12.02.2008
Выступление Председателя Сената Парламента К. Токаева
в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан
(Астана, 12 февраля 2008 года)
Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының Төрағасы Қ. Тоқаевтың Қазақстан Республикасының Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясында сөйлеген сөзі
(Астана, 12 февраля 2008 года)
Құрметті Әшімжан Сүлейменұлы!
Құрметті оқытушылар мен тыңдаушылар!
Қазақстан Республикасының Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының тыңдаушылары және профессорлары мен оқытушылары алдында сөз сөйлеуіме жасалған мүмкіндік үшін шынайы алғысымды білдіремін. Академия бүгінгі таңда мемлекеттік қызметшілерді оқыту және біліктілігін арттыру жүйесінде шын мәнінде өте маңызды және қажетті буын. Он жылдан астам уақыт ішінде Академияда білім алған түлектер көптеген мемлекеттік органдарда, оның ішінде Сенат Аппаратында түрлі қызметтер атқара отырып, еліміздің дамуына зор үлестерін қосуда.
Академия өз жұмысын атқарып келе жатқан жылдар ішінде біздің мемлекетіміздің күн тәртібінде тұрған саяси және әлеуметтік-экономикалық проблемаларды болжауға пәрменді ғалымдар мен мемлекеттік қызметшілер қоғамдастығы болып қалыптасты.
Академияның профессор-оқытушылар құрамының мемлекеттік қызмет проблемалары жөніндегі аса маңызды құжаттарды әзірлеуге белсенді қатысуы қуанарлық жәйт.
Өздеріңізге белгілі, мемлекет Басшысы Қазақстанды жаңғырту жолымен алға бастыру жауапкершілігін өз мойнына алатын білікті басқарушылар резервін даярлау мен қалыптастыруға барынша назар аударуда.
Жақында «Нұр Отан» партиясы Саяси кеңесінің отырысында сөйлеген сөзінде Президент Нұрсұлтан Назарбаев «ақыл фабрикасын» құру, елімізді алға бастауға қабілетті жаңа формация басқарушыларын даярлау керек деді.
В своем выступлении хотел бы поделиться своим видением роли и значения Послания, с которым Президент Нурсултан Назарбаев выступил на совместном заседании палат Парламента в феврале этого года.
Наша страна под руководством Главы государства добилась больших успехов в государственном строительстве, укреплении суверенитета страны.
Казахстан показал себя как ответственный и авторитетный партнер по решению наиболее актуальных международных вопросов. Добровольно отказавшись от ядерного наследия, наша страна обеспечила собственную безопасность через гарантии постоянных членов Совета Безопасности ООН и получила международное признание как государство, приверженное режиму нераспространения. Большое историческое значение имело юридическое оформление государственной границы Казахстана, протяженностью около 14 тыс.км.
Президент Нурсултан Назарбаев получил мировое признание не только как глава миролюбивого государства, сумевшего дипломатическими средствами отстоять собственные национальные интересы, но и как выдающийся реформатор, поставивший страну на рельсы коренных преобразований.
Наша страна достойно выдержала экзамен на зрелость и вступила в полосу качественно нового развития. Перед Казахстаном стоит задача вхождения в число наиболее развитых государств мира. По образному выражению основателя современного Сингапура Ли Куан Ю, следует преодолеть сложный путь из третьего в первый мир. Основа для такого рывка уже создана.
Успешно осуществив реформы, Казахстан вышел на путь устойчивого развития и построения гражданского общества. В 2007 году в Конституцию страны был внесен ряд изменений и дополнений, которые придали новое качество государственной системе Казахстана. Она обрела черты президентско-парламентской республики.
Проведенная по инициативе Главы государства конституционная реформа серьезно продвинула процесс демократизации и политической модернизации нашей страны.
Впервые в истории независимого Казахстана выборы в нижнюю палату парламента прошли на пропорциональной основе. В конкурентной борьбе убедительную победу одержала партия «Нур Отан», предложившая кандидатуру Премьер-Министра.
Парламент пен партия рөлінің артуы, биліктің сот тармағы тәуелсіздігінің нығаюы, мәслихаттардың күшеюі, жергілікті өзін-өзі басқарудың дамуы, сот төрелігі жүйесінде азаматтар құқықтарын қорғау - осы және басқа да шаралар мемлекеттің саяси жүйесін айтарлықтай нығайтты.
Сонымен қатар, барлық жетістіктер мен табыстар қазіргі заман ақиқатын біздің назарымыздан тыс қалдырмауы тиіс. Дүние жылдам өзгеруде және бұл өзгерістер Қазақстанның экономикада, саясатта жаңа үрдістерге бейімделуі тұрғысынан талдау жасау мен ұғынуды талап етеді. Бұл жұмысқа Академияның оқытушылары мен тыңдаушылары қатыса алады деп ойлаймын.
Қазіргі кезде Қазақстан үшін ең маңызды міндет - ұзақ мерзімді өркендеу жолына батыл қадам жасау, барлық салалардағы даму әлеуетін іске асыру, ұзақ кезеңге арналған берік негіз қалау. Осының барлығы біздің басты стратегиялық мақсатымыз - Қазақстан азаматтарының өмір сүру сапасын ұдайы арттыруға қызмет етуге тиіс.
Қазақстан халқына Жолдау нақ осы міндеттерді жүзеге асыруға арналған.
Особенность нынешнего Послания в том, что оно является логическим продолжением предыдущих посланий и опирается на национальную модель государственного и политического устройства. Казахстанская модель, или как принято говорить, модель Назарбаева, вбирает в себя как общепринятые мировые стандарты, так и особенности исторического развития нашей страны.
В Послании содержатся исчерпывающие ответы на все вопросы, которые выдвигает наше общество. Будь это, прежде всего, социальное обеспечение населения или приоритетные направления развития экономики. Президент заострил внимание на важности дальнейшего укрепления малого и среднего бизнеса, который должен стать становым хребтом нашей экономики. Большое значение имеет положение Послания о постепенном переводе экономики на инновационную основу, что усилит конкурентоспособность Казахстана. Этой же цели служит и формирование 30 корпоративных лидеров. Таким образом, четко прослеживается принцип: «преемственность через обновление».
Значительное место в Послании отведено насущным экономическим вопросам. Наши люди обоснованно обеспокоены нестабильной ситуацией на мировых рынках, что в свою очередь, отрицательно влияет на экономику нашей страны. События осени прошлого года подтвердили прозорливость Президента, который уже тогда в своих выступлениях предупреждал об ухудшении мировой конъюнктуры и подчеркивал необходимость упреждения негативных последствий для нашей экономики.
В этой связи следует обратить внимание на поставленные в Послании задачи по использованию внутренних инвестиционных ресурсов наряду с активизацией деятельности государственных холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций.
Для будущего страны большое значение имеет тезис об усилении позиций государства в стратегически важных отраслях энергетической сферы, увеличении казахстанской доли в добывающих отраслях. Это показательная и далекоидущая мера, гарантирующая устойчивое развитие страны. Святая вера в неограниченные возможности рыночных механизмов уступает место пониманию важности усиления роли государства в экономике, где, прежде всего, должны быть созданы понятные и прозрачные «правила игры».
В повестке дня - актуальнейшая проблема диверсификации экономики. Этой цели невозможно достичь без учета мировых тенденций, особенно тех, что имеют место в соседних государствах. Работа по диверсификации не может эффективно проводиться в отрыве от существующей экономической реальности в ближайшем окружении. Например, Китай уже превратился в мировую фабрику товаров, Россия достигла серьезных успехов в оборонной промышленности. Поэтому перед Казахстаном, в первую очередь, должна стоять задача строительства предприятий по глубокой переработке нефтегазовой и сельскохозяйственной продукции, развитию транспортного потенциала как транзитной территории, а также туристского бизнеса.
Учеными Лондонской школы бизнеса и Стэндфордского университета выявлена закономерность диверсификации 89 стран мира: вначале диверсификация, затем - специализация. Определенным рубежом перехода от диверсификации к специализации рассматривается уровень ВВП в 9 тысяч долларов на душу населения. Казахстан приблизился к этому показателю. Какие производства выдержат испытание глобальной конкуренцией, покажет время. Очевидно, что этот барьер преодолеют не все. Но реалии таковы, что за «место под солнцем» нужно бороться, не покладая рук.
В своем выступлении Президент страны повышенное внимание уделил динамичному развитию аграрного сектора как базового фактора обеспечения продовольственной безопасности и расширения экспортного потенциала экономики страны.
Повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства является важным делом в контексте вступления во Всемирную торговую организацию. Интеграция Казахстана в мировой рынок сельхозпродукции может иметь благоприятные последствия для аграриев, при том понимании, что они должным образом адаптируются к новым условиям хозяйствования.
Неслучайно, помимо экономических аспектов, Глава государства отметил приоритетность государственной политики, направленной на повышение качества жизни в наших аулах и селах, в которых проживает значительная часть наших соотечественников.
В Послании предусматриваются действенные меры по урегулированию макроэкономической ситуации, борьбе с инфляцией, повышению конкурентоспособности и устойчивости финансовой системы Казахстана, особенно банковского сектора.
Новый этап развития требует разработки нового налогового и бюджетного кодексов, закона о конкуренции, снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес, что будет содействовать росту предпринимательской активности в стране. Тем самым будут созданы благоприятные условия для укрепления и расширения среднего класса, от которого во многом зависит стабильность любого государства, включая Казахстан.
Президент тәуелсіздік жылдарында ішкі саяси тұрақтылықты және ұлтаралық келісімді қамтамасыз етуге қол жеткенін атап көрсетті.
Мемлекетті құраушы ұлт ретінде қазақтардың басым рөлі арқасында ұлттық-мәдени мүдделер үйлесіміне қол жеткізілді. Ұлтаралық қарым-қатынастардың күрделі мәселелерін шешуде табысқа жеткен мемлекет ретінде Қазақстан шет елдерде құрметке ие болды. Бұл барлық мемлекет басшыларының қолынан келе қоймаған іс, сондықтан бүкіл әлемде осы проблеманың ушығып кетуіне әкелді.
Мемлекет Басшысы өзіне тән қайталанбас мәнерімен «тілдердің үш тұғырлығы» тұжырымдамасын әзірледі. Мемлекеттік тілді меңгеру елдің әрбір азаматы үшін абыройлы іс болуы тиіс. Орыс тілін білу де қосымша дәлелдеуді қажет етпейді, ол Біріккен Ұлттар Ұймыныңда жұмыс тілі бола отырып, ұлтаралық қатынас құралы ретінде маңызды рөл атқарады. Әлемде 250 миллионға жуық адам орыс тілінде сөйлейді. Бүгінгі күні ағылшын тілін оқып-үйрену аса маңызды қажеттілік болып табылады, өйткені ол шын мәнінде әлемдік тілге айналып кетті. Ағылшын тілін меңгермей, жаһандық бәсекеге қабілеттілік туралы айту мүмкін емес. Сондықтан қазір қытайлықтардың өзі де ағылшын тілін бар ынтасымен оқып-үйренуде.
Қазақ тілін оқып-үйрену және оны пайдалану аясын кеңейту меселесіне жеке тоқталғым келеді. Ұлттық география қоғамының деректері бойынша әлем халықтарының 70 проценті бар болғаны қырық тілде ғана сөйлейді екен. Басқаша айтқанда, шағын халықтардың тілдері жойылуы байқалады. Алайда, біз туған тіліміздің тағдырына да осындай қатер төніп тұр деуден аулақпыз. Өйткені қазақ тіліне қатысты қатты қысым, тіптен қуғын-сүргін жасалған аса ауыр жылдары да қазақ тілі ұлт зиялыларының, әсіресе жазушылардың, сондай-ақ миллиондаған қарапайым адамдардың отансүйгіштігі арқасында аман қалды. Қазақ тілі мемлекеттік тіл мәртебесіне ие болды, оның төңірегіне біздің көпұлтты қоғамымыз шоғырлануы тиіс. Бірақ мұндай стратегиялық міндетті жүзеге асыру үшін әлі де көп жұмыс істеуіміз керек. Бұл әсіресе, мемлекеттік тілдің мәртебесі мен тұғырын нығайтуға мүдделі болып отырған біздің өзімізге қатысты. Президент өз сөзінде қазақ тіліндегі оқулықтардың мазмұнын қайта қарау туралы айтты. Мұның ар жағында ауқымды міндеттер тұр. Яғни, мектептер мен жоғары оқу орындарындағы оқу процесінің сапасын арттыруды көздейтін кешенді бағдарлама қажет. Бүкіл қоғамымыз болып, қазақ тілі өзіне лайықты орын алатындай лингвистикалық орта құруға тиіспіз. Бұл үшін көп уақыт әрі шыдамдылық қажет. Басқаша айтқанда, қазақ тілі тұрақтылық пен топтасу факторына айналуы тиіс. Сонда ғана ол шын мәнісінде мемлекеттік тіл болады.
Строительство устойчивой и эффективной политической системы невозможно без участия в этом процессе политических партий, неправительственных организаций и иных общественных институтов. В этих условиях особое значение приобретает роль правящей партии «Нур Отан», о чем я уже сказал выше. Как заявил Президент на заседании политсовета партии, «Нур Отан» должна стать инициатором системных преобразований в Казахстане, эффективным организатором массовой политической работы в стране.
Глава государства считает, что победа «Нур Отан» на парламентских выборах - это не повод, чтобы почивать на лаврах. Будучи правящей партией, «Нур Отан» должна своевременно реагировать на потребности нашего народа, оперативно решать все вопросы, которые выдвигает общество, в том числе обуздание коррупции. В партии не должно быть места догматизму и бюрократии. Люди верят в «Нур Отан» как партию созидания и справедливости. Поэтому мы приветствуем приход в партию современно мыслящих людей, не зашоренных стереотипами прошлого, говорящих не «шершавым языком плаката», а так, чтобы их понимали все слои нашего общества.
«Нур Отану» необходимо генерировать идеи государственного строительства. Опыт многих успешных стран подтверждает, что рывок в их развитии был во многом обеспечен за счет лидерства и эффективности доминирующей партии. Другими словами, для того, чтобы быть на высоте положения «Нур Отан» предстоит постоянно подтверждать свой статус и реноме массовой и популярной демократической партии, отражающей и выполняющей волю всего народа.
Особая роль нашей партии отводится в борьбе с коррупцией. В этом вопросе нужно решить множество непростых задач, в числе которых - достижение перелома в общественном сознании, получение поддержки широких слоев населения. Предстоит системная работа по методологическому и законодательному обеспечению профилактики коррупционных правонарушений. «Нур Отан» не собирается подменять собой специальные ведомства, никакого дублирования функций или вмешательства в дела правоохранительных органов не будет. Поэтому Глава государства поручил провести реформу в правоохранительных органов, чтобы усилить эффективность их работы.
Крупная задача - это повышение эффективности системы всего государственного управления. Для достижения этой стратегической цели Казахстан приступил к проведению системных административных реформ. Была внедрена конкурсная система приема на государственную службу. Часть не свойственных государству функций передана в конкурентную среду. В министерствах и агентствах появился институт ответственных секретарей.
Административные реформы с целью модернизации и совершенствования государственного управления далеки от завершения. Нужно продолжить эту сложную работу, потому что главным фактором обеспечения конкурентоспособности национальной экономики является эффективный государственный менеджмент.
Успешное достижение стратегических целей, поставленных Главой государства в Послании, во многом зависит от уровня профессионализма и самоотдачи государственных служащих. Новые подходы к кадровой политике, опора на человеческий фактор, привлечение профессионально подготовленных, творчески мыслящих специалистов должны стать базовым элементом проводимой административной реформы. В этом плане немаловажную роль должна сыграть Академия государственного управления.
Все годы независимости нашей главной целью было построение социально ориентированной экономики, экономическое благополучие граждан. Собственно говоря, в этом заключался главный смысл реформ.
В Казахстане удалось разработать концепцию эффективного использования человеческих ресурсов и заложить основы национального стандарта качества жизни. А это самое важное условие для «самочувствия» любого государства.
Только за последние десять лет расходы государства на отрасли, определяющие потенциал человеческого капитала - образование, науку, культуру, здравоохранение и социальную защиту населения - выросли в 8 раз. В мире не так много государств, которые демонстрируют такие темпы развития социально-гуманитарной сферы. В то же время крайне важно грамотно распорядиться огромными ассигнованиями (свыше 940 млрд. тенге), чтобы они принесли искомую отдачу для решения социальных проблем. Нецелевое расходование средств - это бич, который сопровождает все государственные программы.
В Послании предусмотрены дополнительные меры по увеличению социальных выплат с 2009 года в соответствии с трехлетним бюджетом. Это касается пенсий, пособий, заработных плат работникам бюджетной сферы. Кроме того, будет увеличена ежегодная квота для переселения оралманов на 5 тысяч семей, она доведена до 20 тысяч.
Теперь мы можем заявить, что Казахстан - это страна, где государство принимает ответственность за своих граждан, где во главу угла ставится человек, его образование, здоровье и социальная защищенность.
В Послании приоритетное значение придается созданию эффективной инфраструктуры образования на основе передовых технологий и современных знаний. Надо сказать, Глава государства неизменно уделяет этому вопросу повышенное внимание. Темпы развития современной экономики, науки, информационных технологий требуют глубокого и комплексного осмысления системы подготовки кадров, определения новых подходов к системе образования в целом. В этом плане весьма актуальны поручения Президента страны по привлечению зарубежных ученых и преподавателей в казахстанские учебные заведения.
Как отмечается в Послании, сегодня назрела необходимость определения и внедрения принципов корпоративной социальной ответственности. Действительно, практически во всех развитых странах очень сильна тенденция социализации рынка. Причем ведущую роль в этом процессе играют крупные корпорации. Государство и бизнес совместно выстраивают социальную инфраструктуру, вкладывая инвестиции в человеческий капитал. Чтот касается казахстанского бизнеса, то он понимает свою ответственность в этом вопросе и готов пойти на конкретные меры. Полагаю, что это поможет Правительству решать социальные вопросы, Парламент же, как и прежде, будет уделять первостепенное внимание данной сфере государственной политики.
Таким образом, в Послании содержится объективный анализ нынешнего положения в стране, определены приоритетные задачи, требующие неотложного решения. И самое главное, обозначены конкретные меры по совершенствованию государственной политики во всех сферах.
Поэтому на ближайшую перспективу всем нам предстоит непростая системная и кропотливая работа. Надеюсь, что профессорско-преподавательский состав и слушатели Академии также будут активно участвовать в разъяснении и реализации основных положений Послания Президента.
Құрметті әріптестер,
Еліміз тәуелсіздігі жылдарында Қазақстан парламентаризмі уақыт сынағынан өтті. Жаңа тұрпатты Парламенттің қалыптасуы, оның беделінің нығаюы біздің мемлекет Басшысының есімімен тығыз байланысты.
Қазіргі заманғы дүниеде мемлекетті басқарудың оңтайлы үлгілерін үнемі іздестіру жүріп жатыр. Әсіресе бұл жүйелік тұрғыдан өзгеріп жатқан елдерге қатысты.
Біз негізінде президенттік республика үлгісі жатқан дамудың эволюциялық жолын таңдап алдық. Және ол КСРО тарағаннан кейін елімізді экономикалық және саяси дағдарыстарға ұшыратпай, өзін ақтап шықты.
Парламентаризм институты - көп жақты құбылыс. Белгілі бір елдің тарихи дәстүрлері мен саяси шындықтарын бұрмалай отырып, қандай да бір мінсіз үлгіні таңудың абырой әпермесі анық.
Қазақстанның заң шығарушы органы қазіргі заманғы Парламент белгілеріне толық ие болды. Мемлекеттік егемендік туралы декларацияда билікті заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлу принципі алғаш рет жарияланды.
1993 жылы тәуелсіз Қазақстанның тұңғыш Конституциясын қабылдау республиканың мемлекеттік құрылысын дамытудағы маңызды қадам болды. Онда билік жүйесі жетілдірілді. Негізгі билік институттары нарық қатынастарының дамуы ескеріле отырып қалыптасты.
Елдегі қоғамдық, экономикалық қайта құрулардың жоғары қарқыны екі жылдан кейін-ақ жаңа Конституция қабылдауды қажет етті. 1995 жылғы бүкілхалықтық референдумда Қазақстан халқы елдің қазіргі заманғы өкілді органы - қос палаталы Парламентті құрудың құқықтық негізін бекітті. Қос палаталы парламент жүйесі ішкі саяси тұрақтылықты және заңның үстемдігін қамтамасыз етудің сенімді тетігіне айналып, өзін толығынан ақтады.
2007 жылы біз саяси жүйені жаңғырту бағытында елеулі қадам жасадық. Озық халықаралық стандарттарға барынша жақындаудың, саяси жүйені демократияландыру жаңа кезеңіне мемлекет Басшысының өзі бастамашы болды. Реформа барысында Парламентті құру принциптері мен оның функциялары түбегейлі түрде қайта қаралды, сондай-ақ саяси партиялардың рөлі күшейді.
Мәжілісті құрудың пропорционалды жүйесі саяси күштердің нақты арақатынасын объективті түрде көрсетеді. Парламенттің өкілдік функциялары күшейтіліп, жұртшылықтың мемлекетті басқару процесіне жанама қатысу мүмкіндіктері кеңейтілді.
Саяси партияларды мемлекеттік қаржыландыру мүмкіндігі парламенттік жүйені одан әрі нығайтуға септігін тигізетін маңызды фактор болып табылады. Қазіргі кезде әлемнің 50-ден астам елі партияларды тікелей мемлекеттік қаржыландыру тәжірибесін пайдаланады.
Ел сайлаушыларының еркі бойынша бізде іс жүзінде бір партиялық Парламент құрылды. Сайлаушылардың «Нұр Отан» Халықтық-демократиялық партиясын қолдауға берілген 88 процент дауысы - бұл Қазақстан халқы бірлігінің көрсеткіші. Және бұл - билікке және, ең алдымен, мемлекетіміздің Басшысына деген зор сенімді білдіреді.
Әлемдік парламентаризм тарихында мұндай жәйт жалғыз емес, басқа мемлекеттер тәжірибесінде де кездескен болатын.
Парламенттің жаңа құрамының депутаттық корпуста айтарлықтай дәрежеде пропорционалды әлеуметтік және этностық өкілдігі бар, бұл бұрын округтар бойынша сайлау кезінде кейде мүмкін бола бермейтін. Қазақстан Парламентін Республикада тұратын көпұлтты халқымыздың мүдделерін білдіретін өкіл деп әділетті түрде айтуға болады.
Халық Ассамблеясы этносаралық келісімге қол жеткізудің тиімді құралына айналды. Ол консультативтік-кеңесші органнан конституциялық органға дейінгі даму жолынан өтті. Өткен жылы Ассамблеядан тоғыз адам Парламент депутаты болды.
Сегодня Казахстан является одним из международных центров межцивилизационного и межконфессионального диалога. Съезды мировых и традиционных религий, проводимые страной, находят широкую поддержку со стороны других государств и международных организаций. Проведением данных форумов занимается Сенат при содействии МИД и других ведомств.
Конституция предусматривает значительное усиление роли и статуса Сената в обеспечении эффективного процесса законотворчества и политической стабильности в стране. Отныне Сенат наделяется законодательными полномочиями всего Парламента в период временного отсутствия Мажилиса. Такую роль верхняя палата успешно выполнила, рассмотрев и приняв в июне 2007 года 42 важных для страны закона.
В дополнение к тем полномочиям, которые Сенат осуществлял ранее (избрание Председателя и судей Верховного Суда, дача согласия на назначение Председателя Нацбанка, Генерального прокурора, Председателя КНБ, назначение членов Конституционного Совета, Счетного комитета) добавилось право назначать на должности двух членов Центральной избирательной комиссии.
Число совместных заседаний Палат, в соответствии с внесенными поправками в Конституцию, значительно сокращено. Они созываются только по очень важным вопросам, таким, как внесение изменений и дополнения в Конституцию, утверждение отчета Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета.
Необходимо отметить, что в прошлом году обсуждение и принятие республиканского бюджета на 2008 год и корректировка бюджета на 2007 год проходило с учетом конституционной реформы. В связи последовательным рассмотрением вопросов на раздельном заседании палат, соответственно возросла роль и ответственность Сената, принимающего окончательное решение по данным вопросам.
В целом, именно Сенат, как верхняя палата Парламента, принимает законы, которые в случае их одобрения Президентом вступают в законную силу.
В рамках изменений, внесенных в Конституцию и выборное законодательство, Сенат остается палатой, большинство депутатов которого тесно связаны с региональной представительной властью, поскольку избираются депутатами маслихатов областей, столицы и города республиканского значения.
Из 47 депутатов Сената 32 депутата избираются маслихатами всех уровней. При этом Конституцией и законами Республики Казахстан, определяющими организацию деятельности Парламента и маслихатов, не предусматривается прямое подчинение последних центральному законодательному органу. 15 сенаторов назначаются Указом президента, что не является редким случаем в мировой практике.
В то же время, в деятельности Сената уже сложилась полезная практика взаимодействия депутатов маслихатов с депутатами высшей палаты. На плановой основе проводятся встречи с депутатами маслихатов и выездные заседания в регионах для передачи опыта в законодательной деятельности.
Мы также ввели практику приглашения депутатов маслихатов на конференции, «круглые столы» и другие мероприятия, проводимые Сенатом.
Для усиления эффективности и обеспечения системности взаимодействия Сената с маслихатами создан консультативно-совещательный орган - Совет по взаимодействию с местными представительными органами под моим руководством.
Целью работы данного Совета является выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в области местного государственного управления и местного самоуправления.
Уже состоялись два заседания Совета, на которых были обсуждены основные направления его деятельности по совершенствованию законодательства в сфере местного государственного управления, развития института местного самоуправления и регионов страны.
По инициативе депутатов в целях активизации связи с местными представительными органами в Сенате была создана депутатская группа «Өңір» («Регион»), основной задачей которой является работа по разъяснению и пропаганде государственной политики, инициатив Президента страны в сфере развития регионов и местного самоуправления. Согласно регламента Сената в высшей палате не допускается создание групп по партийному признаку. Поэтому, на депутатскую группу «Өңір» возлагаются большие надежды.
Парламент активно поработал в 2007 году. Было принято 111 законов, в том числе ратифицировано 42 международных соглашений, всего было внесено изменений и дополнений в более 50 законов, регулирующих налоговую, таможенную и бюджетную политику, вопросы социального обеспечения и труда, совершенствования административных процедур, деятельности отраслевых регуляторов и другие.
Если говорить в целом о состоянии казахстанского законодательства, то следует отметить, что с момента создания двухпалатного Парламента законодателями принято более 1300 законов.
Сейчас мы можем с уверенностью отметить, что сформированное национальное законодательство востребовано реалиями политической и социально-экономической ситуации в стране.
Благодаря своевременно принятым законам нам удалось построить полноценное рыночное государство, привлечь инвестиции и дать мощный толчок развитию экономики.
В будущем, Парламенту предстоит принимать незамедлительные решения, продвигающие процесс реформ. Другими словами, депутатский корпус нацелен на оперативную и эффективную законотворческую работу. Тем более, Глава государства на открытии первой сессии Парламента четвертого созыва поставил перед депутатским корпусом задачу создания законов нового поколения и обеспечения действенного контроля за их реализацией.
Сейчас необходимы законы, которые обеспечат рывок вперед в нашем развитии. Особенно это касается создания условий для индустриально-инновационного сектора экономики. В то же время, законотворческая деятельность всегда должна учитывать социальные интересы населения.
Все эти и другие меры позволят нам реализовать главную идею Президента страны Нурсултана Назарбаева в области развития парламентаризма - повысить авторитет законодательного органа и сделать его подлинным выразителем интересов народа Казахстана.
В этом году Парламент планирует окончательно закрепить все положения конституционной реформы. Речь идет о совершенствовании выборного законодательства, расширении полномочий партийных фракций в Парламенте и маслихатах, Счетного комитета, формировании системы местного самоуправления, механизма финансирования политических партий, реформы судебно-правовой системы, а также о других важнейших аспектах жизнедеятельности государства.
Кроме того, Парламенту, совместно с Правительством, предстоит большая работа по обсуждению и принятию законов и кодексов, обозначенных в Послании Главы государства. Речь идет о Налоговом кодексе, законе о бюджетной системе, который предусматривает переход к формированию 3-летнего бюджета и других важнейших документах.
Казахстанский парламент активно работает над развитием межпарламентских связей и является участником 10 авторитетных международных парламентских организаций Налажено тесное сотрудничество с 60 парламентами зарубежных стран.
Весной 2007 года Сенат провел крупную международную конференцию по вопросам парламентской дипломатии. В этом году Сенат примет в Астане сессию Парламентской Ассамблеи ОБСЕ и мы ожидаем около 600 депутатов из 55 государств. В свете будущего председательствования Казахстана в этой организации, данное мероприятие будет иметь особое значение.
Құрметті достар,
Сөзімді аяқтай келе, Қазақстанның саяси және әлеуметтік-экономикалық дамуында 2008 жылдың жаңа сапалы серпіліс кезеңі болатынына сенім білдіргім келеді. Біз елдің әлеуметтік проблемаларын шешудің сапалы негізін, бәсекеге қабілеттілігінің өсуін және қазақстандықтардың әл-ауқатының өскендігін тап осыдан көреміз. Бүгінде бұл - ең өзекті, өткір және кейінге қалдыруға болмайтын мәселе. Президент Жолдауында міндет дәл осылай қойылған. Қазақстанның әрбір азаматы оны дәл осылай түсінуі тиіс.
Мемлекет Басшысының Жолдауы - жұмыс істеуде басшылыққа алатын стратегиялық мәні бар бағдарлама ғана емес. Бұл өз мәні бойынша біздер, ел азаматтары, бәріміз куә болып отырған дәуірдің, тарихи сәттің бір бөлшегі. Президенттің саяси бағытын іске асыра отырып, біз Қазақстан үшін, халық үшін жұмыс істейміз. Ақыл ойымыз, ерік-жігеріміз және жүрегіміз осыған бағытталуы тиіс. Мұны күн сайын, сағат сайын есте ұстауымыз керек.
