03.10.2008
Выступление
Министра иностранных дел РК М. Тажина
в «Фонде Карнеги по поддержанию мира во всем мире»
(Вашингтон, 3 октября 2008 года)
«Казахстан в Глобальном Мире»
Господин Председатель,
Дамы и господа,
Прежде всего, хотел бы высказать свою признательность руководству Фонда за предоставленную возможность выступить в стенах такого авторитетного международного центра и поделиться своим видением ключевых международных проблем и места моей страны в мировом сообществе.
Посол Коллинз, Марта (Олкотт), мне приятно отметить плодотворное сотрудничество между Вами и нашим Посольством, а также Вашими партнерами в Казахстане. Столь частые контакты экспертов и взаимный интерес просто наталкивают на мысль об открытии в Казахстане центрально-азиатского отделения Фонда Карнеги (Московский Центр Карнеги работает с 1993 г., другие филиалы Фонда - в Пекине, Бейруте, Брюсселе открылись в последние три года). Тем более, что сегодня общественная дипломатия становится особым приоритетом для наших стран.
1. Глобальный мир
Как это не парадоксально, но глобализация сделала мир более уязвимым и фактически менее безопасным. С одной стороны, постепенно размывались фундаментальные устои Ялтинско-Потсдамского мироустройства, с другой - обострение глобальной конкуренции, вместо обещанной деполитизации и «конца истории», привело к новой поляризации, со всеми вытекающими из этого последствиями.
Современный мир находится в смятении, лишаясь последней точки опоры в лице общепринятых принципов международного права, казавшихся до недавнего времени столь незыблемыми.
Можно сказать, что осознанно или не осознанно примененный одним из ведущих акторов постмодернисткий подход к международным отношениям, в строгом соответствии с его же канонами, привел к «деконструкции» всей привычной картины мира.
Система международных отношений пришла в движение. Дан старт формированию новых геополитических полюсов и обновлению составов глобальных команд игроков. Как было некогда модно говорить, «произошла смена парадигмы».
Как всегда, причины кроются глубже, но непосредственным поводом к этому послужили последние события на Кавказе, ставшие на протяжении последних двух месяцев главной темой глобальных дискуссий.
В отношении драматических событий на Южном Кавказе мы призываем экспертное и политическое сообщество воздержаться от однобоких оценок произошедшего и всемерно содействовать сторонам конфликта перейти к переговорам для стабилизации положения на основе первенства основополагающих принципов международного права.
Таким образом, несмотря на предпринимаемые усилия, мир в целом не становится более предсказуемым и безопасным, можно с облегчением или с сожалением констатировать, что «история продолжается».
2. Казахстан: преобразования и достижения
Казахстан вступил в 2008 год, оказавшийся во многом переломным для мировой экономики и международных отношений, на волне подъема и новом уровне международного признания.
Речь, как вы понимаете, идет о принятом в конце прошлого года в Мадриде решении о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
В нашем Мадридском заявлении были намечены дальнейшие политические реформы в Казахстане, а также приоритеты предстоящего Председательства в ОБСЕ. Чтобы поддержать новую и важную роль Казахстана как председателя самой большой и авторитетной европейской организации по безопасности, по инициативе Президента Нурсултана Назарбаев была принята масштабная Государственная программа «Путь в Европу», которая нацелена на развитие экономического сотрудничества с европейскими странами, привлечение технологий и опыта управления, совершенствование внутреннего законодательства, разработку основных направлений нашего председательства в ОБСЕ.
Нам известно, что Фонд Карнеги в свое время провел серию «круглых столов» в рамках собственного проекта «Путь в Европу» (процессы в Латвии, Литве, Эстонии, Болгарии и других странах на пути политико-экономической трансформации). Полагаем взаимовыгодным обмен мнениями в этой области.
Что касается процессов политической модернизации, то с конца прошлого года в нашей стране ведется целенаправленная работа по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в области выборов, политических партий и СМИ.
В своих выступлениях на 17-ой сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и на открытии осенней сессии Парламента Казахстана в июне и сентябре этого года Президент Нурсултан Назарбаев подчеркнул важность совершенствования общественных институтов и подтвердил неизменность выбранного курса на дальнейшую демократизацию общественно-политической жизни страны. Была отмечена необходимость создания правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий и более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий, совершенствования процедурных моментов электорального процесса, снятие излишних барьеров, регулирующих деятельность СМИ.
По всем этим направлениям ведется активная законопроектная работа, и мы рассчитываем, что в ближайшее время эти инициативы примут форму конкретных законов. Таким образом, мы на пути серьезной модернизации политической системы страны, в целях её адаптации к современным реалиям.
Казахстану есть чем гордиться в сфере осуществления экономических реформ, благодаря которым страна сумела достичь существенного подъема экономики. На протяжении последних семи лет экономический рост сохранялся ежегодно на уровне 9-10 процентов. В этом году экономический рост в стране сохранился и составил по итогам первого полугодия более пяти процентов. В текущей ситуации - это неплохой показатель.
В настоящее время общие резервы страны с учетом Национального фонда составляют 47 млрд. долл., ВВП на душу населения достигает около 7 тыс. долл. по сравнению с 400 долл. десять лет назад.
На сегодня привлечено около 70 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Казахстан сам становится активным инвестором, вложив более 4,5 миллиарда долларов инвестиций за рубежом.
Несмотря на финансовый кризис, Казахстан сохранил свою инвестиционную привлекательность.
Благодаря развитой финансовой системе казахстанские банки имели широкий доступ на мировые рынки капиталов. В течение последних 4-5 лет большая часть инвестиций банковского сектора была направлена на рынок недвижимости. Несмотря на ипотечный кризис в США, последствия которого затронули и Казахстан, Правительство и финансовые институты страны не допустили дефолта ни по внешним, ни по внутренним платежам.
В целях преодоления последствий кризиса Правительством разработаны новые Налоговый и Бюджетный кодексы, которые внесены на рассмотрение Парламента.
Новый Налоговый Кодекс предусматривает максимальное снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора, существенно упрощает налоговое администрирование и оптимизирует сложившуюся систему налоговых льгот. К примеру, корпоративный налог с нынешних 30 процентов будет поэтапно снижен до 15 процентов.
Для повышения эффективности использования средств бюджета и государственных активов в Парламент внесен проект нового Бюджетного кодекса. В новом кодексе усилена координация планирования и реализации государственной политики через бюджетный процесс. Предусматривается внедрение комплексного и постоянного мониторинга, контроля и оценки результативности использования бюджетных средств на основе системы трехлетнего бюджетирования. В целях усиления борьбы с коррупцией укреплена система государственного финансового контроля.
Достигнутые экономические успехи служат для нас предпосылкой для дальнейшей модернизации экономики, устойчивого развития и качественных структурных изменений.
3. Энергетическая безопасность
Открывая национальный рынок энергетики, создавая атмосферу доверия для зарубежных инвесторов, наша страна приняла на себя роль «глобального игрока» в обеспечении энергетической безопасности. Энергетический сектор остается ведущим экономическим брэндом государства.
Республика Казахстан обладает доказанными извлекаемыми запасами нефти в размере 4,8 млрд. тонн, что соответствует около 3% от общих запасов нефти в мире и входит в десятку ведущих стран по запасам углеводородов. В целом, добыча нефти и газового конденсата составила в 2007 году 67,2 млн. тонн, по итогам текущего года добыча ожидается на уровне 70 млн. тонн, к 2015 году мы планируем добывать около 100 млн. тонн нефти, большая часть которой пойдет на экспорт.
Казахстан осознает свое все возрастающее значение, как поставщика энергоресурсов на мировой рынок и будет оставаться ответственным и надежным международным партнером. Для этого мы намерены принять дополнительные меры стратегического характера. Прежде всего, в плане совершенствования законодательной базы, обеспечивающей надежность и безотказность контрактных отношений в соответствии с международными стандартами и практикой. Речь идет о том, что ранее заключенные контракты, в том числе с американскими нефтяными компаниями, останутся в силе.
Поддерживая «Инициативу по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях», мы продолжим политику повышения прозрачности финансовых потоков и доходов от добывающих отраслей и экспорта энергоресурсов.
Важно отметить, что размер ставок по «сырьевым налогам» в новом Налоговом кодексе определен совместно с представителями энергетического сообщества, исходя из необходимости сбалансированного развития добывающей и перерабатывающей отраслей как ключевых элементов национальной экономики.
Мы намерены расширить сотрудничество с «Международным энергетическим форумом» и рассмотрим возможность усиления вклада Казахстана в реализацию «Совместной инициативы по созданию банка данных по нефтяной статистике».
Казахстан поддерживаем принципы Энергетической хартии и усилия ее стран-участниц по укреплению международного сотрудничества в области энергетики. Мы и дальше будем реализовывать стратегию диверсификации экспортных энергетических маршрутов, придерживаясь политики многовекторности, с акцентом на их безопасность. Выбор того или иного направления будет диктоваться исключительно соображениями экономической целесообразности и прагматизма.
Наша страна, как и ранее, будет участвовать во всех крупных Евразийских трубопроводных проектах, в том числе Каспийском трубопроводном консорциуме, Баку-Тбилиси-Джейхан, Казахстан-Китай, Бургас-Александропулис, Прикаспийский газопровод.
Несмотря на солидные запасы углеводородов, мы нацелены также на решительное развитие возобновляемых источников энергии, как необходимого условия устойчивого развития страны в XXI веке.
Стратегия Правительства Казахстана заключается в том, чтобы повысить энергоэффективность и экологичность, выработав комплексную программу по вопросам энергосбережения и экологии.
Одним из направлений развития альтернативных источников энергии и одновременно способом борьбы с глобальным потеплением и изменением климата может стать атомная энергетика.
На сегодня Казахстан занимает 2 место в мире по выявленным запасам урана (после Австралии), но уже в 2010 году мы можем выйти на первое место в мире по добыче урана с планируемыми объемами на уровне 15 400 тонн в год. Кроме того, ранее не участвуя в изготовлении тепловыделяющих элементов и сборок, к 2015 году Казахстан может занять 15% этого рынка. Национальная атомная компания Казахстана «КазАтомПром», став совладельцем крупнейшей американской компании «Westinghouse», будет участвовать и в строительстве атомных электростанций.
4. Межэтническое и межконфессиональное согласия
Напряжение и конфликты на межконфессиональной и межэтнической почве в различных уголках мира вызывают серьезную озабоченность политиков, религиозных и общественных деятелей.
Для многонационального и поликонфессионального Казахстана толерантность и конструктивное сотрудничество в этой деликатной сфере является не только нормой повседневного общения и политической культуры, но и неотъемлемой чертой государственной стратегии.
По инициативе Президента Нурсултана Назарбаева столица Казахстана - Астана стала местом проведения двух Съездов лидеров мировых и традиционных религий в 2003 и 2006 годах. Данный форум, следующий саммит которого состоится в 2009 году, уже зарекомендовал себя в качестве действенного международного механизма укрепления мира и толерантности.
Нами движет стремление к укреплению связей между Западом и Востоком через диалог цивилизаций. Готовясь к председательству в ОБСЕ в 2010 году и ОИК в 2011 году, Казахстан планирует использовать такую уникальную возможность для включения вопросов укрепления терпимости и устранения всех форм дискриминации в качестве ключевых пунктов повестки дня этих авторитетных организаций.
В соответствии с приоритетом продвижения толерантности в рамках председательства в ОБСЕ, а также в развитие идей «Альянса цивилизаций», мы инициировали созыв в октябре этого года международного форума под девизом «Общий мир: прогресс через разнообразие», на уровне министров иностранных дел стран Мусульманского мира и Запада.
Все более очевидным становится необходимость преодоления искусственно созданных стереотипов мира, разделенного на два лагеря, что создает благодатную почву для распространения радикальных идей. Поэтому мы с большим вниманием и тщательностью подходим к подготовке содержательной стороны и итоговых документов Форума, который нацелен на достижение практических договоренностей по актуальным вопросам взаимодействия Мусульманского мира и Запада. На наш взгляд, в межцивилизационном диалоге настал важный период отхода от упрощенного понимания различий культур. Нам предстоит обсудить на политическом уровне подходы сторон к проблематике международных отношений, вопросы модернизации, экономического сотрудничества, взаимной толерантности культур, систем образования, роли СМИ.
Я направил Е.П. Госсекретарю Кондолизе Райс приглашение, и мы ожидаем, что Соединенные Штаты на соответствующем уровне примут участие будут в работе этого Форума.
5. Внешняя политика
Главная стратегия дипломатии Казахстана состоит в том, чтобы создать и поддержать благоприятные условия для устойчивого развития страны на основе политических и экономических реформ. Географическое местоположение Казахстана между Европой, Россией и Китаем во многом определило приоритеты внешней политики нашей страны и повлияло на многовекторность ее дипломатической деятельности. Наши интересы многогранны, в них нет каких-либо предубеждений по отношению к тому или иному континенту. Казахстан успешно развивает дружественные отношения с Соединенными Штатами, Россией, Китаем, странами Центральной Азии, европейскими и азиатскими государствами.
Будучи вовлеченным в международные и региональные усилия по построению более безопасного мира, Казахстан принял важные решения в военной, политической и экономической областях.
Как вы знаете, на заре своей независимости Казахстан получил в наследие от бывшего СССР четвертый по мощи арсенал межконтинентальных баллистических ракет, главным образом нацеленных на США. Несмотря на заманчивые предложения сохранить ядерное оружие и стать первой мусульманской ядерной державой, Казахстан принял решение отказаться от ядерного статуса в обмен на гарантии своей безопасности от ведущих ядерных держав.
В этом году в Вашингтоне на Пятой юбилейной конференции «Инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения» Казахстан подтвердил обязательства страны по дальнейшему укреплению глобального режима нераспространения.
Рассматривая Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как основу механизма ядерного нераспространения, предлагаем адаптировать его к новым реалиям, разрабатывая эффективные меры воздействия на государства, обладающие ядерным оружием, действующих за рамками ДНЯО, и предотвратить выход государств из Договора. Учитывая, что Фонд Карнеги объединяет мощную команду специалистов в этой сфере, во главе с самим Президентом Джессикой Мэтьюз, наши эксперты могли бы неплохо сотрудничать в этой сфере. К слову, в 2006 г. здесь в Вашингтоне в рамках визита Президента Нурсултана Назарбаева в США была проведена конференция, организованная совместно с Nuclear Threat Initiative - организации, в попечительский совет которой входит и г-жа Мэтьюз.
На сегодня подготовка к председательству Республики в ОБСЕ стало главным приоритетом казахстанской внешней политики. Казахстан ведет подготовительную работу для участия в деятельности «Министерской Тройки» в 2009-2011 годах и недавно созданного формата «Квинтета», а также разрабатывает свою повестку председательства.
Мы осознаем высокую ответственность за завтрашний день Организации и выступаем за ее укрепление. Казахстан считает необходимым задействовать потенциал ОБСЕ по всем трем измерениям ее деятельности - военно-политическому, экономико-экологическому и гуманитарному, не умаляя роли и значения ни одного из них, сделать Организацию в полной мере отвечающей своему названию и интересам всех стран-участниц.
Наша страна, обладая успешным опытом экономического реформирования, в качестве одного из приоритетных вопросов видит реализацию экономико-ресурсного и транзитного потенциала Центральной Азии как связующего звена между Востоком и Западом. Мы намерены приложить активные усилия по возрождению на новом качественном уровне Великого Шелкового Пути. В этом контексте следует назвать начало работ по реконструкции транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай», протяженностью свыше восьми тысяч километров, которую планируется завершить в 2012 году.
Среди других важных задач председательства Казахстан рассматривает решение экологических проблем Центральной Азии, что имеет особое значение для устойчивого развития.
Казахстан, будучи светским государством, вместе с тем является неотъемлемой частью мусульманской цивилизации. В этом плане мы приветствуем действия США, направленные на укрепление отношений с мусульманским миром посредством сотрудничества с ОИК.
Казахстан продолжает конструктивное сотрудничество с НАТО в целях укрепления безопасности в Центрально-азиатском регионе и объединения усилий в борьбе против терроризма. Казахстан и НАТО активно сотрудничают в вопросах проведения институциональных и оборонных реформ, а также развивают практическое сотрудничество во многих других областях.
Результатом такого сотрудничества является эффективная деятельность Казахстанского контингента в Ираке, нашими военнослужащими обезврежено более 4 миллионов единиц боеприпасов. Наши врачи вместе с иностранными коллегами спасли жизни более 500 иракских граждан.
Согласно договору между Казахстаном и НАТО самолеты Альянса беспрепятственно пересекают ее воздушное пространство и могут приземляться в случае крайней необходимости. За истекший период более 3 тысяч самолетов пересекли воздушное пространство страны.
Правительством Казахстана принят специальный План действий в Афганистане на 2007-2008 годы, который предусматривает выделение 3 миллионов долларов на оказание помощи этой многострадальной стране. В настоящее время ведется работа по составлению плана усиленной помощи на 2009-2011 годы. В ближайшее время запланирован первый визит Премьер-Министра Казахстана в Кабул.
Для противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, расширения экономической и гуманитарной интеграции Казахстан активизировал сотрудничество в рамках многих международных и региональных структур.
Эффективное решение проблем безопасности в регионе связывается нами также с деятельностью Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), инициированного нашей страной. Проведенные в рамках СВМДА за последние два года встречи высокого уровня стали важным шагом в создании действенного механизма безопасности на азиатском континенте и в регионе Центральной Азии. В августе этого года состоялась заседание министров иностранных дел стран-участниц СВМДА, по итогам которого были приняты конструктивные решения по важнейшим проблемам современной международной политики.
Многосторонние институты, такие как СВМДА, ШОС, ОДКБ достаточно эффективно решают вопросы сотрудничества и безопасности в нашем регионе. Учитывая, что государства Центральной Азии едины в стремлении укрепить стабильность, было бы крайне полезным объединить усилия ОБСЕ и этих структур, в первую очередь ШОС, для решения актуальных проблем современности на всем евразийском пространстве.
Говоря о приоритетах внешней политики Казахстана, нельзя обойти вниманием ситуацию в Центральной Азии. Сегодня мы столкнулись с острейшим кризисом в обеспечении региона энергетическими и водными ресурсами. Основой экономики многих наших соседей до сих пор является сельское хозяйство. В этих условиях водный дефицит представляет значительную проблему, несущую потенциальную угрозу миру и региональной стабильности. Казахстан, как государство с наиболее развитым экономическим потенциалом, оказывает значительную помощь своим соседям, в частности, Кыргызстану и Таджикистану, переживающим нелегкие времена. В основе нашего подхода к решению региональных проблем лежит идея интеграции, объединения усилий в преодолении трудностей и противоречий. Такое видение отвечает глобальным тенденциям, положительно зарекомендовавшим себя в Европе, Азии и Латинской Америке. Следует сказать, что инициативы Казахстана поддерживаются Соединенными Штатами и Европейским Союзом.
6. Казахстанско-американские отношения
В завершение хотел бы остановиться на двустороннем сотрудничестве Казахстана и США, а также некоторых итогах состоявшихся встреч в Вашингтоне.
Отношения с Соединенными Штатами являются одним из приоритетов внешней политики Казахстана. Астана и Вашингтон рассматривают их как отношения стратегического партнерства, основанные на принципах, закрепленных нашими президентами в сентябре 2006 года в Совместном заявлении. Были обозначены следующие стратегические направления сотрудничества.
В области безопасности Казахстан и США:
- предпринимают совместные шаги по утилизации высоко обогащенного урана для укрепления глобальной безопасности и развития гражданской атомной энергетики;
- обеспечивают реализацию Программы Нанна-Лугара по Совместному Сокращению Угрозы.
- сотрудничают в рамках «Инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения».
В январе 2008 года мы подписали второй пятилетний План Военного Сотрудничества с целью повышения эффективности вооруженных сил Казахстана, укрепления потенциала Казахстана по поддержанию мира и развития военной инфраструктуры на Каспийском море.
В области энергетики:
- Казахстан совместно с «Chevron», «ExxonMobil», «ConocoPhillips», «Parker Drilling», «Halliburton» осуществляет совместные проекты по переработке углеводородного сырья, а также технического развития и обслуживания Каспийских месторождений.
- Как уже отмечалось, «КазАтомПром» стал совладельцем американской компании «Westinghouse». Сегодня наша цель состоит в том, чтобы заручиться поддержкой наших партнеров в обеспечении использования в мирных целях огромного потенциала атомной энергии, так как этот потенциал сопоставим с нефтяным и газовым сектором Казахстана.
В области экономики.
Признавая первостепенную роль частного сектора в обеспечении устойчивого экономического роста, Казахстан и США запустили казахстанско-американскую инициативу Государственно-частного экономического партнерства, с целью вложения инвестиций в частный и государственный секторы Казахстана. Партнерство имеет также важный региональный аспект, а именно, способствует развитию экономической интеграции между Центральноазиатскими странами, включая Афганистан.
В области построения демократии.
Казахстан и США ведут успешный диалог в области модернизации нашей политической системы. Это полностью соответствует внутренней и внешней политике Казахстана. Диалог становится еще более актуальным в контексте предстоящего Председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Мой нынешний визит в США стал «сверкой часов» относительно перспектив двустороннего сотрудничества. Я и мои американские партнеры подтвердили приверженность дальнейшему укреплению наших отношений, как на двустороннем, так и международном уровнях. Базовые основы сотрудничества - энергетика, торговля, борьба с терроризмом, нераспространение - остаются неизменными и устремлены в будущее. Соединенные Штаты подтвердили глубокую заинтересованность в диверсификации и модернизации экономики Казахстана, что имеет ключевое значение для обеспечения безопасности и процветания в Центральной Азии.
Мои встречи в Конгрессе и Администрации показали, что курс Казахстана на дальнейшую либерализацию экономики и общества пользуется безусловной поддержкой Соединенных Штатов. В преддверии президентских выборов в США, хочу особо отметить, что стратегическое партнерство между нашими странами носит долгосрочный и фундаментальный характер.
* * *
Казахстан вошел в XXI век, адаптируя приоритеты своей внешней политики к новым геополитическим реалиям. Но главные цели и принципы внешней политики Казахстана остаются прежними, это - защита национальных интересов; последовательный и сбалансированный внешний курс; обеспечение благоприятных условий для развития; укрепление сотрудничества с нашими партнерами и международными организациями; активное участие в сохранении окружающей среды и обеспечении устойчивого развития в мире.
В развитии вышеупомянутых стратегических направлений сотрудничества с США мы будем руководствоваться их способностью благоприятствовать нашим усилиям по реализации долгосрочного приоритета, отмеченного Президентом Казахстана - гарантировать полную интеграцию страны в глобальную систему политических и экономических отношений и обеспечить устойчивый рост благосостояния нашей нации.
Благодарю за внимание.
