а) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения;
б) если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности ее территории;
в) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду;
г) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
д) если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо опасным рецидивистом;
е) если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;
ж) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенного, валютного или иного законодательства республики;
з) если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы[18].
Иностранные граждане, временно пребывающие в Республике Казахстан, обязаны зарегистрироваться в течение пяти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан по месту своего постоянного или временного проживания. Регистрация иностранных граждан осуществляется по документам, удостоверяющим личность.
Регистрация оформляется на период, не превышающий срок действия национального паспорта иностранного гражданина и визы[19].
Регистрация граждан, прибывших в Республику Казахстан из стран, с которыми у Республики Казахстан имеются международные договоры о безвизовом порядке въезда и пребывания, производится на срок, не превышающий девяносто суток, и в дальнейшем может быть продлена на такой же срок.
На практике для продления визы, органы внутренних дел требуют документов об учетной регистрации иностранных миссионеров. Такое требование не основано на законе, во-первых, потому что оно не содержится в нормативных правовых актах, а во вторых, потому что граждане, прибывшие в зарегистрированные религиозные объединения, не рассматриваются законодательством как миссионеры.
Иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранными гражданами. О предстоящей поездке в другие регионы республики сроком более 10 дней принимающие иностранных граждан религиозные объединения уведомляют об этом органы внутренних дел по прежнему и новому месту пребывания с указанием пункта выезда, срока и адреса пребывания в этом пункте.
При перемене иностранным гражданином места своего временного проживания в Республике Казахстан, принимающее религиозное объединение обязано письменно известить об этом органы внутренних дел. На практике, органы внутренних дел требуют снятия с регистрации по старому месту проживания и постановки на регистрацию по новому месту, особенно если срок пребывания на новом месте превышает 3 месяца. Однако, допускается регистрация иностранного гражданина без снятия с регистрации по старому месту проживания.
Статья 16. Собственность религиозных объединений
Собственностью религиозных объединений являются здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим закону.
В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей.
Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.
Право собственности религиозных объединений охраняется законом.
Право собственности религиозных объединений, как и других субъектов права, охраняется законом. Религиозные объединения могут иметь в собственности самое различное имущество, как относящееся непосредственно к их культовой деятельности, так и просто обеспечивающее их нормальное существование. Помимо указанного в части 1 статьи 16, в качестве такого имущества могут выступать транспортные средства, религиозная литература, множительная техника, музыкальные инструменты и т.д.
Имущество может поступать в собственность религиозных объединений и другими способами, кроме отмеченных в части 2 статьи 16. Так, Закон о некоммерческих организациях, который также распространяется на религиозные объединения, называет свои источники формирования имущества, а именно, поступления от учредителей (участников, членов); поступления (доход) от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях; дивиденды (доходы, вознаграждение (интерес), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам (депозитам).
Все из перечисленных источников могут иметь место в случае с религиозными объединениями.
Если у религиозного объединения имеется имущество за границей, то правовой режим такого имущества определяется законодательством страны, где это имущество находится.
Наиболее трудным вопросом, касающимся собственности, является вопрос определения субъекта права собственности в некоторых религиозных объединениях. Нет проблем в случае с большинством местных религиозных объединений, которые являются самостоятельными и не входят в состав более крупных религиозных формирований - они сами являются собственниками. Другой пример с учебными заведениями или иными подобными структурами, учреждаемыми действующими религиозными объединениями. Хотя об этом нет прямого указания в законе, такие религиозные учреждения следует признавать организациями, которые имеют обособленное имущество на праве оперативного управления, то есть собственником имущества религиозных учреждений остаются создавшие их структуры.
Более сложная ситуация в примере с многозвенными религиозными объединениями. Если в многозвенном объединении выбрана «филиальная» структура, (т.е. существуют одна центральная организация, например, в Алматы и другие местные организации на правах филиала в различных регионах страны), то вопрос также не представляет особой сложности: собственником будет организация в Алматы, филиалы собственниками не являются и пользуются имуществом в пределах и на основании доверенности, выданной головной организацией. Трудности могут возникнуть тогда, когда перед нами многозвенная организация, чьи подразделения являются юридическими лицами. Здесь можно говорить о различных вариантах определения субъекта права собственности:
- собственником является вся организация в целом, а местные объединения таким правом не обладают, они могут иметь в отношении имущества, к примеру, право оперативного управления;
- собственником являются местные объединения, а объединяющая их структура пользуется имуществом на других началах, например, на праве оперативного управления;
- собственниками являются и местные объединения и вся организация в целом (каждая в отношении какого-либо своего имущества).
Первый и второй варианты плохо сочетаются с действующим гражданским законодательством. Поэтому наиболее приемлемым для определения субъекта права собственности является третий вариант: местные объединения, являясь собственниками, передают часть имущества в собственность более крупному формированию или наоборот. Конечно, внимательного изучения требует каждый конкретный случай определения субъекта права собственности в многозвенных формированиях.
Еще более сложные вопросы могут возникнуть, когда речь идет о создании религиозных объединений, являющихся структурными подразделениями иностранных религиозных образований.
Следует заметить, что религиозное объединение относится к разряду юридических лиц, на имущество которых их учредители (участники) не сохраняют имущественных прав. Учредители религиозного объединения не имеют права собственности на долю имущества, принадлежащего религиозному объединению, в том числе и при выходе из него. Это положение относится не ко всем религиозным объединениям. Например, в случае с духовными учебными заведениями и монастырями учредившие их религиозные объединения будут сохранять имущественные права.
Статья 17. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, общественных объединений и граждан
Религиозные объединения используют здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах государством, общественными объединениями и гражданами.
Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) вправе передавать религиозным объединениям в собственность или в безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.
Передача религиозным объединениям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется в соответствии с законодательством. Порядок содержания религиозными объединениями указанных объектов согласовывается с соответствующими государственными органами. Государство может оказывать материальную помощь в реставрации культовых зданий, представляющих историко-культурную ценность.
Владение и пользование землей религиозные объединения осуществляют в порядке, установленном законодательством.
Религиозные объединения не только могут быть собственниками имущества или владеть, пользоваться, распоряжаться им на праве оперативного управления, но и пользоваться на договорных началах имуществом, принадлежащим другим организациям, гражданам, государству. Следует сказать, что закон опять не совсем точен: говоря о сторонах, с которыми религиозные объединения могут вступать в правоотношения, следовало указать не только общественные объединения, но и другие организации. Заметим, что такая возможность предоставлена религиозным объединениям Гражданским кодексом Республики Казахстан.
Имущество может передаваться не обязательно за плату, а и на безвозмездных началах.
Преимущественное право религиозных объединений на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией означает, что имеющиеся культовые сооружения, которые до сих пор не используются по назначению, должны быть в первую очередь предложены действующим религиозным объединениям и только в случае отказа последних могут передаваться другим организациям.
Учитывая, что некоторые религиозные предметы представляют значительную историческую и культурную ценность, закон устанавливает определенные ограничения по их содержанию и использованию. В данном случае в действие вступают нормы законодательства об охране памятников истории и культуры[20]. Причем религиозные объединения не всегда могут являться собственником памятников истории и культуры, иногда им является государство. Религиозные объединения обязаны выполнить ряд норм, предусмотренных законодательством об охране таких памятников (см. также приложение 2.7).
Религиозные объединения пользуются землей на таких же основаниях, как и остальные юридические лица в Республике Казахстан. В соответствии с земельным законодательством религиозные объединения могут иметь право собственности на землю или право землепользования.
Статья 18. Производственная и хозяйственная деятельность религиозных объединений
Религиозные объединения в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями) вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия, обладающие правами юридического лица.
Религиозные объединения, как и все остальные юридические лица, могут заниматься предпринимательской деятельностью (в рассматриваемом законе она называется производственно-хозяйственной), но поскольку они являются некоммерческими юридическими лицами, то предпринимательская деятельность не может быть для них основной или даже одной из основных. В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан (Общая часть) некоммерческие организации не могут иметь извлечение дохода в качестве своей цели и не распределяют полученный чистый доход между участниками.
Закон ограничивает производственно-хозяйственную деятельность религиозных объединений возможностью учреждения различного рода предприятий.
Однако религиозные объединения могут заниматься такой деятельностью не только путем учреждения предприятий. Они вправе создавать внутренние подразделения без образования юридического лица для проведения хозяйственной деятельности, а также самостоятельно осуществлять какие-либо коммерческие сделки.
Не совсем правильно звучит само положение о возможности создания предприятий, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством понятие предприятия как субъекта гражданских прав относится только к государственным структурам, в остальных случаях предприятие рассматривается в качестве объекта гражданских прав, иными словами, религиозное объединение может покупать, продавать предприятие, но не учреждать его. Поэтому в уставах лучше закреплять положение о возможности создания коммерческих юридических лиц, которые могут образовываться в форме различного рода хозяйственных товариществ и акционерных обществ.
Религиозное объединение может как выступать как 2единственным учредителем коммерческого юридического лица, так и учреждать его совместно с другими юридическими лицами и гражданами.
Закон говорит о различных видах коммерческих юридических лиц, которые создаются религиозными объединениями: издательские, полиграфические, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и др. Предполагается, что учреждаемые организации должны быть в своей деятельности связаны с целями религиозного объединения (свечной завод, строительная организация для возведения мечети, религиозная типография). Могут ли религиозные объединения учреждать юридические лица, либо вообще не связанные с их религиозной активностью, либо связанные в малой степени (торговые, посреднические, туристические и т.д.)? Ответ может быть разным в каждом конкретном случае. Как уже выше было сказано, целью религиозного объединения не может быть получение дохода, на что направлено создание любой коммерческой структуры. Коммерческая деятельность религиозных объединений должна быть побочной и непременно связанной с религиозной деятельностью. Можно, скажем, открывать магазин, но для продажи, главным образом, религиозной литературы или иной богослужебной продукции. Можно открывать туристическую фирму, но в числе других туров должны быть и места для паломничества или иные религиозные (просветительские) места. Можно учреждать юридическую компанию, но с направленностью на обслуживание верующих или религиозных объединений.
Создаваемые религиозными объединениями коммерческие организации находятся в таких же условиях, как и все другие коммерческие структуры, не имея, как иногда ошибочно полагают, никаких льгот в связи со статусом учредителя.
Актуальным представляется вопрос налогообложения религиозных объединений в случаях получения ими дохода от отдельных видов деятельности, например, от продажи религиозной литературы, предметов культа, платных концертов и т.д. Должны ли в подобных случаях религиозные объединения облагаться налогом? До недавнего времени существовала неупорядоченная практика, когда одни налоговые органы считали, что в подобных случаях религиозные объединения являются плательщиками налогов, другие не считали их таковыми.
Однако в соответствии с действующим налоговым законодательством освобождаются от налогообложения не любые доходы от уставной деятельности некоммерческих юридических лиц, а только те, которые получены в виде вознаграждения по депозитам, гранта, вступительных и членских взносов, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе. Другие доходы подлежат налогообложению в общеустановленном порядке, таким образом, религиозные объединения должны уплачивать подоходный налог в случае продажи ими религиозной литературы, предметов культа, проведения платных выставок, концертов и других мероприятий, связанных с получением дохода.
Статья 19. Распоряжение имуществом ликвидированного религиозного объединения
При ликвидации религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством.
При прекращении деятельности религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством.
На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.
При ликвидации религиозного объединения действуют общие нормы гражданского законодательства. Как правило, в таких случаях имущество, оставшееся после всех процедурных действий, передается родственным религиозным объединениям либо используется в благотворительных целях. С учетом того, что религиозное объединение является некоммерческой организацией, имущество не может быть распределено между членами религиозного объединения. В случае, если религиозное объединение имело обособленное имущество на праве оперативного управления, имущество возвращается учредителю.
Существование части 2 статьи является примером невнимательного отношения к внесению изменений и дополнений в законодательство. Часть 1 была изменена Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 20 октября 1995 г., в связи с чем, необходимость в части 2 отпала, поскольку она практически повторяет часть 1 и более того, сегодня гражданское законодательство говорит о ликвидации, а не о прекращении деятельности юридического лица.
Закон устанавливает норму, запрещающую обращать взыскание по претензиям кредиторов на имущество культового назначения. К такому имуществу относятся предметы, используемые при отправлении религиозного культа (иконы, религиозные книги, свитки, колокола и др.)
Статья 20. Трудовые правоотношения граждан в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях
Религиозные объединения, образованные ими предприятия и учреждения, вправе принимать на работу граждан в качестве рабочих и служащих с обязательным заключением письменного трудового договора. Условия, порядок и размер оплаты труда определяются по согласованию между религиозным объединением и гражданином и указываются в заключенном трудовом договоре.
На граждан, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде, порядок налогообложения наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
Появление данной статьи в законе вызвано необходимостью создать дополнительные гарантии для лиц, работающих в религиозных объединениях. В советское время права таких лиц были существенно ограничены или оговаривались различными условиями. Существовал перечень лиц, работающих в религиозных объединениях с которыми мог заключаться трудовой договор, последний к тому же регистрировался в областном профсоюзном комитете рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (в этот список включался в основном обслуживающий персонал: бухгалтеры, кассиры, водители, редакторы, переводчики и др.)
Сегодня лица, работающие в религиозном объединении, имеют такие же права и обязанности, как и лица, работающие в любой иной организации. Закон специально говорит об обязательном заключении письменного трудового договора, хотя в этом нет особой необходимости. В соответствии с действующим трудовым законодательством со всеми работниками, независимо от того в какой организации они работают, должны заключаться индивидуальные письменные трудовые договоры.
Можно отметить разнохарактерность выполнения трудовых отношений. В религиозных объединениях могут трудиться служители культа (лица, относящиеся к такой категории, выполняют специальные обязанности, обусловленные религиозным культом); лица, выбранные в различные органы управления (президент, вице-президент, казначей, секретарь и т.д.); лица, способствующие деятельности организации, которые могут не являться членами данной церкви (юристы, бухгалтеры, водители и др.).
В некоторых организациях возможна трудовая деятельность только тех лиц, кто является членами объединения, в других - разрешается работа лиц не являющихся членами.
Следует принимать во внимание различные подходы к вопросам оплаты работы в религиозных структурах. В некоторых из них не допускается оплачиваемая работа, граждане выполняют те или иные обязанности на добровольных, благотворительных началах. Ни о каких трудовых отношениях в данном случае не может быть речи. В других организациях оплачивается ряд должностных обязанностей (и соответственно заключается трудовой договор) - юриста, бухгалтера, сторожа, кассира и др., а служители или лица, занятые в органах управления, могут работать бесплатно. Наконец можно встретить организации, где любая работа - и религиозного служителя, и других лиц - будет оплачиваться.
В тех случаях, когда граждане трудятся в религиозных объединениях на платной основе, следует очень внимательно подходить к вопросу заключения трудового договора, поскольку этот вопрос связан с налогообложением, различными социальными выплатами, пенсионным обеспечением. Выплата денег (заработной платы, вознаграждения) без заключения трудового договора и соответственно без уплаты налогов и других обязательных отчислений, что допускается в ряде религиозных объединений, является серьезным нарушением закона.
При установлении различных условий работы следует четко объяснить лицам их статус, чтобы избежать в будущем конфликтных ситуаций. Если они работают добровольно, то с самого начала должны уяснить, что не будут получать за это деньги, и их трудовая деятельность никоим образом не может влиять на вопросы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.
Условия, порядок и размер оплаты труда определяются по согласованию между религиозным объединением и гражданином и указываются в заключенном трудовом договоре, но параметры не могут быть ниже тех, которые установлены трудовым законодательством. В частности заработная плата не может быть меньше минимального уровня, устанавливаемого каждый год в Законе о республиканском бюджете. Продолжительность ежегодного оплачиваемого трудового отпуска должна быть не менее восемнадцати календарных дней и т.д.
Очень остро иногда стоит вопрос о работе иностранных граждан в религиозных объединениях. В соответствии с действующим законодательством организации, привлекающие иностранных граждан, должны получить разрешение в государственных органах. На практике органы внутренних дел иногда отказывают религиозным объединениям в выдаче приглашения для граждан, если не имеется такого разрешения. Подобные действия не основаны на законе. Разрешительная система в отношении деятельности по привлечению иностранной рабочей силы, связана с защитой казахстанского рынка рабочей силы, направлена, прежде всего, на коммерческие организации и не имеет ничего общего с трудовой деятельностью в религиозных объединениях. В большинстве случаев иностранные граждане прибывают в республику для работы в религиозных объединениях на бесплатных, добровольных началах. Более принципиальным возражением против выдачи-получения разрешений является сама природа религиозного объединения, которое, будучи добровольным формированием, самостоятельно решает, кто и на каких основаниях в нем может трудиться. Нелепой будет выглядеть ситуация, когда религиозному объединению отказывают в приглашении служителя из-за границы по причине того, что служителя можно найти и в Казахстане. Данные отношения находятся за пределами государственного вмешательства.
Существует и вполне определенная в законе позиция по этому вопросу. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. «О миграции населения» говорит о том, что к трудовой миграции (которая возможна по специальному разрешению государственных органов) не относятся случаи трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, которые осуществляют профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в Республике Казахстан, а также прибыли в Республику Казахстан с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи (см. приложение 2.17).
Статья 21. Социальное обеспечение и социальное страхование граждан, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях
Граждане, включая священнослужителей, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
В этих целях религиозные объединения, их предприятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и размерах, установленных для предприятий общественных объединений.
Всем гражданам, работающим в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, назначаются и выплачиваются государственные пенсии на общих основаниях в соответствии с законодательством. При этом работа в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях до начала установления социального страхования и фактической выплаты страховых взносов засчитывается в стаж работы для назначения пенсии независимо от уплаты страховых взносов.
Статья защищает права граждан на различные виды социального обеспечения и страхования. Появление ее объясняется такими же причинами, которые указаны в комментарии к предыдущей статье. Долгое время многие граждане, работающие в религиозных объединениях, практически были лишены доступа к социальному обеспечению и страхованию. Например, священнослужители и приравненные к ним лица (члены исполнительных органов, певчие хоров, органисты) не получали государственных пенсий и пособий по государственному социальному страхованию. Статья несколько устарела в плане организации современной пенсионной системы (сегодня кроме т.н. государственных пенсий существуют иные виды пенсионного обеспечения на основе обязательных или добровольных пенсионных взносов).
Следует заметить, что положения настоящей статьи распространяются только на граждан (независимо от выполняемой ими работы), которые заключили индивидуальный трудовой договор с религиозным объединением или с созданной религиозным объединением организацией. Соответственно религиозные объединения обязаны уплачивать социальный налог (положения статьи об отчислениях в фонды государственного социального страхования и обеспечения также устарели, поскольку как таковые подобные фонды сегодня отсутствуют).
В целях исправления ситуации, существовавшей в советское время, закон устанавливает, что стаж работы в религиозных объединениях до начала введения социального страхования засчитывается в стаж работы для назначения пенсии независимо от уплаты страховых взносов. Понятно, что в этом случае необходимы документы, подтверждающие факт действительной работы, каковыми могут стать трудовые договоры, заключенные с профсоюзом, другие документы религиозных объединений, свидетельские показания.
Статья 22. Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях осуществляется исполнительными органами власти и правоохранительными органами Республики Казахстан согласно их компетенции, установленной законодательством.
Многие государственные органы имеют право в пределах своей компетенции контролировать деятельность религиозных объединений. Налоговые органы проверяют своевременность уплаты налогов, санитарные - соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, пожарные органы - соблюдение правил в сфере пожарной безопасности и т.д. Органы прокуратуры осуществляют общий надзор за законностью деятельности религиозных объединений. Соответствующим законодательством установлены основания для проверок, их периодичность, выносимые процессуальные документы и т.д., Функция контроля за соблюдением государственными органами, религиозными объединениями, иными юридическими и физическими лицами законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях возложена также на Комитет по делам религий Министерства юстиции. Заметим, что контролю за соблюдением законодательства подлежат не только религиозные объединения, но и сами государственные органы, государственные служащие, государственные и негосударственные организации, а также граждане,
На практике периодически возникает проблема с необходимостью для религиозных объединений отвечать на различные запросы государственных органов. Дело в том, что поставленные вопросы иногда свидетельствуют о недопустимом вмешательстве государственных органов во внутренние дела религиозных объединений (запросы о сумме и составе пожертвований, заработной плате служителей) или в личную жизнь граждан (состав семьи верующего, место жительства супруги и др.).
Определить когда религиозные объединения обязаны отвечать на поставленные вопросы, а когда нет достаточно сложно. Но в любом случае и государственным органам, религиозным объединениям, верующим следует помнить о существовании принципа отделения религиозных объединений от государства, предполагающего невмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений, а также о пункте 1 статьи 18 Конституции Республики Казахстан в котором говорится, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Ответственность за нарушение рассматриваемого законодательства установлена в различных нормативных правовых актах: Уголовном кодексе Республики Казахстан, Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях и некоторых других. В Уголовном кодексе такими статьями являются:
- статья 141 «Нарушение равноправия граждан»;
- статья 149 «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий»;
- статья 164 «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды»;
- статья 337 «Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений»;
- статья 337-1 «Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма» (см. приложение № 2.22)
В Кодексе об административных правонарушениях также имеются соответствующие статьи:
- статья 374. «Нарушение законодательства об общественных объединениях»;
- статья 374-1 «Руководство, участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности»;
- статья 375 «Нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (см. приложение № 2.21).
Комментируемая статья подразумевает ответственность не только представителей религиозных объединений, но и должностных лиц государственных органов.
В Кодексе об административных правонарушениях четко зафиксирована ответственность руководителей религиозных объединений, однако, кого можно отнести к числу руководителей религиозного объединения, в Кодексе не установлено. На наш взгляд, таковыми следует считать: членов исполнительного органа (органов); лицо, единолично осуществляющее функции исполнительного органа объединения. Следует иметь ввиду, что в религиозных объединениях могут присутствовать т.н. духовные руководители (наставники), которые занимаются духовными вопросами и управленцы, которые занимаются светскими вопросами и несут ответственность за различные нарушения. Иногда позиции духовных руководителей и т.н. светских управленцев могут совпадать.
Статья говорит об ответственности должностных лиц и граждан. Однако по действующему законодательству ответственность могут нести непосредственно сами религиозные объединения. Например, за административные правонарушения религиозное объединение может быть наказано штрафом или приостановлением деятельности, поскольку в административном праве в отличие от уголовного, присутствует институт ответственности юридического лица.
Самым строгой мерой ответственности для религиозного объединения является его ликвидация или запрещение деятельности по судебному решению.
Статья 24. Исключена в соответствии с Законом РК от 20 декабря 2004 г.[21]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящем комментарии освещены наиболее часто встречающиеся в практике деятельности религиозных объединений и государственных органов проблемы и вопросы.
Закон комментировался с позиций единого правового подхода ко всем религиозным объединениям различной вероисповедной направленности. Хотя, конечно, на практике следует учитывать многообразие религиозных объединений, их самые различные системы управления, религиозные традиции и правила, которые могут плохо согласовываться с законодательством. Поэтому очень опасен и нежелателен унифицированный подход к любому религиозному объединению, без учета его особенностей.
Читатель, вероятно, обратил внимание на достаточно большое количество неточностей и противоречий в комментируемом законе, который, безусловно, нуждается в совершенствовании. К сожалению, большинство уже внесенных или предлагаемых изменений направлены на усиление контрольных функций государства, введению новых административных барьеров для деятельности верующих и их объединений. Хотя имеется очень много позиций для совершенствования с точки зрения юридической техники. Что касается желания большего администрирования в такой деликатной сфере, то даже казахстанский опыт показывает, что исключительно запретами и ограничениями невозможно решить существующие проблемы деятельности социально опасных организаций, распространения экстремистских взглядов. Более того, под колесо администрирования и запретов попадают не столько экстремистские организации, против которых якобы направлены ограничения, сколько вполне благонадежные религиозные объединения, оказывающие благотворительную помощь, работающие в тюрьмах и больницах, выплачивающие налоги - и порой немалые - государству, обеспечивающие его граждан работой.
Работа над совершенствованием Закона будет продолжаться. Хочется надеяться, что в процессе этой работы, его разработчикам и депутатам хватит мудрости не пойти на поводу эмоций, неоправданных страхов, а внести такие изменения, которые на новом уровне закрепляли бы религиозные свободы, способствовали действительной реализации свободы совести и вероисповедания и дальнейшему сотрудничеству государства и религиозных объединений.
Литература
[1] Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 г. «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 3. Ст. 84.
