02.06.2008
Доклад
Министра экономики и бюджетного планирования Султанова Б.Т.
«о плане мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат»
Уважаемый Карим Кажимканович!
Уважаемые присутствующие!
Мемлекет басшысы үстіміздегі жылғы 6 ақпандағы өзінің «Қазақстан халқының әл-ауқатын арттыру - мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты Жолдауында басымдықтар арасында мемлекеттік басқару жүйесін үздік халықаралық тәжірибені, сондай-ақ 3 жылдық бюджетті қалыптастыруды ескере отырып, нәтижелілік, ашықтық және қоғам алдындағы есептілік негізінде дамыту жөніндегі шараларды жедел қарқынмен іске асыруды атап көрсетті. Осыған байланысты Үкіметке үстіміздегі жылы жаңа Бюджет кодексін әзірлеу тапсырылды.
Ағымдағы жылғы 31 мамырда Әкімшілік реформаны жүргізу жөніндегі ведомствоаралық комиссияның отырысында ҚР Бюджет кодексі және Нәтижелерге бағдарланған бюджетті енгізу жөніндегі іс-шаралар жоспары жобаларының тұжырымдамасы ұсынылды.
Үкіметтің бүгінгі отырысында Нәтижелерге бағдарланған бюджетті енгізу жөніндегі іс-шаралар жоспарын бекіту туралы қаулының жобасын ұсынып отырмын.
Глава государства 6 февраля т.г. в своем Послании «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» в числе приоритетов выделил ускоренную реализацию мер по развитию системы государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта, а также формирование 3-летнего бюджета. В связи с чем, Правительству поручено уже в текущем году разработать новый Бюджетный Кодекс.
31 мая текущего года Межведомственной комиссией по проведению административной реформы были одобрены Концепция проекта Бюджетного кодекса РК и План мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат, сформированного на следующих концептуальных подходах.
Бюджетный кодекс в новой редакции разрабатывается с целью осуществления внедрения системы государственного управления, ориентированного на результат, по следующей интегрированной схеме (слайд 4), состоящей из шести взаимосвязанных элементов, являющихся этапами достижения результатов:
1. стратегическое государственное планирование
2. среднесрочное бюджетное планирование
3. исполнение бюджета, управление деятельностью госорганов
4. система внутреннего мониторинга, контроля и аудита
5. бухгалтерский учет, отчетность
6. система внешнего аудита, оценки результативности
Стратегическое государственное планирование включает в себя следующие взаимосвязанные уровни системы государственного планирования: (слайды 5, 6)
1. стратегические программные документы - Стратегия «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», ежегодные Послания Президента народу Казахстана, государственные программы и другие стратегические документы;
2. макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики на республиканском уровне; прогноз развития региона и основные параметры фискальной политики на местном уровне;
3. стратегический план государственного органа.
Проекты республиканского и местных бюджетов будут разрабатываться и утверждаться по принципу «скользящей трехлетки» (слайд 11).
Трехлетний бюджет будет сформирован следующим образом - на очередной финансовый год по действующему порядку, на последующие два финансовых года в законе (решении маслихата) будут утверждаться объемы расходов постоянного характера, включающие:
- затраты на оказание услуг постоянного характера, в том числе на обеспечение деятельности госоргана на оказание данных услуг;
- расходы, расчет которых производится на основе формул (пенсии, пособия, обслуживание и погашение госдолга, трансферты и субсидии);
- расходы на продолжающиеся инвестиционные проекты.
Одновременно с проектом республиканского бюджета представляются в Парламент Макропрогноз и доклады руководителей государственных органов о проекте стратегического плана, аналогично по проекту решения местного бюджета.
Принципы межбюджетных отношений приведены на примере взаимодействия уровней бюджетов в сферах образования и здравоохранения. (слайды 16, 17)
В законе о республиканском бюджете предлагается утверждать минимальные объемы расходов местных бюджетов в разрезе областей, городов Алматы, Астаны. Расчет этих затрат будет производиться по методике, основанной на подушевом финансировании расходов на образование и здравоохранение с учетом региональных коэффициентов. С целью обеспечения местным исполнительным органом финансирования образования и здравоохранения не ниже уровня минимальных стандартов Министерства заключают с областями соглашения на оказание услуг с указанием целевых показателей.
Финансирование капитальных затрат будет осуществляться из республиканского бюджета через трансферты областным бюджетам, городам Алматы, Астаны в объемах, определенных министерствами экономики и бюджетного планирования, здравоохранения и образования и науки. С целью обеспечения местными исполнительными органами реализации задач в рамках целевых трансфертов министерства образования и науки и здравоохранения заключают с соответствующими Акимами соглашения о результатах использования целевых трансфертов с указанием целевых индикаторов.
По системе государственного финансового контроля предлагается создать в каждом государственном органе службу внутреннего контроля и аудита, нацелив ее деятельность на обеспечение эффективного и правильного функционирования внутренних управленческих систем госоргана и на проверку на соответствие заданным параметрам финансовых и нефинансовых показателей с предоставлением объективных рекомендаций по улучшению процедур внутреннего контроля, управления рисками и повышению эффективности деятельности госоргана.
Внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты, предусматривает построение новой системы мониторинга и оценки деятельности госоргана путем оценки реализации Стратегического плана.
Результаты оценки деятельности государственных органов будут публичными и использованы для установления рейтинга деятельности государственных органов и принятия мер для повышения результативности и совершенствования их деятельности.
Внедрение БОР требует совершенствования бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений.
Предлагается поэтапно внедрить метод начисления в бухгалтерский учет, что обеспечит получение полной информации обо всех операциях сектора государственного управления, учет всех затрат, связанных с предоставлением государственных услуг, высокую точность среднесрочного финансового планирования.
Теперь разрешите перейти к Плану мероприятий по внедрению бюджета, ориентированного на результат.
Бюджетный кодекс будет введен в действие с 1 января 2009 года. При этом проект закона о республиканском бюджете необходимо формировать уже сейчас по новой идеологии - на трехлетний период, а на региональном уровне подходы к формированию новой модели государственного управления, законодательно закрепляемые Бюджетным кодексом в новой редакции, будут внедрены с 1 января 2010 года.
В связи с чем, нам в этом году необходимо:
1) разработать проект Закона о республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы. Для его представления в Парламент требуется одобрить в 3 квартале 2008 года Макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики на 2009 - 2013 годы.
2) утвердить стратегические планы центральных государственных органов на 2009-2011 годы после утверждения закона о бюджете.
3) подготовить методологическую базу в реализацию Бюджетного кодекса;
4) для обеспечения перехода учета и отчетности на метод начисления уже в этом году создать рабочую группу, которая начала бы проведение работы по подготовке предложений по переходу на метод начисления.
В 2009 году:
1) с целью внедрения системы бюджета, ориентированного на результат, на региональном уровне, требуется разработать и утвердить прогноз развития региона и основные параметры фискальной политики, на предстоящие 5 лет; стратегические планы исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, на 2010-2012 годы;
2) для внедрения системы мониторинга, контроля, аудита и оценки деятельности государственных органов необходимо:
- разработать План мероприятий по созданию системы внешнего контроля и аудита и по внедрению комплексной оценки государственных органов по реализации государственной политики и программ (оценка результативности);
- внедрить систему оценки деятельности государственных органов;
3) с целью совершенствования бюджетного планирования провести работу по расширению реестра государственных услуг и их стандартизации, для чего необходимо разработать план разработки и внедрения стандартов оказания государственных услуг.
4) для внедрения системы перевода стратегического планирования на операционный уровень необходимо разработать проекты меморандумов и операционных планов на 2009 год. Разработка соответствующей методологии также предусмотрена Планом мероприятий.
Обеспечение перехода учета и отчетности на метод начисления связанно не только с разработкой новых методологических подходов, но и реализаций технологических решений, а также необходимостью определения пилотных госорганов и, это немаловажно, - подготовкой специалистов по МСФООС. При этом конечным результатом внедрения метода начисления является наличие полной информации обо всех активах, обязательствах, доходах и расходах и финансовых результатах государства, в том числе по квазигосударственному сектору.
Реализацию планируемых задач предлагаем осуществить до 2012 года, а, начиная с 2013 года, уже внедрить систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности по методу начисления во всех государственных учреждениях.
Жаңа редакциядағы Бюджет кодексі жобасының тұжырымдамасында және оны іске асыру сатысында ұсынылған Мемлекеттік басқарудың сапалы жаңа үлгісін қалыптастыруға арналған негізгі іс-шаралар осындай.
Қолдау көрсетулеріңізді сұраймын.
Көңіл қойып тыңдағандарыңызға рахмет!
Таковы основные мероприятия для формирования качественно новой модели государственного управления, предлагаемой в Концепции проекта Бюджетного кодекса в новой редакции и этапах ее реализации.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание!
