Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93-1
Об использовании атомной энергии
Редакция, действовавшая до внесения изменений от 20.12.04 г.
Настоящий Закон определяет правовую основу и принципы регулирования общественных отношений в области использования атомной энергии и направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, обеспечение режима нераспространения ядерного оружия, ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственное регулирование - деятельность полномочных государственных органов по разработке, утверждению и введению в действие норм и правил по ядерной и радиационной безопасности, лицензированию видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии, осуществлению надзора;
захоронение - размещение радиоактивных отходов без намерения их изъятия при условиях, обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность; источники ионизирующего излучения - радиоактивные вещества, установки (не относящиеся к ядерным установкам), аппараты и объекты, испускающие или способные испускать ионизирующее излучение;
контроль - действия, постоянно осуществляемые полномочными органами и эксплуатирующей организацией по проверке выполнения требования норм, правил и инструкций;
надзор - действия полномочного государственного органа по проверке исполнения правовых актов Республики Казахстан, условий лицензий и международных договоров в пределах своей компетенции в целях регулирования процесса использования атомной энергии;
пункты размещения - специальные стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения радиоактивных веществ или захоронения радиоактивных отходов;
радиоактивная безопасность - состояние радиационной обстановки, обеспеченное комплексом мероприятий, ограничивающих радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду в соответствии с установленными нормами;
радиоактивные вещества - материалы, содержащие химические элементы, ядра которых способны к самопроизвольному распаду;
радиоактивные отходы - материалы и вещества в любом агрегатном состоянии, содержащие радиоактивные вещества в количествах и концентрациях, превышающих регламентированные нормативными правовыми актами значения, образованные в результате хозяйственной деятельности и не подлежащие дальнейшему использованию;
специальные неядерные материалы - материалы, определяемые подзаконными актами как таковые в связи с международно-правовым режимом регулирования ядерного экспорта;
товары и услуги в области использования атомной энергии - ядерные установки, оборудование, технологии, радиоактивные вещества, специальные неядерные материалы, используемые для производства ядерных материалов, источники ионизирующего излучения, а также связанные с ними услуги;
уровень изъятия - комплекс величин, выраженных в единицах активности, при которой или ниже которой источники ионизирующих излучений могут быть исключены из-под контроля в соответствии с действующими нормами;
физическая защита ядерных материалов и ядерных установок - единая система организационных и технических мер, направленных на предотвращение несанкционированного доступа лиц к ядерным материалам установкам;
хранение - временное размещение в специально подготовленных местах (в том числе в специальных контейнерах) радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, предполагающее возможность их извлечения для использования, переработки или захоронения;
эксплуатирующая организация - организация, имеющая лицензию полномочного государственного органа на осуществление деятельности по использованию атомной энергии;
ядерная безопасность - свойство ядерного объекта, обеспечивающее с определенной вероятностью невозможность ядерной аварии;
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
ядерные установки - ядерные реакторы, в том числе реакторы атомных станций, космических и летательных аппаратов, транспортных средств; промышленные, экспериментальные исследовательские реакторы, ядерные стенды; любые сооружения, комплексы, установки, оборудование и технические средства для производства, использования, переработки, транспортировки и размещения ядерных материалов.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области использования атомной энергии
Законодательство Республики Казахстан в области использования атомной энергии основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, иных законодательных и нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы использования атомной энергии.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области использования атомной энергии
1. Основными принципами государственной политики в области использования атомной энергии являются:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;
доступность, объективность и своевременность информации о воздействии объектов атомной энергии на население и окружающую среду;
запрещение захоронения радиоактивных отходов других государств на территории Республики Казахстан;
обеспечение государственного контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии;
обеспечение социальной защиты персонала объектов использования атомной энергии, а также населения, проживающего и осуществляющего трудовую деятельность в районах их расположения;
возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием;
участие граждан, общественных объединений и иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области использования атомной энергии.
2. На территории Республики Казахстан всякая деятельность юридических и физических лиц по использованию атомной энергии в целях разработки, создания, производства, испытания, хранения и распространения ядерного оружия категорически запрещается.
Статья 4. Объекты и субъекты в области использования атомной энергии Объектами использования атомной энергии являются:
ядерные установки;
пункты размещения;
источники ионизирующего выше уровней изъятия;
организации, использующие источники ионизирующего излучения, включая медицинские, учебные, исследовательские, коммерческие, сельскохозяйственные и промышленные, в том числе горнодобывающие, перерабатывающие, а также другие организации.
Субъектами в области использования атомной энергии являются:
физические лица;
полномочные государственные органы регулирования, надзора и управления;
организации, занимающиеся деятельностью по использованию атомной энергии.
Статья 5. Основные виды деятельности в области использования атомной энергии
1. К деятельности, связанной с использованием атомной энергии, относятся:
размещение, проектирование, сооружение, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии;
выполнение работ и предоставление услуг, связанных с использованием атомной энергии;
обращение с ядерными материалами, источниками ионизирующего излучения и радиоактивными веществами, разведка и добыча полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, а также производство, использование, переработка, транспортировка и размещение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
осуществление научных исследований с использованием ядерных установок, источников ионизирующего излучения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
управление использованием атомной энергии;
все виды деятельности в местах проведения ядерных взрывов;
обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;
физическая защита ядерных установок и ядерных материалов;
учет и контроль ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
экспорт и импорт ядерных материалов, технологии и оборудования, специальных неядерных материалов; материалов, технологии и оборудования двойного назначения, источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ;
контроль за радиационной обстановкой на территории Республики Казахстан;
транзитная перевозка ядерных материалов и радиоактивных веществ через территорию Республики Казахстан;
подготовка и аттестация специалистов и персонала.
2. Все виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии, осуществляются под постоянным контролем со стороны государства.
Статья 6. Собственность на объекты использования атомной энергии
Собственниками объектов использования атомной энергии могут быть только юридические лица с любой формой собственности.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 7. Государственные органы в области использования атомной энергии
Правительство Республики Казахстан определяет Центральный и другие полномочные государственные органы в области:
государственного регулирования безопасного использования атомной энергии, надзора, контроля и лицензирования видов деятельности с использованием атомной энергии, с радиационным воздействием на персонал и население;
экологической экспертизы в области охраны окружающей среды;
управления и развития атомной энергетики и промышленности.
Разграничение функций и порядок взаимодействия между полномочными органами устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Статья 8. Права полномочных государственных органов в области использования атомной энергии
Полномочные государственные органы в области использования атомной энергии (далее - полномочные государственные органы) в пределах своей компетенции имеют право:
вносить в Правительство предложения по разработке и изменению законодательных актов Республики Казахстан по вопросам использования атомной энергии;
на основе и во исполнение законодательства разрабатывать, устанавливать и применять нормы и правила, регламентирующие деятельность, связанную с использованием атомной энергии;
осуществлять лицензирование видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии, и проверку выполнения условий действия лицензии в соответствии с законодательством;
осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии;
проводить инспекции, связанные с использованием своих полномочий;
осуществлять государственный контроль за радиационной обстановкой на территории Республики Казахстан;
осуществлять государственный учет и контроль ядерных материалов и источников ионизирующего излучения;
запрашивать и получать без каких-либо ограничений от предприятий, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для решения возложенных на них задач;
передавать материалы в правоохранительные органы для решения вопросов о привлечении к ответственности по фактам нарушения настоящего Закона, других законодательных и нормативных правовых актов Республики Казахстан;
осуществлять сотрудничество с полномочными органами других государств и международными организациями по вопросам безопасности при использовании атомной энергии и по проблемам нераспростронения ядерного оружия и контроля ядерных материалов.
См. Положение о Комитете по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.
Статья 9. Права должностных лиц полномочных государственных органов
Должностные лица (руководители, заместители руководителей) полномочных государственных органов при исполнении своих прямых обязанностей имеют право:
беспрепятственного доступа в установленном порядке на объекты использования атомной энергии и к документам, характеризующим их деятельность;
приостанавливать или ставить вопрос о прекращении деятельности юридических лиц, связанных с использованием атомной энергии, при угрозе безопасности населения или окружающей среды.
Статья 10. Независимость полномочных государственных органов
Полномочные государственные органы административно и финансово независимы от иных исполнительных органов, организаций, деятельность которых связана с развитием и использованием атомной энергии.
Не допускается воспрепятствование деятельности должностных лиц полномочных государственных органов во время выполнения ими своих служебных обязанностей.
Глава 3. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
СВЯЗАННОЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 11. Лицензирование деятельности, связанной с использованием атомной энергии
Деятельность, связанная с использованием атомной энергии, подлежит обязательному лицензированию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. См. положение "О лицензировании деятельности, связанной с использованием атомной энергии" утвержденное постановлением Правительства РК от 12 февраля 1998 года № 100
Статья 12. Ядерная и радиационная безопасность
1. Любая деятельность, связанная с использованием атомной энергии, осуществляется при условии обеспечения охраны здоровья населения и окружающей среды, защищенности имущества физических и юридических лиц от вредного воздействия ионизирующего излучения.
2. Ядерная и радиационная безопасность обеспечивается эксплуатирующей организацией в соответствии с установленными нормами и правилами. См. Закон РК от 23 апреля 1998 г. № 219-1 "О радиационной безопасности населения".
Статья 13. Обращение с радиоактивными отходами
1. Все радиоактивные отходы, образующиеся на территории Республики Казахстан, должны быть захоронены таким образом, чтобы обеспечить радиационную защиту населения и окружающей среды на весь период времени, в течение которого они могут представлять потенциальную опасность.
См.: положение "О порядке захоронения радиоактивных отходов в Республике Казахстан" утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 1996 г. № 1283
2. Размещение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной и технической документацией - в качестве обязательного этапа любого вида деятельности, ведущего к образованию радиоактивных отходов. Порядок организации сбора и захоронения отходов, а также органы и организации, осуществляющие эту деятельность, определяется Правительством в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 октября 1994 г. № 1161 "Об утверждении Порядка оформления временных разрешений на захоронение радиоактивных отходов в Республике Казахстан".
Статья 14. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок
1. Обеспечение физической защиты ядерных материалов и ядерных установок осуществляется на всех этапах сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, где проводятся операции с ядерными материалами, а также при транспортировке этих материалов.
2. Запрещается эксплуатация ядерных установок и проведение любых работ, связанных с ядерными материалами, находящимися на любой стадии изготовления, использования, переработки или хранения, если не приняты меры, обеспечивающие выполнение требований физической защиты.
3. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок обеспечивается эксплуатирующими организациями. Надзор за обеспечением физической защиты ядерных установок и ядерных материалов осуществляется полномочными государственными органами.
Статья 15. Учет и контроль ядерных материалов и источников ионизирующего излучения
1. Ядерные материалы и источники ионизирующего излучения подлежат государственному учету и контролю. Для этих целей полномочными государственными органами создаются государственные системы учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения.
2. Государственные системы учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения обеспечивают определение наличного количества ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, мест их нахождения, предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищений, представление оперативной информации о наличии и перемещении ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, а также сведений о списании и захоронении источников, об экспорте и импорте источников и ядерных материалов полномочным государственным органам Республики Казахстан, а в случаях, предусмотренных международными договорами, - международным организациям и другим государствам.
3. Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность с использованием ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, обеспечивает их учет и представление достоверных данных полномочным государственным органам.
4. Порядок организации государственных систем учета и контроля ядерных материалов и источников ионизирующего излучения устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Статья 16. Основные требования к безопасности при выборе площадок и сооружений ядерных установок и пунктов размещения
Выбор площадки и сооружение ядерных установок и пунктов размещения должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энергии и в области охраны окружающей среды.
Решение о сооружении ядерной установки и пункта размещения принимается Правительством Республики Казахстан с учетом:
потребностей в них для решения хозяйственных задач страны и отдельных ее регионов;
наличия необходимых условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии, для размещения указанных объектов;
отсутствия угрозы безопасности указанным объектам со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов;
возможных социальных и экономических последствий размещения указанных для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.
Проектные документы указанных объектов в обязательном порядке проходят государственную экологическую, санитарную и техническую экспертизу.
См.: Санитарные правила СП СП-АС-88/93 Проектирования и эксплуатации атомных станций.
Статья 17. Требования по транспортировке ядерных материалов и источников ионизирующего излучения
1. Транспортировка ядерных материалов и источников ионизирующего излечения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными соглашениями, ратифицированными Республикой Казахстан.
См.: Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов.
2. Правила транспортировки ядерных материалов и источников ионизирующего излучения должны предусматривать права, обязанности и ответственность грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, меры безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных происшествий и аварий, требования к упаковке, маркировке и транспортным средствам, мероприятию по локализации последствий возможных аварий.
См.: Правила организации работ по ликвидации последствий аварий при перевозке радиоактивных материалов железнодорожным транспортом, Приказ Председателя Комитета Республики Казахстан по атомной энергетике от 17 января 2000 г. № 1 "Об утверждении Правил организации работ по ликвидации последствий аварий при перевозке ядерных материалов автомобильным транспортом" .
Статья 18. Основные требования к эксплуатирующей организации
1. Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, источника ионизирующего излучения, пункта размещения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Ответственность за безопасность ядерной установки, источника ионизирующего излучения, пункта размещения сохраняется даже в случае прекращения действия лицензии до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или получения новой лицензии.
2. Эксплуатирующая организация обязана:
обладать необходимыми финансовыми, материально-техническими и людскими ресурсами, достаточными для обеспечения безопасности на всех этапах деятельности при использовании объектов атомной энергии;
предусматривать меры и обеспечивать средства для выполнения работ, связанных с выводом из эксплуатации объектов использования атомной энергии, рекультивацией территории, захоронением радиоактивных отходов, ликвидацией последствий аварийных ситуаций, компенсацией вреда здоровью и жизни людей и окружающей среде, а также имуществу граждан и организаций.
3. Эксплуатирующая организация обеспечивает:
использование ядерной установки, источника ионизирующего излучения и пункта размещения только для тех целей, для которых они предназначены;
организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излечения и пункта размещения;
разработку и реализацию мер аварийной готовности и противоаварийных мероприятий на ядерной установке, источников ионизирующего излучения и пункте размещения, а также мер по снижению негативных последствий аварий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды;
учет индивидуальных доз работников объектов использования атомной энергии и реализацию их прав на компенсации;
страхование работников и командированных от риска радиационного воздействия за свой счет;
осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
4. Персонал эксплуатирующей организации приходит аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Глава 4. ЭКСПОРТ И ИМПОРТ ТОВАРОВ И УСЛУГ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 19. Осуществление экспорта и импорта товаров и услуг в области использования атомной энергии
Экспорт и импорт товаров и услуг в области использования атомной энергии, включающие передачу, продажу или покупку в коммерческих целях или передачу некоммерческого характера, контролируются государственными полномочными органами и осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Статья 20. Порядок осуществления экспорта и импорта товаров и услуг в области использования атомной энергии
Порядок осуществления экспорта и импорта ядерных материалов, технологий, оборудования и ядерных установок, специальных неядерных материалов, источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов устанавливается законодательством Республики Казахстан.
См. Правила проведения радиационного контроля таможенными органами на государственной границе Республики Казахстан.
Глава 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 21. Права граждан, общественных объединений и организаций в области использования атомной энергии
Граждане Республики Казахстан, общественные объединения и организации имеют право:
получать информацию через государственные полномочные органы по использованию атомной энергии и средства массовой информации о безопасности намеченных к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов использования атомной энергии, об осуществляемом контроле за радиационной обстановке в местах их проживания или осуществления трудовой деятельности, а также о дозе полученного облучения;
участвовать в обсуждении политики, проектов законодательных актов и программ в области атомной энергии;
проводить общественную экологическую экспертизу проектных документов и контроль за радиационной обстановкой окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
посещать в ознакомительных целях в установленном порядке ядерные установки, пункты хранения и захоронения;
на возмещение убытков и вреда в результате ядерной или радиационной аварии за счет эксплуатирующей организации, допустившей эту аварию;
на компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека при превышении нормативных пределов доз облучения и за дополнительные факторы риска за счет эксплуатирующей организации в порядке, установленном законодательством.
Статья 22. Обязанности граждан, общественных объединений и организаций в области использования атомной энергии
Граждане, общественные объединения и организации обязаны соблюдать законодательство, регулирующее использование атомной энергии, выполнять требования норм и правил безопасности в области использования атомной энергии, а также выполнять требования в области использования атомной энергии, а также выполнять требования должностных лиц организаций по использованию атомной энергии.
Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 23. Ответственность за нарушение нормативных правовых актов и разрешение споров в области использования атомной энергии
1. Граждане, должностные лица, виновные в нарушении установленных нормативов, стандартов и правил в области использования атомной энергии, создании условий и предпосылок к возникновению аварий, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
См.: Административный кодекс РК, Уголовный кодекс РК.
2. За необоснованный отказ от предоставления информации, за умышленное искажение или за утаивание информации, а также за распространение недостоверной информации по вопросам использования атомной энергии руководители организаций, в том числе организаций (объединений) и средств массовой информации, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Споры по вопросам применения законодательства об использовании атомной энергии рассматриваются в судебном порядке.
4. Решение полномочных государственных органов может быть обжаловано в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Подача жалобы не останавливает действия решения, принятого полномочным государственным органом.
Статья 24. Возмещение вреда, причиненного вследствие ненадлежащего использования объектов атомной энергии
1. Вред, причиненный здоровью граждан, а также их смертью вследствие ненадлежащего использования объектов атомной энергии, подлежит возмещению за счет причинителя вреда в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение, восстановление здоровья, уход за больным, назначенных пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Юридические и физические лица вправе в установленном законодательством порядке требовать от причинителей вреда полного возмещения имущественных убытков в связи с ненадлежащим использованием объектов атомной энергии организациями и гражданами, и расходов организациям, независимо от форм собственности, частным лицам, участвовавшим в аварийно-спасательных работах и ликвидации последствий ненадлежащего использования объектов атомной энергии.
3. Юридические и физические лица, виновные в ненадлежащем использовании объектов атомной энергии, обязаны в установленном законодательством порядке возместить причиненный ущерб земле, воде, растительному и животному миру, включая затраты на рекультивацию земель и по восстановлению плодородия земли.
Глава 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 25. Международные договоры в области использования атомной энергии
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные положения, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан об использовании атомной энергии, то применяются положения международного договора.
Президент
| Республики Казахстан | Н.Назарбаев |
