Доклад
Вице-министра Экономики и бюджетного планирования РК М. Кусаинова
на заседание круглого стола для деловых кругов с Правительством Республики Казахстан
(Астана, 28 сентября 2008 года)
Уважаемые участники круглого стола!
Позвольте поприветствовать Вас и пожелать успехов в работе.
Прежде всего, позвольте вкратце доложить о текущем состоянии экономики.
· Прирост ВВП в январе-июле текущего года на 5,1% обусловлен увеличением реальных объемов производства добавленной стоимости почти во всех отраслях экономики:
- в промышленности - на 3,2%;
- в сельском хозяйстве - на 0,9%;
- в строительстве - на 11,5%;
- в транспорте - на 4,7%;
- в связи - на 20,6%.
Стратегия индустриально-инновационного развития
Одной из основных задач стоящих перед Правительством Казахстана на сегодняшний день является переход от сырьевой направленности к развитию обрабатывающих отраслей страны.
В целях решения этой задачи была принята Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 - 2015 годы, которая заложила системную основу и логическую увязку производственных, инфраструктурных, институциональных, инвестиционных, технологических, инновационных и кадровых аспектов развития экономики на долгосрочную перспективу.
В документе заложена трехэтапность преобразований и результатов:
Первый этап - подготовительный (2003 - 2005 годы);
Второй этап - активная реализация (2006 - 2010 годы);
Третий этап - результативный (2011 - 2015 годы).
Результаты реализации Стратегии за прошедший период
· В 2003-2007 гг. отмечался стабильный рост экономики страны со среднегодовыми темпами на уровне 9,6%.
· Несмотря на негативные тенденции на внешних рынках на сегодняшний день экономика Казахстана продолжает демонстрировать умеренные темпы развития.
· Возрос потенциал использования трудовых ресурсов страны. Число занятых увеличилось более чем на полмиллиона ( > 600 тыс.) человек.
· Удалось сохранить стабильную структуру экономики. Несмотря на масштабный рост нефтегазовой отрасли, связанный как с ростом физических объемов, так и ростом цен на углеводородное сырье, доля несырьевого сектора в структуре ВВП остается на уровне 80%.
· Наметилась тенденция опережающего роста обрабатывающей промышленности над темпами горнодобывающей. За последние три года среднегодовые темпы роста в обрабатывающем секторе составили 107,5%, в горнодобывающей промышленности - на уровне 104%.
· Почти вдвое, за последние 5 лет, вырос объем производства обрабатывающей промышленности. При этом производство машиностроительного комплекса выросло в 3 раза.
· Учитывая, что диверсификация экономики в силу глубинных и системных процессов - явление долгосрочное, коренного изменения структуры экономики, структуры промышленного производства не произошло.
· Вместе с тем в эти годы был заложен прочный фундамент для расширенного воспроизводства экономики в период активной и завершающей стадии реализации Стратегии. Доля валового накопления основного капитала в структуре ВВП возросла с 23% до 30%.
Государственная инвестиционная политика
В соответствии со Стратегией важная роль отводилась формированию эффективных механизмов государственного участия в процессах диверсификации экономики. Поэтому основными направлениями государственных инвестиций с 2003 года стали:
· капитализация институтов развития, сопровождающих процесс диверсификации экономики (нацхолдинги «Қазына», «КазАгро» и компании входящие в их состав, СПК), - в размере более 495 млрд.тенге;
· формирование индустриально - инновационной инфраструктуры (СЭЗы, технопарки и индустриальные зоны) - более 67 млрд.тенге;
· структурно-институциональное развитие систем научной и научно-технической деятельности. Финансирование науки с 2003 года увеличилось в 3,7 раз;
· экспортопродвижение и развитие малого и среднего бизнеса - 32 млрд.тенге.
В целом за 2003-2008 годы из РБ на цели индустриально-инновационного развития выделено порядка 784 млрд.тенге бюджетных инвестиций.
Кроме того, в соответствии с задачами Стратегии значительные средства выделялись для развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктур.
***
Отдельно можно отметить, что сформированная система институтов развития оказала влияние не только на активизацию процессов по диверсификации экономики, но и стала эффективным рыночным инструментом реагирования на внешние шоки, оказавшими ощутимое влияние на Казахстан во второй половине прошлого года.
В текущем году институты развития за счет созданного запаса прочности обеспечивают поддержание достигнутого уровня кредитования экономики в условиях дефицита внешнего фондирования.
Проект нового Налогового кодекса
Важнейшим инструментом стимулирования развития обрабатывающих производств стало совершенствование политики налогообложения.
· В настоящее время разработан проект нового Налогового кодекса, в котором расширены формы предоставления инвестиционных налоговых преференций для приоритетных секторов экономики, введен новый метод исчисления амортизационных отчислений, стимулирующий обновление основных фондов.
· Для роста деловой активности в экономике ставка НДС была снижена с 16% до 12%, социального налога в среднем на 30%. Расширены сферы применения специальных налоговых режимов для малого и среднего бизнеса.
· В целях снижения налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, а также сохранения сбалансированности бюджета предлагается поэтапное снижение ставки корпоративного налога с 30% до 15%:
- в 2009 году - 20 %;
- в 2010 году - 17,5 %;
- в 2011 году - 15 %.
· Снижение налога создаст дополнительные источники финансирования для приобретения и модернизации основных средств и позволит расширить инвестиционные возможности предпринимателей.
· В дополнение к снижению ставки корпоративного подоходного налога будет упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций которые будут предоставляться в форме ускоренного вычета инвестиций в течение периода до трех лет.
· Продлевается срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами инвестиционной льготы.
· Льготы по импорту оборудования, не производимого в Казахстане, сохранены до 2012 года.
· В рамках реформирования социального налога предлагается осуществить переход от действующей регрессивной шкалы налога со ставками от 13 % до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %.
· Единая ставка по индивидуальному подоходному налогу будет сохранена на уровне 10 %.
· Предлагается по налогу на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сократить объект налогообложения со всего имущества (основных средств и нематериальных активов) до недвижимости. Это позволит не взимать налог с оборудования и машин. При этом в целях сохранения доходов местных бюджетов предлагается увеличить ставку с 1 % до 2 %..
· Проектом предусматривается совершенствование специальных налоговых режимов для субъектов малого бизнеса.
· Предлагается ввести прогрессивную шкалу ставок единого земельного налога от 0,1% до 0,5% в зависимости от площади земельных участков и территории.
· Проектом нового Налогового кодекса предполагается замена платежа роялти налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Исчисление НДПИ будет производиться от стоимости объема добываемых недропользователем полезных ископаемых, рассчитанных по мировым ценам. При этом для недропользователей, разрабатывающих низкорентабельные, малодебетные месторождения, будут установлены льготные ставки (на следующем слайде показана разница по объектам обложения и ставкам).
· Изменения позволят увеличить коэффициент налоговой нагрузки для недропользователей нефтяной сферы (при цене 60 $) с 49% до 62%.
· Новый Налоговый кодекс создаст условия для устойчивого развития и диверсификации экономики, обеспечит сокращение теневого сектора экономики, улучшит инвестиционный климат Казахстана, что будет способствовать притоку капитала в страну и позволит снизить налоговую нагрузку на несырьевой сектор экономики. Приведение Налогового кодекса в соответствие с принципом закона прямого действия, глубокая регламентация действий налоговых органов, построение системы налогового контроля, позволят снизить коррупциогенность налоговой системы и обеспечить эффективное взаимодействие налоговых органов и налогоплательщиков.
***
Принципиальным условием эффективности достижения целей и задач Стратегии является практическая реализация заданных ориентиров.
В целях консолидации усилий бизнеса и государства в создании новых и модернизации существующих производств, обеспечивающих диверсификацию и развитие экспортного потенциала несырьевого сектора экономики страны разработана Программа «30 корпоративных лидеров Казахстана» (далее - Программа).
Программа состоит из двух направлений:
Первое направление - это инициатива бизнеса по реализации крупных инвестиционных проектов с предоставлением мер государственной поддержки.
В рамках второго направления, к реализации которого мы только приступаем в соответствии с Планом мероприятий, государство с привлечением бизнеса иницирует формирование и развитие приоритетных несырьевых отраслей экономики.
На сегодня сформирован «Базовый перечень» из 52 прорывных проектов с общей стоимостью около 60 млрд. долл. США, в том числе 33 производственных проекта и 19 инфраструктурных.
По всем проектам имеется планы мероприятий, составы рабочих групп и закрепление ответственных лиц за их реализацию.
Несмотря на то, что Программа реализуется всего год, уже имеются определенные результаты, а именно:
В стадии практической реализации находятся 30 проектов, из них:
В текущем году введено и будет введено в эксплуатацию 7 проектов общей стоимостью более 1 600 млн. долл. США:
1. Организация сортопрокатного производства в Карагандинской области, введение планируется 1 июля 2009 года.
2. Организация производств высокоемких танталовых порошков в Восточно-Казахстанской области.
3. Третий Жанажольский перерабатывающий завод в Актюбинской области (вывод на проектную мощность 1-ой очереди).
4. Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождений «Восход» в Актюбинской области, введена первая очередь в сентябре текущего года.
5. Производство металлургического кремния из жильного кварца в Карагандинской области.
6. Производство по выпуску готовых текстильных изделий в Южно-Казахстанской области.
7. Строительство межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область».
В 2009 году будет введено в эксплуатацию 14 проектов общей стоимостью около 4 000 млн. долл. США.
Для запуска и реализации прорывных проектов оказывается значительная государственная поддержка проектам:
1) В качестве вклада со стороны государства в уточненном республиканском бюджете на 2008 год на финансирование шести прорывных проектов предусмотрено 61,9 млрд. тенге, в следующие три года планируется выделение более 700 млрд. тенге.
2) По трем проектам была предоставлена государственная гарантия и поручительство государства, на общую сумму 365 млн. долларов.
3) Банк развития Казахстана открыл кредитные линии по одиннадцати проектам, еще по четырем рассматриваются заявки, Евразийский банк развития прокредитовал один проект.
4) Были предоставлены инвестиционные преференции (налоговые и таможенные льготы) по восьми проектам, еще по трем проектам, заявки находятся на рассмотрении в комитете по инвестициям МИТ РК.
5) Двенадцать проектов, общая стоимость, которых составила 16,9 млрд. долларов США, осуществляются при участии национальных компаний.
6) В индустриальном парке г. Астаны выделены земельные участки для реализации трех проектов и начато обустройство инфраструктуры.
В рамках второго направления государство само инициирует создание производств, создавая благоприятные условия для их реализации, приглашая к участию частный бизнес.
Второе направление основано на совместной работе частного сектора и государства по определению конкурентоспособных, экспортоориентированных товаров (услуг). Частный сектор совместно с государством определит и будет реализовывать проекты по созданию интегрированных, взаимосвязанных и сопутствующих производств в приоритетных несырьевых экспортоориентированных секторах экономики Казахстана, которые обеспечат прорывной сконцентрированный эффект для выхода казахстанских товаров на международные рынки.
В республиканском бюджете 2009 года предусмотрены средства на разработку мастер-планов с целью создания комплекса интегрированных, взаимосвязанных и сопутствующих производств и инфраструктуры в размере 700 млн. тенге и на разработку ТЭО проектов в целях реализации мастер-планов в размере 350 млн. тенге.
Социально-предпринимательскими корпорациями определены специализация и региональные приоритетные сектора экономики.
***
5 июля текущего года приняты поправки в Закон Республики Казахстан «О концессиях».
Основные внесенные в Закон изменения связаны с расширением видов государственной поддержки, усиления институциональной составляющей, увеличения привлекательности концессионных проектов в автодорожной отрасли.
Для проведения экспертизы концессионных проектов создано АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (далее - АО «КЦГЧП») со сто процентным участием государства в уставном капитале.
АО «КЦГЧП» в настоящее время проводит экспертизу следующих ТЭО концессионных проектов общей стоимостью более 4 млрд. долларов США:
1) реконструкция участка «Алматы-Хоргос» международного транзитного коридора «Западная европа - западный Китай»;
2) реконструкция участка «Караганда-Астана» автомобильной дороги «граница Российской Федерации (на Екатиринбург) - Алматы;
3) строительство «Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД)»;
4) реконструкция участка «Алматы - Капшагай» автомобильной дороги «Алматы - Усть-Каменогорск».
Кроме того, на сегодняшний день проводится экспертиза еще более 15 концессионных предложений, внесенных государственными органами по объектам инфраструктуры.
В целом, проведена работа по улучшению национальной политики развития государственно-частного партнерства и по мнению Правительства Республики Казахстан принятый Закон позволит:
расширить сферы применения концессионных схем и обеспечить более гибкие механизмы для привлечения частного сектора экономики, в том числе и транспортная отрасль;
улучшить условия для привлечения частных инвестиций в создание объектов инфраструктуры;
усовершенствовать процедуры по реализации концессионных проектов;
обеспечить баланс интересов государства и бизнеса, определив при этом справедливые правила игры.
