварения (5,5%). Одними из важных характеристик состояния здоровья является комплекс экологических (климат, загрязнение химическими, физическими, биологическими агентами и др.) и социально-экономических факторов (питание, жилье, размер оплаты труда, образование, условия труда и отдыха). На данные факторы положительное влияние окажут меры законопроекта, которые направлены на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, защиту людей, имущества, общества и государства от пожаров, безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Поскольку промышленная безопасность направлена на обеспечение состояния защищенности физических и юридических лиц от вредного воздействия опасных производственных факторов, данные меры положительно отразятся на снижении уровня смертности населения. При этом требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты промышленного персонала, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, безопасности и охраны труда, строительства. Расчеты показали влияние изменения численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, в том числе занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, а также повышенной запыленности и загазованности рабочей зоны, превышающей ПДК, на уровень смертности, т.е. при изменении численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на 1% уровень смертности изменится на 0,13% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Создание организаций образования в целях повышения квалификации сотрудников и иных работников органов гражданской защиты увеличит число специалистов, подготовленных по данному профилю, что в результате должно привести к росту количества спасенных жертв происшествий. Вносимые дополнительные положения о профессиональных аварийно-спасательных службах уточняют: - их деятельность, в которую входят горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, профилактические работы, а также работы, связанные с тушением пожаров и оказанием первой медицинской помощи, и другие аварийно-спасательные работы, проводимые в чрезвычайных и аварийных ситуациях; - порядок и правила прохождения аттестации. Данные изменения будут способствовать повышению качества работы, выполняемой аварийно-спасательными службами, результат которого должен снижать случаи смертей по причине чрезвычайных и аварийных ситуаций. Отнесение городов к группам, организаций - к категориям по гражданской обороне, осуществляемое с целью комплексного и дифференцированного проведения мероприятий гражданской обороны, в зависимости от государственного, оборонного значения и жизнеобеспечения населения обеспечит эффективное распределение материальных резервов и необходимую подготовку служб спасения в наиболее опасных и экономически значительных зонах страны, что значительно сократит потенциальный ущерб и количество жертв. Вносимые изменения в законопроект исключают из уровней государственной системы гражданской защиты резервы финансовых и материальных ресурсов, которые являлись частью операционного и мобилизационного резервов. Данное исключение может привести к неоказанию своевременной экстренной медицинской помощи лицам пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф, что вследствие увеличит смертность населения. | | Вывод: Доходы населения. Меры законопроекта будут способствовать восстановлению и сохранению благосостояния населения, находящегося в зоне чрезвычайных ситуаций, а также обеспечению социальной защиты сотрудников органов гражданской защиты и членов их семей. Уровень бедности. Реализация мер по материальному, медицинскому и иному обеспечению, направленные на защиту населения и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, позволит сократить уровень бедности среди категории населения, находящегося в зоне чрезвычайных ситуаций. Уровень безработицы. Меры законопроекта направлены на регулирование отношений в области проведения научных исследований, пропаганды знаний и обучения населения в сфере гражданской защиты, что отразится на развитии соответствующих отраслей и благоприятно повлияет на уровень занятости населения. Демографические параметры. Совокупность мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, защиту людей, имущества, общества и государства от пожаров, безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, положительно отразится на снижении уровня смертности населения и росте продолжительности жизни. | | 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Законопроект представляет собой единый нормативный правовой акт в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, развития сил и средств для их предупреждения и ликвидации. Любое чрезвычайное происшествие, особенно в крупных масштабах будет отрицательно сказываться на развитии предпринимательства. Данное обстоятельство в первую очередь обусловлено возможностью понести экономический ущерб, в том числе инфраструктурный, который может быть возмещен как государством, так и МСП. Также чрезвычайные происшествия могут сопровождаться потерями трудоспособного населения, которое в свою очередь является одним из основных факторов создания добавленной стоимости и может быть задействовано в сфере предпринимательства. Законопроект обеспечит правовую стабильность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаст условия предупреждения чрезвычайных происшествий и минимизации последствий, и тем самым положительно скажется на развитии предпринимательства. Так, расчеты показали, что изменение количества чрезвычайных происшествий на 1%, приводит изменению выпуска активными субъектами МСП на 0,84% в обратной зависимости при прочих равных условиях. Законопроект также предусматривает защиту безопасности производственного процесса на предприятиях, в частности, запрещает эксплуатацию неисправных зданий, сооружений, технических устройств и материалов опасного производственного объекта или их частей, представляющих угрозу жизни и здоровью людей. Расчеты выявили взаимосвязь между численностью погибших и пострадавших от несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью (на 10 000 работающих) и развитием МСП, так: - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению численности активных субъектов МСП на 0,58% в обратной зависимости при прочих равных условиях; - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению выпуска активными субъектами МСП на 2,76% в обратной зависимости при прочих равных условиях. Необходимо отметить, что важным фактором повышения промышленной безопасности предприятии является требование об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта. К примеру, в России, начиная с 2012 г. организации, эксплуатирующие опасные объекты, обязаны застраховать свою ответственность в соответствии с законом РФ о промышленной безопасности, законом о безопасности гидротехнических сооружений и требованиями законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Начиная с 1 апреля 2012 г. отсутствие соответствующего договора страхования ответственности у организаций, эксплуатирующих опасные объекты, может повлечь штрафные санкции: при несоблюдении требований по обязательному страхованию штраф для должностных лиц составит от 15 000 до 20 000 руб., для юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб. Далее исходя из международного опыта в целях повышения безопасности на опасных объектах, предлагает установить штрафы за отсутствие договора страхования. Данный законопроект о гражданской защите направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, а также обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций к локализации и ликвидации последствий аварий. Таким образом, соблюдение требований промышленной безопасности играет важнейшую роль на предприятиях, эксплуатирующих оборудование, относящиеся к категории опасного. От надлежащего выполнения норм законодательства зависят жизнь и здоровье людей, а также финансовое благополучие компании. Установление штрафов за отсутствие договора страхования не только повышает промышленную безопасность, но и дает толчок для развития рынка страхования опасных объектов. При этом необходимо подчеркнуть, что на данном сегменте рынка страхования отмечается низкий уровень убыточности, 2.5%. Основной причиной низкой убыточности служит неполный охват рисков, относящихся к разряду опасных объектов. Наносящими наибольший ущерб имуществу, жизни и здоровью людей являются объекты гидротехнической области. В РК 643 гидротехнических сооружения, в том числе 270 водохранилищ на данный момент, в Казахстане имеется 560 плотин, из них 66 находится в республиканской собственности, более 200 - в коммунальной собственности, в пределах 150 - в частной собственности. Анализ ЧС в водохранилищах показывает следующую статистику ущербов: 2010 г. - с. Кызылагаш Алматинской области - прорыв плотины (ущерб около 1 млрд. т) 2010 г. - Тарбагатайский район - прорыв дамбы (с. Шорга повреждено 202 дома, пос. Тугыл - 42 дома) 2010 г. - Кокпектинский район - прорыв шлюза дамбы Лайлинского водохранилища в с. Самарское (повреждено 162 дома ущерб 2.9 млрд. тенге). Краткий обзор нескольких событий показывает, что ущерб от данных рисков многократно превышает страховые выплаты по опасным объектам. Следовательно, количество имеющихся в стране опасных объектов и объем ущерба от ЧС, происходящих на некоторых из них, говорит о высокой потребности в страховании и большом количество страхуемых объектов, что может быть в дальнейшем основанием для стимулирования развития рынка страхования опасных объектов. | | Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Субъекты предпринимательской деятельности могут нести издержки, связанные с обеспечением гражданской защиты. В частности, страхование гражданско-правовой ответственности владельцев опасных производственных объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам, внедрение автоматизированных средств обнаружения и тушения пожаров, издержки, связанные с устранением предписаний по итогам контрольных проверок в сфере гражданской защиты, а также иные, предусмотренные данным законопроектом. Данные издержки являются объективными, и необходимы для достижения цели обеспечения гражданской безопасности. Предусмотренное законопроектом повышение эффективности гражданской защиты, должно привести к стабильному росту и развитию национальной экономики, при этом данная тенденция не будет в себе нести издержек для развития предпринимательства. | | Вывод: законопроект не окажет негативного влияния на развитие предпринимательской деятельности. | | 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики В рейтинге глобальной конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD, Швейцария, Лозанна) определены критерии конкурентоспособности экономики, в частности: - субфактор «Практика менеджмента», одним из параметров которого является забота руководства компании о здоровье, безопасности сотрудников, а также экологической обстановке. По итогам 2011 года Казахстан занял 31 место из 58-ми стран участниц; - субфактор «Здравоохранение и окружающая среда» рассматривает затраты на здравоохранение, его инфраструктуру, на проблемы окружающей среды и законодательство. По итогам 2011 года Казахстан занял 55 место из 58-ми стран участниц. Так, согласно данному рейтингу, и направленности законопроекта на усиление нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, соответствующая реализация принятого законопроекта будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики. Одним из параметров рейтинга IMD также является производительность труда, по субфактору «Производительность и эффективность». По итогам 2011 года Казахстан занял 46 место в рейтинге из 58 стран. Так как законопроект предусматривает также защиту безопасности производственного процесса на предприятиях, обеспечение данной защиты будет способствовать повышению производительности труда и, как следствие, конкурентоспособности. Так, расчеты выявили взаимосвязь между численностью погибших и пострадавших от несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью (на 10 000 работающих) и производительностью труда отраслей экономики: - изменение численности пострадавших и погибших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению производительности труда отрасли сельское хозяйство на 1,58% и 1,65%, соответственно, в обратной зависимости при прочих равных условиях; - изменение численности пострадавших и погибших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению производительности труда отрасли промышленность на 1,77% и 1,59%, соответственно, в обратной зависимости при прочих равных условиях; - изменение численности пострадавших и погибших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению производительности труда отрасли строительство на 0,86% и 0,17%, соответственно, в обратной зависимости при прочих равных условиях; - изменение численности пострадавших и погибших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению производительности труда отрасли торговля на 1,51% и 1,43%, соответственно, в обратной зависимости при прочих равных условиях; - изменение численности пострадавших и погибших от несчастных случаев на 1%, приводит изменению производительности труда отрасли транспорт и связь на 1,01% и 1,17%, соответственно, в обратной зависимости при прочих равных условиях. Статистика техногенных и природных аварий и катастроф, произошедших в показывает, что их последствия становятся все более опасными для объектов экономики, населения и окружающей среды. Уже в настоящее время прямые и косвенные ущербы от них составляют 4-5% от валового национального продукта. По данным страховых организаций, общемировой экономический ущерб только от стихийных бедствий за 60-е гг. составил 40 млрд. долл. США. В 80-х гг. этот показатель вырос до 120 млрд. долл. США. В первой половине 90-х гг. ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е гг. Суммарный ущерб за 90-е гг. приблизится к 400 млрд. долл. США. Если в 2009 году экономический ущерб, нанесенный мировой финансовой системе природными катаклизмами составил $63 миллиарда, в 2010 этот показатель возрос до $243 миллиардов, а в 2011 году составил $366 миллиардов. Данные цифры говорят о росте аварий и катастроф природного и техногенного характера в течение времени, при том что их рост происходит в десяти кратном размере. Систематизация всех норм, существующих в области гражданской защиты, позволит сформировать правовую основу для снижения ущербов от чрезвычайных ситуации техногенного и природного характера, что положительно повлияет как на экономии бюджетных средств так и средств коммерческих предприятий. Эффективное использование финансовых ресурсов государственными и коммерческими структурами при происшествии чрезвычайных ситуации положительно влияет на конкурентоспособность экономики. Таким образом, совершенствование законодательства в области обеспечения гражданской защиты и последующее принятие данного законопроекта, при условии его успешной реализации, будет способствовать повышению безопасности производственного процесса и окружающей среды, производительности труда, и, как следствие, конкурентоспособности отраслей экономики Казахстана. | | 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны В соответствии с Законом РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.1998 года №233-1 под экономической безопасностью следует понимать «состояние защищенности национальной безопасности Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость». Законопроект разработан в целях усиления нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, в связи с этим воздействие его на экономическую безопасность будет проявляться посредством обеспечения, в целом, гражданской защиты. На сегодняшний день в силу существующих природных изменений и развития мировой экономики наблюдается неуклонный рост количества природных и техногенных катастроф, случаев чрезвычайных ситуаций, в связи с этим защита граждан Казахстана от подобных проявлений становится наиболее значимой. Данное обстоятельство также обусловлено тем, что зачастую чрезвычайные происшествия сопровождаются значительным ущербом для субъектов экономики и гибелью мирного населения, что является эндогенной угрозой экономической безопасности. Законопроект предусматривает обширный комплекс норм, принципов, полномочий государственных органов по обеспечению гражданской защиты, в том числе: - обязательную подготовку органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне с учетом развития современных средств поражения, обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций; - гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации; - обязательность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и применения современных средств поражения, в том числе тушения пожаров, оказания экстренной медицинской и психологической помощи пострадавшим; - оправдание риска и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; - постоянная готовность сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и др. Таким образом, максимально эффективная реализация мероприятий по обеспечению гражданской защиты, предусмотренных законопроектом позволит снизить потенциальные экономические издержки в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Необходимо отметить, что экономическая безопасность включает в себя энергетическую, оборонную, промышленную безопасность. Гл.13 «Обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах» систематизирует процесс обеспечения безопасности на опасных производственных объектах, к которым относятся предприятия, их производственные подразделения и другие объекты, на которых: 1) производится, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается хотя бы одно из следующих опасных веществ: отходы производства, содержащие вещества, опасные для здоровья человека и окружающей среды; воспламеняющееся - вещество; взрывчатое - вещество; горючее - вещество; 2) производятся расплавы черных, цветных, драгоценных металлов и сплавов на основе этих металлов; 3) ведутся горные, геологоразведочные, буровые, взрывные работы по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, работы в подземных условиях. Тем самым упорядочение гл. 13 положительно воздействуют обеспечение безопасности в промышленной, оборонной и энергетической отраслях. Повышение безопасности в данных отраслях, а именно металлургии, горнодобывающей промышленности, оборонной и энергетической промышленности является основой экономической безопасности. Промышленная безопасность также способствует развитию промышленности в вышеперечисленных областях благодаря непрерывности и спокойствию производственных процессов, что стимулирует экономический рост и усиливает экономическую безопасность. К тому же промышленная безопасность обеспечивает экологическую безопасность, без которой экономическая безопасность страны становится уязвимой. Законопроект также включает нормы, способствующие обеспечению охраны труда и промышленной безопасности на опасных производствах. Так, если проанализировать тенденции развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшедших на территории Республики Казахстан за 2 месяца 2012 года, то увидим следующие данные. Согласно данным Министерства чрезвычайных ситуации за два месяца текущего года на территории Республики Казахстан зарегистрировано 2845 чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера (на 9,8 % больше, чем за этот же период в 2011 г.), включая крупные дорожно-транспортные происшествия. При этом пострадало 534 человека (на 4,5 % больше, чем за соответствующий период в 2011 г.), из них погибли 243 человека (на 19,1 % больше, чем за этот же период 2011 г.). Материальный ущерб по предварительным данным составил 672,2 млн. тенге, в 2011 г. - 528,9 млн. тенге. Если анализировать ситуацию с пожарами, то наибольшее число погибших приходится на производственные и бытовые пожары - 95 человек (39,1 %), несчастные случаи техногенного характера - 57 человек (23,5 %), отравления угарным газом -41 человек (17 %), производственные аварии - 21 человек (8,6 %), крупные транспортные аварии и происшествия - 15 человек (6,2 %). Основными причинами гибели людей при пожарах в жилом секторе являются неосторожное обращение с огнем, курение в постели в нетрезвом виде, несоблюдение правил противопожарной безопасности при устройстве и эксплуатации печей и бытовых электроприборов, а также детская шалость с огнем. Статистика за истекший период, главным образом, свидетельствует о наличии угроз в республике безопасной жизнедеятельности, требующих соответствующего решения. Также, потеря трудоспособного населения при чрезвычайной ситуации и необходимость принятия издержек населением и государством по возмещению экономического ущерба препятствует развитию экономики, ставя тем самым под угрозу экономическую безопасность Казахстана. Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать эффективному предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению гражданской обороны, промышленной и 1 пожарной безопасности, государственного материального резерва, медицины катастроф, что напрямую положительно отразится на экономической безопасности страны. | | 5. Общий вывод Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» предполагает положительный эффект для экономического и социального развития страны, укрепляет национальную, в том числе, экономическую безопасность, что в конечном счете позволит в долгосрочном периоде повысить конкурентоспособность экономики страны. По результатам научной экономической экспертизы, имеются следующие предложения и рекомендации: - утвердить нормы минимальных потребностей пострадавших граждан, которые могут быть использованы при возмещении ущерба, причиненного гражданам и организациям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера; - исключить из абзаца 6 ст.44 «Возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц, объектам в сфере гражданской защиты» слова «при заблаговременном оповещении об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций и принятия необходимых мер по сохранению имущества от чрезвычайной ситуаций»; - абзац 7 ст.44 «Возмещение ущерба здоровью и имуществу физических и юридических лиц, объектам в сфере гражданской защиты» изложить в редакции «В возмещении ущерба может быть отказано при непринятии пострадавшим мер по снижению риска уничтожения либо повреждения имущества в случае, когда он был заблаговременно оповещен об угрозе возникновения чрезвычайной ситуаций, способах сохранения имущества и имел возможность снизить риск уничтожения либо повреждения имущества.»; - определить критерии отнесения имущества к ценной одежде, предметам роскоши, предметам, имеющим художественную ценность и т.п. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|
|
