Данная норма в ходе отработки положений законопроекта в рабочем порядке разработчиком была устранена.
14. Нереализованными в законопроекте остались завяленные в пояснительной записке к проекту задачи по обеспечению охраны здоровья граждан страны от генетически модифицированных и других опасных импортируемых продуктов.
Предусмотренные законопроектом в этой части поправки касаются лишь ограничений закупа в продовольственный резерв генетически модифицированных пищевых продуктов, при этом запрете на их гражданский оборот или же ввоз в страну не предусматривается.
8. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
9. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.
Анализ данного законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.
| Директор Института | |
| научной экспертизы | |
| и анализа | С. Алимжанов |
Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 22 октября 2008 года № 1-24/01-2363/08
Министерство
сельского хозяйства
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На ваш № 05-2-1-6/3312 от 15 октября 2008 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности».
Второму адресату направляем для сведения.
| Председатель Правления | Т. Нарикбаев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
| Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
| Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» |
| Разработчик (головная организация) | Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан |
| Материалы, представленные на экспертизу | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности», сравнительная таблица |
| Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Бабушкин М.Ф., судья Верховного суда в (отставке) Садвакасов К.С., и.о директора ЦКИ ИНЭиА |
| Дата поступления | 16 октября 2008 года |
| Срок исполнения | 21 октября 2008 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по типичным коррупционным факторам
Анализ представленного дополнительного проекта позволил выявить следующее.
Определение компетенции по формуле «вправе», «может».
1. Законопроектом предлагается Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года статью 576-4 дополнить пунктом 4, где указано, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе аким области (города республиканского значения, столицы), районов (города областного значения), района в городе республиканского значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов и их заместители.
Формулировка «вправе» создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его), так как должностное лицо в зависимости от определенных благ и преимуществ может по своему усмотрению решать, налагать административное взыскание или не налагать.
Вышеуказанное замечание принято во внимание разработчиками проекта и устранены в рабочем порядке.
2. Законопроектом предлагается Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» дополнить статьей 24-1 пунктом 4, где указано, что Правительство Республики Казахстан при ухудшении состояния продовольственной безопасности может вводить временные запреты и ограничения на экспорт и импорт продовольственных товаров.
В данной формулировке слово «может» создает неоправданную иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право (то есть не осуществлять его). Более того, сам государственный орган (служащий) может неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий. Рекомендуем слово «может» исключить из текста пункта 4 статьи 24-1 проекта.
Замечание, указанное в пункте 2 заключения разработчиками проекта не устранено и осталось без изменения
В задачи научной антикоррупционной экспертизы входит также выявление в проекте и разработка превентивных норм, служащих предупреждению совершенна коррупционных правонарушений.
Пункт 3 статьи 19-3 проекта предусматривает, что минимальный объем продовольственных товаров в продовольственном резерве может корректироваться с учетом конъюнктуры рынка в пределах, необходимых для целей поддержания стабильности внутреннего агропродовольственного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.
Формулировка «в пределах, необходимых», носит субъективно-оценочный характер, что позволяет по усмотрению должностного лица определять необходимость минимального объема продовольственных товаров для поддержания стабильности внутреннего агропродовольственного рынка. Рекомендуем указать минимальный объем продовольственных товаров в процентном соотношении от общего объема товаров для поддержания стабильности внутреннего агропродовольственного рынка.
Включение в нормативный правовой акт подобных норм превентивного характера способствует сужению коррупционного поля.
Выводы по результатам анализа:
Дополнительный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечания.
| Директор Института | |
| научной экспертизы и анализа | С. Алимжамов |
Письмо Главного государственного экологического эксперта Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан
от 26 августа 2008 года № 03-1-2-5/7794
Министерство
сельского хозяйства
Республики Казахстан
На № 05-1-1-4/2034 от 09.07.08 г.
Заключение государственной экологической экспертизы
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности»
На государственную экологическую экспертизу представлен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности (далее - проект Закона).
Целью принятия настоящего проекта Закона является совершенствование законодательства по вопросам обеспечения продовольственной безопасности, в том числе защиты граждан республики от генетически модифицированных и других опасных импортируемых продуктов, законодательное закрепление вопросов формирования, хранения и использования продовольственного резерва продовольственных товаров, обеспечение доступности цен на социально-значимые продовольственные товары.
В целом внесение изменений в законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности позволит обеспечить безопасность здоровья и жизни населения и окружающей среды, что является экологической основой устойчивого развития Республики Казахстан.
| Главный государственный | |
| экологический эксперт | |
| Республики Казахстан | М. Рахимбергенов |
Протокол № 170
заочного заседания Экспертного совета по вопросам предпринимательства
Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
(далее - Экспертный совет)
г. Астана 25 июля 2008 года
Председательствовал:
| 1. Куришбаев Акылбек Кажигулович | Председатель Экспертного совета Министр сельского хозяйства РК |
| Члены Экспертного совета: |
| 2. Чумаков Дмитрий Валерьевич | Директор Департамента правового обеспечения и стратегии государственных закупок Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан; |
| 3. Попелюшко Анатолий Висханович | Директор объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана»; |
| 4. Керимкулов Сериккул Керимкулович | Исполнительный директор объединения юридических лиц «АгроСоюз Казахстана»; |
| 5. Бактыбаев Саин Рысбаевич | Председатель объединения юридических лиц «Казахская хлопковая ассоциация»; |
| 6. Радостовец Николай Владимирович | Исполнительный директор объединения юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»; |
| 7. Перуашев Азат Турлыбекович | Председатель объединения юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен»; |
| 8. Джекебаев Крым Айкенулы | Исполнительный директор объединения юридических лиц «Республиканское общественное объединение «Союз Фермеров Казахстана»; |
| 9. Доненов Бейсен Кайнарбаевич | Исполнительный директор объединения юридических лиц «Казахская Биотопливная Ассоциация»; |
Повестка дня:
1. Обсуждение проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности», направленный для рассмотрения членам Экспертного совета путем рассылки по электронным и почтовым адресам.
Экспертные заключения представили:
1. Объединение юридических лиц «Казахская хлопковая ассоциация» представило Экспертное заключение.
2. Объединение юридических лиц «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» представило Экспертное заключение.
3. Объединение юридических лиц «АгроСоюз Казахстана» представило Экспертное заключение.
4. Объединение юридических лиц «Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана» не представило Экспертное заключение.
5. Объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен» представило Экспертное заключение.
6. Объединение юридических лиц «Республиканское общественное объединение «Союз Фермеров Казахстана» представило Экспертное заключение.
7. Объединение юридических лиц «Казахстанская Биотопливная Ассоциация» представило Экспертное заключение.
| Председатель | |
| Экспертного совета Министр | А. Куришбаев |
Письмо ОЮЛ «Казахская хлопковая ассоциация» от 20 августа 2008 года № 177/08
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
Экспертное заключение
Объединение юридических лиц «Казахская хлопковая ассоциация» рассмотрев представленный для экспертного заключения проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» направляет экспертное заключение без замечаний.
| Председатель | |
| объединения юридических лиц | |
| «Казахская хлопковая ассоциация» | С. Бактыбаев |
Письмо ОЮЛ «Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»
от 10 сентября 2008 года № 649
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
На исх. № 10-10/76
от 18. 08. 08г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам продовольственной безопасности»
Предоставленные для заключения материалы:
проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Республиканская ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности», предложений и замечаний не имеет.
Данный проект Закона может быть внесен на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан в предложенной уполномоченным органом редакции.
| Исполнительный директор | Н. Радостовец |
Письмо АгроСоюза Казахстана от 29 июля 2008 года
Министру сельского хозяйства
Республики Казахстан
Куришбаеву А.К.
Уважаемый Ахылбек Кажигулович!
Республиканский ОЮЛ «АгроСоюз Казахстана», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» сообщает.
Дополнений и изменений данной программе не имеем.
| Исполнительный директор | С. Керимкулов |
Письмо Союза товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана
от 8 августа 2008 года № 430
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
На Ваш исх. № 10-10/66 от 29.07.08г.
Союз товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана по письму с проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» отвечает, что на основании заключения экспертной комиссии с представленным проектом согласны, предложений и замечаний не имеем.
С уважением,
| Вице-президент | Н. Безрукова |
Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 17 октября 2008 года № 2195
Министерство
сельского хозяйства
Республики Казахстан
На № 10-10/90 от 15.10.08 г.
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» (далее - Законопроект), сообщает следующее.
Касательно Закона Республики Казахстан от 26 июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан»
Согласно пункту 5 статьи 14-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» сроки введения в действие нормативного правового акта, затрагивающего интересы частного предпринимательства, должны устанавливаться исходя из сроков, необходимых субъекту частного предпринимательства для подготовки к осуществлению деятельности в связи с устанавливаемыми законами Республики Казахстан требованиями.
Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам частного предпринимательства.
Введение временных запретов и ограничений на экспорт и импорт продовольственных товаров влияет на невыполнение заключенных контрактов, что приводит к выплатам штрафных санкций отечественных предпринимателей.
В целях исключения причинения ущерба в предпринимательской деятельности, предлагаем абзац шестнадцатый подпункта 4) пункта 1 статьи 1 Законопроекта дополнить предложением следующего содержания: «Решение Правительства Республики Казахстан о введении временных запретов и ограничений на экспорт и импорт продовольственных товаров должно опубликовываться и приниматься за тридцать календарных дней до официального ввода запрета.».
Касательно Закона Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне»
В абзаце семь подпункта 4) пункта 3 статьи 1 Законопроекта предусмотрена неизменность цены на зерно.
В случае наступления страхового случая страхователю будет выплачиваться страховая сумма определенная рыночной стоимостью на момент заключения договора. Однако в случае повышения цен на зерно страхователь не сможет приобрести объем утраченного или ухудшенного зерна по стоимости, которая у него была в договоре.
В этой связи, в случае повышения цен на зерно необходимо определить объективный размер страховых выплат.
В целях возмещения страхователю объема утраченного или ухудшенного зерна, предлагаем в абзаце семь подпункта 4) пункта 3 статьи 1 Законопроекта после слова «договора» дополнить словами «, в случае повышения цен на зерно страхователю должна выплачиваться компенсация в размере 50% разницы от цен на зерно на момент возникновения страхового случая.».
| Первый заместитель | |
| Председателя Палаты | Е. Никитинская |
Письмо Республиканского общественного объединения «Союз фермеров Казахстана» от 6 сентября 2008 года № 125
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
На Ваше исходящий № 10-10/76 от 18 августа 2008 года, Республиканское общественное объединение «Союза фермеров Казахстана» после изучения приложенных к письму материалов «О проекте Закона Республики Казахстан» «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности», возражении и замечании не имеет.
| Исполнительный директор | |
| POO «Союза Фермеров Казахстана» | А. Даринов |
Письмо ОЮЛ «Казахстанская Биотопливная Ассоциация» от 29 июля 2008 года № 01-01/34
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
министру Куришбаеву А.К.
На ваш 10-10/66 от 09.07.2008 г.
Экспертное заключение
Рассмотрев представленные документы, ОЮЛ «Казахстанская Биотопливная Ассоциация» сообщает, что к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности» замечаний и предложений не имеет.
| Исполнительный директор | Б. Доненов |
Источник: Министерство сельского хозяйства РК (с 07.02.1992)
