Почему нежелательно, с точки зрения автора, возникновение филиалов в рассматриваемых случаях? С юридической точки зрения, филиалы не имеют права юридического лица, что означает для них невозможность иметь собственное имущество, от своего имени заключать сделки, вступать в различные договорные отношения и т.д. В организационном плане они сильно зависимы от головной организации, которая решает вопросы создания и ликвидации, назначения руководителей (13). И это нормально для некоторых ситуаций (см. след. абзац), но совершенно противоречит основным принципам формирования и деятельности первичных религиозных объединений - местных церквей, приходов, мечетей, общин.
Причем мы не исключаем возможности существования филиалов как таковых. Например, если церковь, зарегистрированная в одной области, хочет проводить активную благотворительную или миссионерскую деятельность в другой области и ей необходимо какое-то помещение, банковский счет, она может создать филиал. Но под филиалом в данном случае будет пониматься совершенно другое образование: не такая же церковь, а подразделение, выполняющее какие-то отдельные функции, без членских отношений. К сожалению, наше законодательство и практика не делают различий между филиалами и местными религиозными объединениями как структурными подразделениями многозвенных религиозных образований.
Регистрация филиалов и представительств происходит в следующем порядке: органы управления религиозного центра принимают решение о создании филиала, утверждают положение о филиале и назначают его руководителя. После чего подаются документы на регистрацию в соответствующее управление юстиции, которое рассматривает документы в 15-дневный срок и выдает свидетельство об учетной регистрации или отказывает в регистрации.
Регистрация подразделений иностранных религиозных объединений.
Участие иностранных граждан в создании религиозных объединений в
Казахстане
Начнем с вопроса о возможности участия иностранных граждан в создании религиозных объединений. Следует сказать, что в законодательстве нет никаких запретов на участие иностранных граждан в качестве учредителей религиозных объединений. На практике иногда возникают трудности, когда органы юстиции требуют, чтобы в числе учредителей обязательно находились казахстанские граждане или, по крайней мере, 10 учредителей были казахстанскими гражданами, а остальные - иностранными. Такие требования не основаны на законе. Право на свободу вероисповедания и свободу объединения не должно связываться с наличием или отсутствием гражданства. Встречаются случаи, когда иностранные граждане, не найдя схожей со своей домашней религиозной организацией структуры, создают религиозное объединение для удовлетворения своих религиозных потребностей. На каком основании запрещать им подобную деятельность? Конечно, гораздо больше других примеров, когда иностранные граждане прибывают в Казахстан с целью организации религиозной структуры с активным вовлечением местного населения. Но и в этом случае в законе нет никаких запретов на учреждение религиозного объединения.
На практике сегодня требуют от иностранного гражданина, в случае если он является учредителем религиозного объединения, наличия аккредитации местных органов власти. О необоснованности такого требования мы говорили в комментарии к статье 2 настоящего Закона.
Создание иностранными религиозными объединениями своих структур в Казахстане происходит в рамках казахстанского законодательства, которое не предоставляет большого выбора.
Иностранное религиозное объединение может создать филиал, который, на наш взгляд, нельзя рассматривать как местное религиозное объединение (церковь, мечеть, община) по тем же причинам, что и в случае с казахстанскими объединениями и их филиалами. Хотя на практике очень часто филиалы, создаваемые иностранными религиозными объединениями, являются не чем иным, как новым местным религиозным объединением.
Возможен и второй вариант - это открытие представительства для выполнения представительских функций.
Ни для филиала, ни для представительства нет необходимости в наличии 10 членов.
Определяющим здесь является решение головной организации. Филиалы и представительства, как уже говорилось в комментарии, не являются юридическими лицами.
Еще один вариант, который может возникнуть в рассматриваемом случае, связан с образованием самостоятельного религиозного объединения, которое признает себя частью иностранного религиозного образования. Например, после активной миссионерской деятельности появляется некоторое количество граждан, желающих образовать религиозное объединение, являющееся, с одной стороны, довольно независимым (поскольку учреждается казахстанскими гражданами и будет иметь право юридического лица), с другой - зависимым от иностранного объединения в вопросах первоначального финансирования, духовного руководства и др. Такое объединение должно регистрироваться в местных органах юстиции. Если в уставе содержатся положения о его канонической и организационной принадлежности, то следует потребовать подтверждения головной организации о действительном признании этой структуры иностранным объединением. Но при этом следует учитывать то обстоятельство, что некоторые объединения могут признавать учение, но не быть строго полноценными какой-то организации. В последнем случае нет необходимости требовать предоставления документов от иностранных объединений.
Наконец, могут возникнуть сложные ситуации, когда следует решать вопрос о регистрации и возможных способах для этого в индивидуальном порядке.
Хочется надеяться, что читатель с пониманием отнесется к личной позиции автора в освещении вопросов создания и регистрации различных религиозных структур. Если мы возьмем, к примеру, зарубежный опыт, то увидим совершенно иные подходы в вопросах легализации религиозных образований. Некоторые религиозные формирования объективно не могут создаваться в предложенных государством схемах, и мы согласны, что в отдельных случаях вполне допустимы критикуемые нами подходы (например, при создании местных религиозных объединений религиозными центрами). Однако при написании комментария мы учитывали признаки и характеристики добровольных формирований, сложившиеся в нашей стране, общие подходы в процессе создания самых различных религиозных и других негосударственных образований на протяжении многих лет.
Могут ли религиозные объединения действовать без регистрации? Закон не требует обязательной регистрации религиозных объединений (в отличие от общественных объединений). Если у граждан нет необходимости в собственном помещении, счете в банке, проведении хозяйственной деятельности, если верующие собираются на квартире у одного из них и этого достаточно для удовлетворения их религиозных потребностей никакой регистрации не надо. Но в таком случае они не будут признаваться религиозным объединением как юридическим лицом, и каждый гражданин будет нести самостоятельно или сообща с другими ответственность за свои действия.
Закон говорит о государственной и учетной регистрации. Понятие "государственная регистрация" существует для тех организаций, которые собираются становиться юридическими лицами, понятие "учетная регистрация" существует для филиалов и представительств, которые юридическими лицами не являются.
Общий срок рассмотрения документов и принятия решения о регистрации, как мы указывали выше, составляет 15 дней. Однако закон предусматривает возможность прерывания срока в случае необходимости проведения религиоведческой или иной экспертизы, а также получения заключения специалиста. Такие случаи вполне возможны, поскольку существует огромное количество религиозных объединений различной вероисповедной направленности, не охватываемых традиционными представлениями. Могут существовать и организации, которые, прикрываясь религиозными целями, никакого отношения к религии не имеют. В таких и иных случаях требуются дополнительные усилия в процессе регистрации для определения действительной принадлежности образуемой организации к числу религиозных.
Статья 10. Исключена
Статья 11. Ликвидация религиозного объединения
Религиозное объединение ликвидируется в порядке и по основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством.
Никаких специальных оснований для ликвидации религиозных объединений не требуется, они ликвидируются по тем же основаниям, что и другие юридические лица (см. прил. 2.5).
Ликвидация может производиться в добровольном или принудительном порядке. В добровольном порядке ликвидация производится по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
В принудительном порядке религиозное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
1) банкротства;
2) признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;
4) осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства;
5) в других случаях, предусмотренных законодательными актами.
Следует специально отметить, что никакой орган, кроме суда, не имеет права принимать решение о ликвидации религиозного объединения.
Иногда возникает вопрос, как быть в случаях, когда количество членов религиозного объединения становится меньше десяти. Закон не содержит в качестве основания для ликвидации положение о сокращении количества членов, следовательно, религиозное объединение может продолжать действовать.
Закон не говорит о возможности реорганизации религиозных объединений, хотя такого рода юридические действия могут быть и в отношении религиозных объединений в соответствии со статьей 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, учредителей (участников), а также по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица, либо по решению судебных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Статья 12. Религиозные обряды и церемонии
Религиозные объединения вправе основывать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые последователями той или иной религии (места паломничества и другие).
Богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях на отведенной им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, а также в квартирах и домах граждан.
Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии и участвовать в них в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания. Командование воинских частей и администрация названных учреждений должны обеспечивать реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашении священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии.
В иных случаях публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установлением для проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий.
Право на проведение религиозных обрядов и церемоний - одно из основных в общем списке прав религиозных объединений.
Практически не возникает проблем с проведением обрядов и церемоний в культовых зданиях и других местах, определенных частью 2 статьи 12.
Довольно часто религиозные обряды и церемонии проводятся в домах и квартирах верующих и это разрешено законом. Но в таких случаях может возникнуть нарушение покоя граждан и даже причинение ущерба их интересам. Верующие должны с пониманием относиться к правам своих соседей и других граждан, поскольку реализация прав одних граждан не должна нарушать прав других. Есть и юридические способы воздействия в таких случаях: так, нарушение тишины наказывается в соответствии со статьей 177 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях, кроме того, может последовать обращение в суд в гражданско-правовом порядке о возмещении ущерба и др.
Право на совершение обрядов и церемоний в воинских частях, больницах и других местах, указанных в пункте 3 статьи 12 может быть ограничено. Закон говорит о том, что командование и администрация должны обеспечить реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашении священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии. Вместе с тем следует учитывать, что в этих организациях действуют специальные правила и нормы, соблюдение которых помогает выполнять поставленные перед ними задачи. Поэтому в данном случае должны разумно сочетаться реализация права на свободу вероисповедания и нормальное функционирование подобных учреждений (представим себе ситуацию, когда совершается религиозный обряд, в то время как больному необходима срочная медицинская помощь).
Закон предоставляет право проводить публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии в других местах, оговаривая при этом необходимость соблюдения норм, установленных Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 17 марта 1995 г. "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан". Это касается случаев проведения религиозных богослужений в городском парке или обряда крещения на озере. В таких случаях религиозные объединения должны получить специальное разрешение от местных органов власти (акимов).
Иногда возникают ситуации, когда религиозное объединение намеревается снять в аренду помещение Дворца культуры для проведения религиозного съезда, конференции или просто для богослужения. Требуется ли в данном случае специальное разрешение?
На наш взгляд, никакого специального разрешения в таких случаях не требуется, поскольку религиозное объединение не проводит свои акции в доступном для любого гражданина месте, а следовательно, не может ущемлять его прав. В данном случае культовым помещением религиозного объединения временно становится арендованное здание.
Статья 13. Религиозная литература и предметы религиозного назначения
Религиозные объединения и граждане вправе приобретать и использовать религиозную литературу, а также другие предметы и материалы религиозного назначения по своему усмотрению.
Религиозные объединения имеют право издавать, производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, богослужебную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати.
Религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации.
Статья говорит об очень важных для религиозных объединений правах, связанных с религиозной литературой и иными предметами религиозного назначения и достаточно подробно их расписывает.
Под религиозной литературой следует понимать различного рода печатные материалы: книги, журналы, брошюры, газеты, плакаты, календари и др.
Понятие предметов религиозного назначения охватывает очень много вещей: иконы, кресты, культовую одежду и др.
Закон закрепляет исключительное право религиозных объединений (причем любых, в том числе и местных) на учреждение предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения. Исключительность в данном случае означает, что только религиозным объединениям принадлежит право учреждать такие предприятия. Другие организации могут осуществлять подобную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями и центрами. Настоящее положение было вызвано тем, что издание отдельных видов религиозной литературы, например, Корана и Библии, является достаточно выгодным бизнесом и порой этим занимаются организации и граждане, далекие от религии, в связи с чем в текстах оказывалось большое количество ошибок. Кроме того, религиозные объединения лучше знают, что и в каком количестве издавать или производить. Однако здесь могут возникнуть проблемы, например, в связи с тем, что целый ряд предметов, которые используются в религиозной практике, не обязательно является чисто религиозным: свечи, музыкальные инструменты.
Пункт 5 статьи 13 делит религиозную литературу на имеющую богослужебное назначение и не имеющую такового. Как нам представляется, в первом случае речь идет о литературе, используемой при совершении обрядов (Коран, Библия, Тора, гимны, тексты и др.). Выпуск религиозной литературы (работы теологов и др.) и периодических изданий (газет, журналов), не имеющей богослужебного назначения, обусловлен нормами законодательства о печати. К примеру, если религиозное объединение собирается издавать газету или журнал, издание должно быть зарегистрировано в соответствующем министерстве.
Последний пункт статьи говорит о том, что религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации. Речь идет о возможности создания собственных радиои телепрограмм, газет, журналов, кино- и видеофильмов и т.д. На наш взгляд, в соответствии с законом религиозные объединения имеют право самостоятельно учреждать любые средства массовой информации, представляемые редакциями либо иными учреждениями, осуществляющими выпуск конкретного средства массовой информации (14).
Статья 14. Благотворительная и культурно-просветительная
деятельность
При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительной деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения).
Религиозные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие как через общественные фонды, так и самостоятельно, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие).
Первая часть статьи сформулирована не совсем удачно. В частности, что означает определение "при религиозных объединениях"? В соответствии с действующим законодательством религиозные объединения сами могут учреждать различные структуры (см., напр. п.3 этой же статьи), но в этом случае они не могут называться объединениями граждан. Данный пункт нельзя считать действующим и применять на практике, если только речь не идет о различных внутренних подразделениях религиозного объединения, не имеющих права юридического лица. Например, в структуре религиозного объединения создается миссионерская группа или хоровое общество. Такие организации не являются самостоятельным субъектом права, а действуют только в рамках самой организации.
Второй пункт статьи говорит о случаях, когда должна применяться статья 110 Гражданского кодекса. Религиозные объединения одной или разной вероисповедной направленности могут создавать ассоциации (союзы) и др. В казахстанской практике, к примеру, имеется прецедент создания Библейского общества для издания и распространения религиозной литературы, учредителями которого выступили православные и различные протестантские структуры.
Подобного рода ассоциация (союз) не будет являться религиозным объединением - это отдельный вид юридического лица. Следует различать такие союзы и случаи создания однородными религиозными объединениями более крупной организационной структуры, пронизанной едиными органами управления, вероисповедной практикой, религиозными нормами (епархии РПЦ, протестантские союзы).
Пункт третий предоставляет религиозным объединениям две возможности заниматься благотворительной деятельностью: через общественные фонды и через учреждение собственных благотворительных заведений. В данном случае, конечно, не следует слишком буквально понимать текст закона по отношению к такой социально полезной деятельности, как благотворительная (в соответствии с п. 2 ст. 28 Конституции РК поощряется благотворительность). Безусловно, религиозные объединения занимались и занимаются благотворительной деятельностью непосредственно, не обязательно используя только определенные законом возможности, что следует считать соответствующим Конституции и непротиворечащим закону.
Что касается учреждения благотворительных заведений, то по своему правовому статусу они не могут признаваться религиозными объединениями, а будут относиться к такому виду юридических лиц как учреждения.
Статья 15. Международные связи и контакты верующих и религиозных
объединений
Граждане и религиозные объединения вправе на групповой или индивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участие в собраниях и других религиозных мероприятиях.
Религиозные объединения могут направлять граждан за границу для обучения в духовных учебных заведениях и принимать в этих целях иностранных граждан.
Статья не требует особых комментариев. В качестве рекомендации можно посоветовать указывать в уставе сведения о возможности религиозного объединения оказывать визовую поддержку иностранным гражданам, так как на практике такую формулировку иногда требуют органы, занимающиеся выдачей и оформлением виз.
Очень часто руководители ДУМК рассматривают как нарушение закона отправление за границу граждан для религиозного обучения без согласования с ДУМК. Речь идет о подготовке радикально настроенных проповедников и вполне понятно беспокойство Духовного управления мусульман по этому поводу. Но такую практику нельзя считать незаконной. Каждый гражданин вправе сам определять, где и чему ему учиться. Подобного рода проблемы следует решать через контакты с мусульманскими духовными учебными заведениями, посредством контроля за законностью деятельности миссионеров и лиц, получивших духовное образование за рубежом после их возвращения.
Статья 16. Собственность религиозных объединений
Собственностью религиозных объединений являются здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим закону.
В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей.
Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.
Право собственности религиозных объединений охраняется законом.
Религиозные объединения могут иметь в собственности самое различное имущество, как относящееся непосредственно к их конфессиональной деятельности, так и просто обеспечивающее их нормальное существование. Помимо указанного в части 1 статьи 16, в качестве такого имущества могут выступать транспортные средства, религиозная литература, множительная техника, музыкальные инструменты и т.д.
Имущество может поступать в собственность религиозных объединений, кроме отмеченных в статье 16 способов, в результате осуществления различных гражданско-правовых сделок: купли-продажи, в том числе на аукционах, дарения, обмена и др. Закон в числе жертвователей упоминает объединения, но данное понятие следует трактовать более широко - как различные государственные и негосударственные организации и, в их числе, государственные органы и международные организации.
Наиболее трудным из вопросов, касающихся собственности, является вопрос определения субъекта права собственности в некоторых религиозных объединениях. Нет проблем в случае с большинством местных религиозных объединений, которые не входят в состав более крупных религиозных формирований - они сами являются собственниками. Другой пример с учебными заведениями или иными подобными структурами, учреждаемыми действующими религиозными объединениями, которые не будут являться собственниками: они владеют, пользуются, распоряжаются имуществом на праве оперативного управления (15).
Более сложная ситуация в примере с некоторыми многозвенными религиозными структурами. Если в многозвенном религиозном объединении выбрана "филиальная" структура, (т.е. существуют одна центральная организация в Алматы и другие местные организации на правах филиала в различных регионах страны), то вопрос также не представляет особой сложности: собственником будет организация в Алматы, филиалы собственниками не являются и пользуются имуществом в пределах и на основании доверенности, выданной головной организацией. Трудности могут возникнуть тогда, когда перед нами многозвенная организация, чьи структурные подразделения являются юридическими лицами. Здесь можно говорить о различных вариантах определения субъекта права собственности:
- собственником является вся организация в целом, а местные объединения таким правом не обладают, они могут иметь в отношении имущества, к примеру, право оперативного управления (следует иметь в виду, что это не такая же ситуация, как в случае с "филиальной" структурой);
- собственником являются местные объединения, а объединяющая их структура пользуется имуществом на других началах;
- собственниками являются и местные объединения и вся организация в целом (каждая в отношении какого-либо своего имущества).
Первый и второй варианты плохо сочетаются с действующим гражданским законодательством. Поэтому наиболее приемлемым для определения субъекта права собственности является третий вариант: местные объединения, являясь собственниками, передают часть имущества в собственность более крупному формированию или наоборот. Конечно, внимательного изучения требует каждый конкретный случай определения субъекта права собственности в многозвенных формированиях.
Еще более сложные вопросы могут возникнуть, когда речь идет о создании религиозных организаций, являющихся структурными подразделениями иностранных религиозных образований.
Следует заметить, что религиозное объединение относится к разряду юридических лиц, на имущество которых их учредители (участники) не сохраняют имущественных прав. Учредители религиозного объединения не имеют права собственности на долю имущества, принадлежащего религиозному объединению, в том числе и при выходе из него.
Это положение относится не ко всем религиозным объединениям. Например, в случае с духовными учебными заведениями и монастырями учредившие их религиозные объединения будут сохранять имущественные права.
Статья 17. Пользование имуществом, являющимся собственностью
государства, общественных объединений и граждан
Религиозные объединения используют здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах государством, общественными объединениями и гражданами.
Местные Советы народных депутатов (16) и государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или в безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.
Передача религиозным объединениям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется в соответствии с законодательством. Порядок содержания религиозными объединениями указанных объектов согласовывается с соответствующими государственными органами.
Государство может оказывать материальную помощь в реставрации культовых зданий, представляющих историко -культурную ценность.
Владение и пользование землей религиозные объединения осуществляют в порядке, установленном законодательством.
Религиозные объединения не только могут быть собственниками имущества или владеть, пользоваться, распоряжаться им на праве оперативного управления, но и пользоваться на договорных началах имуществом, принадлежащим другим организациям, гражданам, государству. Следует сказать, что закон опять не совсем точен: говоря о сторонах, с которыми религиозные объединения могут вступать в правоотношения, следовало указать не только общественные объединения, но и другие организации. Заметим, что такая возможность предоставлена религиозным объединениям Гражданским кодексом Республики Казахстан.
Имущество может передаваться не обязательно за плату, а и на безвозмездных началах.
Преимущественное право религиозных объединений на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией означает, что имеющиеся культовые сооружения, которые до сих пор не используются по назначению, должны быть в первую очередь предложены действующим религиозным объединениям и только в случае отказа последних могут передаваться другим организациям.
Учитывая, что некоторые религиозные предметы представляют значительную историческую и культурную ценность, закон устанавливает определенные ограничения по их содержанию и использованию. В данном случае в действие вступают нормы законодательства об охране памятников истории и культуры. Причем религиозные объединения не всегда могут являться собственниками памятников истории и культуры, иногда им является государство. Религиозные объединения обязаны выполнить ряд норм, предусмотренных законодательством об охране памятников истории и культуры (см. также прил. 2.4).
Религиозные объединения пользуются землей на таких же основаниях, как и остальные юридические лица в Республике Казахстан. В соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1995 г., имеющем силу закона, "О земле" религиозные объединения могут иметь право собственности или землепользования на землю.
Статья 18. Производственная и хозяйственная деятельность религиозных
объединений
Религиозные объединения в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями) вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия, обладающие правами юридического лица.
Религиозные объединения, как и все остальные юридические лица, могут заниматься предпринимательской деятельностью (в рассматриваемом законе она называется производственно-хозяйственной), но поскольку они являются некоммерческими юридическими лицами, то предпринимательская деятельность не может быть для них основной или даже одной из основных. В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан некоммерческие организации не могут иметь извлечение дохода в качестве своей цели и не распределяют полученный чистый доход между участниками.
Закон ограничивает производственно-хозяйственную деятельность религиозных объединений возможностью учреждения различного рода предприятий.
Однако религиозные объединения могут заниматься такой деятельностью не только путем учреждения предприятий. Они вправе создавать внутренние подразделения без образования юридического лица для проведения хозяйственной деятельности, а также самостоятельно осуществлять какие-либо коммерческие сделки.
Не совсем правильно звучит само положение о возможности создания предприятий, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством понятие предприятия как субъекта гражданских прав относится только к государственным структурам, в остальных случаях предприятие рассматривается в качестве объекта гражданских прав, иными словами, религиозное объединение может покупать, продавать предприятие, но не учреждать его. Поэтому в уставах лучше закреплять положение о возможности создания коммерческих юридических лиц, которые могут образовываться в форме различного рода хозяйственных товариществ и акционерных обществ.
Религиозное объединение может как выступать единственным учредителем коммерческого юридического лица, так и учреждать его совместно с другими юридическими лицами и гражданами.
Закон говорит о различных видах коммерческих юридических лиц, которые создаются религиозными объединениями: издательские, полиграфические, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и др. Предполагается, что учреждаемые организации должны быть своей деятельностью связаны с целями религиозного объединения (свечной завод, строительная организация для возведения мечети, религиозная типография). Могут ли религиозные объединения учреждать юридические лица, либо вообще не связанные с их религиозной активностью, либо связанные в малой степени (торговые, посреднические, туристические и т.д.)? Ответ может быть разным в каждом конкретном случае. Как уже выше было сказано, целью религиозного объединения не может быть получение дохода, на что направлено создание любой коммерческой структуры. Коммерческая деятельность религиозных объединений должна быть побочной и непременно связанной с религиозной деятельностью. Можно, скажем, открывать магазин, но для продажи, помимо прочих товаров, религиозной литературы или иной богослужебной продукции. Можно открывать туристическую фирму, но в числе других туров должны быть и места для паломничества или иные религиозные (просветительские) места. Можно учреждать юридическую компанию, но с направленностью на обслуживание верующих или религиозных объединений.
Учитывая финансовую ситуацию как в стране, так и в религиозных объединениях, на наш взгляд, нецелесообразно сильно ограничивать религиозные структуры в возможности получить некоторые средства для обеспечения их нормального функционирования, в том числе, и путем создания коммерческих структур.
Создаваемые религиозными объединениями коммерческие организации находятся в таких же условиях, как и все другие коммерческие структуры, не имея, как иногда ошибочно полагают, никаких льгот в связи со статусом учредителя.
Актуальным представляется вопрос налогообложения религиозных объединений, в случаях получения ими дохода от отдельных видов деятельности, например, от продажи религиозной литературы, предметов культа, платных концертов и т.д. Должны ли в подобных случаях религиозные объединения облагаться налогом? До недавнего времени существовала неупорядоченная практика, когда одни налоговые органы считали, что в подобных случаях религиозные объединения являются плательщиками налогов, другие не считали их таковыми. На наш взгляд, ответ зависел от двух основных моментов: следует ли рассматривать такого рода деятельность как уставную и как расходуются деньги, полученные от подобных мероприятий. Если полученные доходы тратились на уставные цели организации и мероприятия были связаны с целями организации, они (доходы) должны были освобождаться от налогообложения. Другими словами, подобного рода деятельность можно было рассматривать как уставную, доходы от осуществления которой в соответствии с налоговым законодательством освобождались от налогообложения (другой случай, когда религиозные объединения сдают в аренду неиспользуемые помещения или иное имущество - здесь можно говорить о предпринимательской деятельности).
