Конечно, учитывая самые разные системы управления, складывающиеся в современных религиозных объединениях, вполне возможна «филиальная структура» и для религиозных образований, но для этого необходимо привести к одному знаменателю все законодательство.
Почему нежелательно, с точки зрения автора, возникновение филиалов в современных условиях? С юридической точки зрения, филиалы не имеют права юридического лица, что означает для них невозможность иметь собственное имущество, от своего имени заключать сделки, вступать в различные договорные отношения и т.д. В организационном плане они сильно зависимы от головной организации, которая решает вопросы создания и ликвидации, назначения руководителей[14]. И это нормально для некоторых ситуаций, но совершенно противоречит основным принципам формирования и деятельности первичных религиозных объединений - местных церквей, приходов, мечетей, общин.
Причем мы не исключаем возможности существования филиалов как таковых. Например, если церковь, зарегистрированная в одной области, хочет проводить активную благотворительную или миссионерскую деятельность в другой области и ей необходимо какое-то помещение, банковский счет, она может создать филиал. Но под филиалом в данном случае будет пониматься не такая же церковь, а подразделение, выполняющее какие-то отдельные функции, без членских отношений. К сожалению, наше законодательство и практика не делают различий между филиалами и местными религиозными объединениями как элементами структуры многозвенных религиозных образований.
Регистрация филиалов и представительств происходит в следующем порядке: органы управления религиозного центра принимают решение о создании филиала, утверждают положение о филиале и назначают его руководителя. После чего подаются документы на регистрацию в соответствующий департамент юстиции (отдел по делам религий), который рассматривает документы в 10-дневный срок и выдает свидетельство об учетной регистрации или отказывает в регистрации (см. приложение 2.11).
Регистрация подразделений иностранных религиозных объединений. Участие иностранных граждан в создании религиозных объединений в Казахстане
Начнем с вопроса о возможности участия иностранных граждан в создании религиозных объединений. Следует сказать, что в законодательстве нет никаких запретов в отношении такого участия. На практике возникают трудности в случаях, когда органы юстиции требуют, чтобы в числе учредителей обязательно находились казахстанские граждане или, по крайней мере, 10 учредителей были казахстанскими гражданами, а остальные - иностранными. Такие требования не основаны на законе. Право на свободу вероисповедания и свободу создания религиозного объединения не связано с наличием или отсутствием гражданства, в отличие от общественных объединений, учредителями которых могут быть только казахстанские граждане.
Создание иностранными религиозными объединениями своих структур в Казахстане происходит в рамках казахстанского законодательства, которое предоставляет следующие возможности.
Иностранное религиозное объединение может создать филиал. На практике очень часто филиалы, создаваемые иностранными религиозными объединениями, являются не чем иным, как новым местным религиозным объединением.
Возможен и второй вариант - это открытие представительства для выполнения отдельных представительских функций от имени головной организации.
Ни для филиала, ни для представительства нет необходимости в наличии 10 членов. Определяющим здесь является решение головной организации. Филиалы и представительства, как уже говорилось в комментарии, не являются юридическими лицами.
Хочется надеяться, что читатель с пониманием отнесется к позиции автора в освещении вопросов создания и регистрации различных религиозных структур. Некоторые религиозные формирования объективно не могут создаваться в предложенных государством схемах, и мы согласны, что в отдельных случаях вполне допустимы критикуемые нами подходы (например, при создании местных религиозных объединений религиозными центрами). Однако при написании комментария мы учитывали признаки и характеристики добровольных формирований, сложившиеся в нашей стране, общие подходы в процессе создания самых различных религиозных и других негосударственных образований на протяжении многих лет.
Общий срок рассмотрения документов и принятия решения о регистрации, как мы указывали выше, составляет 10 дней. Однако закон предусматривает возможность прерывания срока в случаях необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам, представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков. Такие случаи вполне возможны, поскольку существует огромное количество религиозных объединений различной вероисповедной направленности, не охватываемых традиционными представлениями. Могут существовать и организации, которые, прикрываясь религиозными целями, никакого отношения к религии не имеют. В подобных и иных случаях требуются дополнительные усилия в процессе регистрации для определения действительной принадлежности образуемой организации к числу религиозных.
Процедуры религиоведческих или иных экспертиз в процессе регистрации в законодательстве отсутствуют. Обеспечение проведения религиоведческих экспертиз входит в компетенцию недавно образованного Комитета по делам религий. На практике, регистрирующие органы направляют документы специалисту-религиоведу.
Статья 10. Исключена Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 5 октября 1995 года.
Статья 10-1. Приостановление деятельности религиозного объединения
1. Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев в случаях:
1) нарушения законодательства Республики Казахстан;
2) осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения.
2. В период приостановления деятельности религиозного объединения запрещается выступать от его имени в средствах массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги и иные публичные выступления, а также приостанавливаются расходные операции по банковским счетам религиозного объединения, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных в результате его деятельности, и уплате штрафов.
3. Если в течение установленного срока приостановления деятельности религиозного объединения нарушения будут устранены, то религиозное объединение возобновляет свою деятельность.
4. Факт устранения религиозным объединением выявленных нарушений устанавливается судом, вынесшим решение о приостановлении деятельности религиозного объединения.
Статья появилась в Законе в 2005 году. Приостановление деятельности по смыслу казахстанского законодательства является одной из мер административного взыскания, которая может применяться либо в порядке административного, либо в порядке гражданского судопроизводства. На наш взгляд, в статье 10-1 речь идет о приостановлении как мере взыскания, накладываемой в порядке искового (гражданского) судопроизводства.
Иными словами орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, может подать соответствующее исковое заявление в суд, которое рассматривается последним в десятидневный срок с участием всех заинтересованных лиц (часть вторая статьи 53 Кодекса об административных правонарушениях). При этом соответствующий орган (должностное лицо) к исковому заявлению обязан приложить протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица, вопрос о приостановлении деятельности которого подлежит разрешению, судом либо постановление о привлечении к административной ответственности[16].
Таким образом, приостановление возможно не за всякое нарушение законодательства, а за то, которое сформулировано в качестве отдельной статьи в Кодексе об административных правонарушениях.
Статья 11. Реорганизация и ликвидация религиозного объединения
1. Реорганизация религиозного объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению его высшего органа управления на территории Республики Казахстан в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан и уставом (положением) религиозного объединения, либо по решению суда.
2. Регистрация вновь образованного после реорганизации религиозного объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Религиозное объединение ликвидируется по решению:
1) его высшего органа;
2) суда.
4. Ликвидация религиозного объединения производится ликвидационной комиссией, назначаемой высшим органом управления религиозным объединением, или судом в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.
5. По решению суда религиозное объединение может быть ликвидировано в случаях:
1) невыполнения требований настоящего Закона;
2) неустранения в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности религиозного объединения;
3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения;
4) осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами Республики Казахстан, либо с неоднократным (не менее двух раз) или грубым нарушением законодательства Республики Казахстан;
5) признания недействительной государственной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер, либо отмены государственной регистрации религиозного объединения;
6) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Статья 11 повторяет известные положения гражданского законодательства Республики Казахстан. Все формы реорганизации, указанные в настоящей статье, характерны и для религиозных объединений.
Что касается ликвидации религиозных объединений, то она может проводиться в добровольном или принудительном порядке. В добровольном порядке ликвидация производится по решению высшего органа управления религиозного объединения, собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Решение о принудительной ликвидации принимается только судом.
Вопрос о ликвидации регулируется не только комментируемым Законом, но и Гражданским кодексом (Общая часть). Так, некоторые основания принудительной ликвидации, перечисленные в настоящей статье, полностью или частично воспроизводят положения статьи 49 Гражданского кодекса (пункты 3, 4, 5, 6). Суммируя положения двух законов можно отметить, что основаниями для ликвидации в принудительном порядке (по решению суда) являются:
1) банкротство;
2) признание недействительной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
3) систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям религиозного объединения;
4) осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства;
5) невыполнение требований Закона о свободе вероисповедания и религиозных объединениях;
6) неустранение в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности религиозного объединения;
7) отмена государственной регистрации религиозного объединения;
8) в других случаях, предусмотренных законодательными актами.
1) Банкротство
Достаточно редкое для религиозных объединений основание, поскольку институт банкротства характерен прежде всего для коммерческих юридических лиц. Однако, закон не исключает религиозные объединения из списка организаций, к которым не применяется Закон о банкротстве, что означает потенциальную возможность религиозных объединений в случае несостоятельности или неплатежеспособности быть подвергнутым данной процедуре.
2) Признание недействительной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер
К нарушениям, носящим неустранимый характер, могут относиться такие нарушения как фиктивный список учредителей, нахождение среди учредителей несовершеннолетних граждан, очевидное противоречие положений устава законодательству и др.
К нарушениям, носящим устранимый характер, могут относиться такие нарушения как отсутствие подписей учредителей, если они могут подписать документы, ошибки в сведениях об учредителях или членов руководящего органа, опечатки, непринципиальные, оплошности или спорные, с точки зрения законодательства, положения в уставе и др.
3) Систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям религиозного объединения
Под систематическим осуществлением деятельности понимается постоянное осуществление действий, которые противоречат уставным целям. Например, религиозное объединение постоянно занимается коммерческой или издательской, тогда как в уставе такие виды деятельности не обозначены. Чтобы избежать проблем, необходимо в уставе очень четко и максимально возможно закрепить цели и виды деятельности.
Систематическое осуществление означает совершение определенных действий не менее 3 раз.
4) Осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства
Религиозные объединения очень редко подпадают под режим разрешительной или лицензионной деятельности государства, но тем не менее, такое основание может возникать в определенных ситуациях. Например, духовное учебное заведение занимается подготовкой не только служителей культа, но и предоставлением светского образования. В таком случае духовному учебному заведению необходимо получить лицензию.
В казахстанском законодательстве содержится очень много положений о том, что определенные виды деятельности разрешены только для отдельных структур (например, только соответствующие государственные предприятия могут изготавливать документы Республики Казахстан, удостоверяющие личность, или заниматься заготовкой и реализацией крови) или запрещены вообще. Подобные положения означают, что другим организациям запрещено заниматься подобными видами деятельности. В случае нарушения этого правила, может возникнуть вопрос о ликвидации.
Неоднократное нарушение законодательства предполагает совершение противоправных действий как минимум дважды. Степень грубости или мягкости нарушения в каждом конкретном случае будет устанавливать суд.
5) Невыполнение требований Закона о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
Закон содержит целый ряд требований, невыполнение которых может привести к ликвидации религиозного объединения. Например, религиозные объединения не могут участвовать в выборах органов государственной власти, в деятельности политических партий, оказывать финансовую поддержку политическим партиям. Запрещаются действия религиозных объединений, направленные на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, использование межконфессиональных различий в политических целях, пропаганда религиозного экстремизма.
6) Неустранение в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности религиозного объединения
Напомним, что религиозному объединению дается срок от 3 до шести месяцев, в течение которого должны быть устранены нарушения, послужившие причиной приостановления деятельности. Факт устранения религиозным объединением выявленных нарушений устанавливается судом, вынесшим решение о приостановлении деятельности религиозного объединения. Для того чтобы избежать наказания, религиозные объединения должны четко фиксировать в соответствующих документах, что было сделано для устранения нарушений с последующим представлением этих документов в суд.
7) Отмена государственной регистрации религиозного объединения
Новое основание для ликвидации. К сожалению, законодательство не разъясняет, в каких случаях государственная регистрация религиозного объединения может быть отменена. Если государственные органы признают, что в процессе регистрации религиозного объединения были допущены какие-то серьезные нарушения, то религиозное объединение должно быть ликвидировано по причине признания недействительной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер. Если религиозное объединение нарушает законы, то также будет действовать иное основание для ликвидации, предусмотренное Гражданским кодексом. На наш взгляд, подобное основание следует относить к числу недействующих.
8) В других случаях, предусмотренных законодательными актами
Как часто случается в казахстанском законодательстве, другие случаи конкретно не называются. Анализ действующих нормативных правовых актов показывает, что деятельность религиозного объединения может быть запрещена в случае совершения ими административных правонарушений. Запрещение деятельности юридического лица является одним из видов административных взысканий. По своим последствиям и процедурам, запрещение деятельности означает ликвидацию религиозного объединения.
На практике возникают и другие вопросы, связанные с ликвидацией. Например, как быть в случаях, когда количество членов религиозного объединения становится меньше десяти? Параметр «10 граждан» устанавливается только для целей регистрации религиозных объединений. Закон не содержит в качестве основания для ликвидации положение о сокращении количества членов, следовательно, религиозное объединение может продолжать действовать и при меньшем количестве.
Статья 12. Религиозные обряды и церемонии
Религиозные объединения вправе основывать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые последователями той или иной религии (места паломничества и другие).
Богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях на отведенной им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, а также в квартирах и домах граждан.
Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии и участвовать в них в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания. Командование воинских частей и администрации названных учреждений должны обеспечивать реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашении священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии.
В иных случаях публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий.
Статья говорит о ключевых правах религиозных объединений, связанных с проведением религиозных обрядов и церемоний.
Практически не возникает проблем с проведением обрядов и церемоний в культовых зданиях и других местах, определенных частью 2 статьи 12, если только эти обряды и церемонии не связаны с причинением вреда здоровью граждан. Поскольку культовые здания характерны далеко не для всех религиозных объединений, следует считать правомерным проведение религиозных обрядов в зданиях и помещениях, которые по своим техническим характеристикам не относятся к культовым, но религиозные объединения пользуются ими на законных основаниях (на праве собственности, аренды, безвозмездного пользования имуществом),
Довольно часто религиозные обряды и церемонии проводятся в домах и квартирах верующих, что разрешено законом. Но в таких случаях может нарушаться покой других граждан и причиняться иной ущерб их интересам. Верующие должны с пониманием относиться к правам своих соседей, поскольку реализация прав одних граждан не должна нарушать права других. Есть и юридические способы воздействия в таких случаях: так, нарушение тишины наказывается в соответствии со статьей 333 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, кроме того, может последовать обращение в суд о возмещении ущерба в гражданско-правовом порядке и др. В судебной практике был случай, когда гражданин и религиозная организация владели домостроением с общей стеной. Гражданин обратился в суд с заявлением о прекращении деятельности религиозной организации, мотивируя свои требования тем, что религиозная организация создает помехи для проживания и нарушает его личные интересы и интересы членов его семьи. Однако, суд отказал в исковых требованиях, посчитав такие претензии необоснованными.
Право на совершение обрядов и церемоний в воинских частях, больницах и других местах, указанных в части 3 статьи 12, может быть ограничено. Закон говорит о том, что командование и администрация должны обеспечить реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашении священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии. Вместе с тем следует учитывать, что в этих организациях действуют специальные режимные правила, соблюдение которых помогает выполнять поставленные перед ними задачи. Поэтому в данном случае должны разумно сочетаться реализация права на свободу вероисповедания и нормальное функционирование подобных учреждений (представим себе ситуацию, когда совершается религиозный обряд, в то время как больному необходима срочная медицинская помощь).
Закон предоставляет право проводить публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии в других местах, оговаривая при этом необходимость соблюдения норм, установленных Законом от 17 марта 1995 г. «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (см. приложение 2.20). Это касается случаев проведения религиозных мероприятий на так называемых открытых территориях или в общественных местах: массовые молитвы в городском парке с привлечением к молитвам окружающих, обряд крещения на озере, крестный ход за пределами культовой территории. В таких случаях религиозные объединения должны получить разрешение от местных органов власти. Но не всякие публичные мероприятия религиозных объединений в общественных местах требуют предварительного разрешения властей, например, совместная молитва в ходе проведения общественно-политических мероприятий, конференций или семинаров, освящение вновь построенных объектов и т.д.
На практике возникали проблемы, связанные с намерением религиозного объединения снять в аренду помещение, например, дворца культуры для проведения религиозного съезда, конференции или просто для богослужения. Требуется ли в данном случае специальное разрешение?
На наш взгляд, никакого специального разрешения в таких случаях не требуется, поскольку религиозное объединение не проводит свои акции в доступном для любого гражданина месте, а следовательно, не может ущемлять его прав. В данном случае помещением религиозного объединения временно становится арендованное здание или помещение.
Более сложные вопросы возникают тогда, когда религиозное объединение арендует так называемые открытые помещения, например стадионы. Имелись случаи привлечения руководителей религиозных объединений к ответственности за нарушение порядка проведения собрания, митингов, шествий, демонстраций, то есть за то, что они при проведении мероприятия на открытом стадионе не получили разрешение акима. Однако, на наш взгляд, религиозным объединениям нет надобности получать такое разрешение, поскольку Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» устанавливает, что разрешение не требуется в случае проведения мероприятий в закрытых помещениях. С архитектурной точки зрения открытый стадион действительно является открытым помещением. С юридической точки зрения важно то, что лица (организации), проводящие мероприятие на стадионе, могут ограничить доступ на стадион посторонних и не могут помешать нормальному функционированию общественного транспорта и объектов инфраструктуры. В этом плане открытый стадион ничем не отличается от закрытого и никаких разрешений на проведение такого мероприятия не требуется.
Серьезной проблемой для некоторых религиозных объединений в связи с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях, стало проведение религиозных мероприятий вне места нахождения религиозного объединения. Руководителей религиозных организаций стали привлекать к ответственности по статье 375 Кодекса если, к примеру, религиозное объединение зарегистрировано по одному адресу, а проводит богослужения по другому. Никаких оснований для таких действий нет. Органы юстиции допускают указание в качестве места нахождения юридического лица даже квартирные адреса. Понятно, что более-менее крупная мечеть или церковь не смогут проводить богослужения в квартирах, и они вынуждены арендовать помещения.
Местом нахождения юридического лица по Гражданскому кодексу (Общая часть) и закону о некоммерческих организациях признается место нахождения его постоянно действующего органа, а не всей организации. Деятельность юридического лица может осуществляться в самых разных местах (см. также комментарий к ст. 8). В судебной практике был случай, когда постановление о наложении административного взыскания за проведение богослужений в арендованном помещении было признано незаконным.
Статья 13. Религиозная литература и предметы религиозного назначения
Религиозные объединения и граждане вправе приобретать и использовать религиозную литературу, а также другие предметы и материалы религиозного назначения по своему усмотрению.
Религиозные объединения имеют право издавать, производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, богослужебную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации.
В религиозной литературе и других печатных материалах религиозного содержания, выпущенных религиозным объединением, должно быть его полное официальное наименование.
Статья говорит об очень важных для религиозных объединений правах, связанных с религиозной литературой и иными предметами религиозного назначения, и достаточно подробно их расписывает.
Под религиозной литературой следует понимать различного рода печатные материалы: книги, журналы, брошюры, газеты, плакаты, календари и др.
Понятие предметов религиозного назначения охватывает такие вещи, как, иконы, кресты, культовая одежда и др.
Распространение предметов религиозного назначения, литературы не ограничено какой-либо территорией.
Закон закрепляет исключительное право религиозных объединений (причем любых, в том числе и местных) на учреждение предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения. Исключительность в данном случае означает, что только религиозным объединениям принадлежит право учреждать такие предприятия. Другие организации могут осуществлять подобную деятельность по согласованию с соответствующими религиозными объединениями и центрами. Настоящее положение было вызвано тем, что издание отдельных видов религиозной литературы, например Корана и Библии, являлось достаточно успешным бизнесом и нередко этим занимались организации и граждане, далекие от религии, в связи с чем, в текстах оказывалось большое количество ошибок. Однако при применении настоящей статьи могут возникнуть проблемы, например, в связи с тем, что целый ряд предметов, которые используются в религиозной практике, не обязательно является чисто религиозным, например, свечи, музыкальные инструменты.
Часть 5 статьи 13 говорит о религиозной литературе, не имеющей богослужебного назначения. Если к богослужебной относится такая литература, которая используется при совершении обрядов (Коран, Библия, Тора, гимны, тексты и др.), то к литературе, не имеющей такого назначения относятся работы теологов, периодические издания (газеты, журналы). Выпуск подобных материалов обусловлен нормами законодательства о печати. К примеру, если религиозное объединение собирается издавать газету или журнал, издание должно быть поставлено на учет в органах Министерства культуры и информации.
Часть 6 статьи говорит о том, что религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации. Речь идет о возможности создания собственных радио- и телепрограмм, газет, журналов, кино- и видеофильмов и т.д. В соответствии с действующим законодательством религиозные объединения имеют право самостоятельно учреждать любые средства массовой информации как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения юридического лица.
Полное официальное наименование религиозного объединения, требование об указании которого в материалах религиозного содержания предусмотрено в последней части статьи, включает в себя название и указание на организационно-правовую форму (см. также комментарий к ст.8).
Статья 14. Благотворительная и культурно-просветительная деятельность
При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительной деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения).
Религиозные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие как через общественные фонды, так и самостоятельно, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие).
Первая часть статьи сформулирована очень неудачно. В частности, непонятно, что означает характеристика «при религиозных объединениях». В соответствии с действующим законодательством религиозные объединения сами могут учреждать различные структуры (см., напр. часть 3 этой же статьи), но в этом случае они не могут признаваться объединениями граждан. Данную часть трудно применять на практике, если только речь не идет о различных внутренних подразделениях религиозного объединения. Например, в структуре религиозного объединения создается миссионерская группа или хоровое общество. Такие организации не являются самостоятельным субъектом права, а действуют только в рамках самой организации.
Вторая часть статьи говорит о случаях, когда должна применяться статья 110 Гражданского кодекса. Религиозные объединения одной или разной вероисповедной направленности могут создавать ассоциации (союзы) и др. В казахстанской практике, к примеру, имеется прецедент создания библейского общества для издания и распространения религиозной литературы, учредителями которого выступили православные и различные протестантские структуры.
Подобного рода ассоциация (союз) не будет являться религиозным объединением - это отдельный вид юридического лица. Следует различать такие союзы и случаи создания однородными религиозными объединениями более крупной организационной структуры, пронизанной едиными органами управления, вероисповедной практикой, религиозными нормами (епархии Русской Православной Церкви, протестантские союзы).
Часть третья предоставляет религиозным объединениям три возможности заниматься благотворительной деятельностью: самостоятельно, через общественные фонды и через учреждение собственных благотворительных заведений. Учрежденные благотворительные заведения по своему правовому статусу будут относиться к такому виду юридических лиц, как учреждения или фонды.
Статья 15. Международные связи и контакты верующих и религиозных объединений
Граждане и религиозные объединения вправе на групповой или индивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.
Религиозные объединения могут направлять граждан за границу для обучения в духовных учебных заведениях и принимать в этих целях иностранных граждан.
Данная статья, несмотря на ее лаконичность, представляется очень важной для верующих и религиозных объединений, учитывая наличие единоверцев в других странах, управленческих центров и учебных заведений, мест для паломничества и иных святых мест. Верующие и религиозные объединения свободны в выборе международных контактов, мест для посещения, религиозного обучения, конфессиональных мероприятий. Более того, значимость отдельных религиозных мероприятий международного масштаба приводит к тому, что государственные органы помогают религиозным структурам в решении организационных вопросов (ярким примером является организация ежегодного хаджа в Мекку).
Прием религиозными объединениями иностранных граждан для обучения или иных религиозных мероприятий во многом обусловлен различными миграционными процедурами и правилами. В качестве рекомендации можно посоветовать религиозным объединениям указывать в уставе сведения о возможности религиозного объединения оказывать визовую поддержку иностранным гражданам, так как на практике такую формулировку иногда требуют органы, занимающиеся выдачей и оформлением виз. Следует иметь ввиду, что граждане отдельных государств могут приезжать в Казахстан по приглашению религиозных объединений не на визовой основе (граждане большинства стран СНГ или стран с которыми подписаны соглашения о безвизовых поездках).
Что касается виз, то в настоящее время в законодательстве, регулирующем вопросы пребывания иностранных граждан, отсутствует специальная категория виз, связанная с религиозными целями приезда. Граждане, прибывающие по приглашению религиозных объединений, получают, как правило, деловые визы (реже - служебные и рабочие). Виза выдается на срок до одного года, но на практике получить годовую визу очень сложно. Как правило, в случае с религиозными объединениями визы выдаются на срок от 3 до 6 месяцев с последующим продлением. Процедуры получения виз зависят от кратности визы, а также от того из какой страны прибывает иностранный гражданин. Для определенных стран установлены более легкие процедуры (к таким странам относятся Австралия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Малайзия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция, Южная Корея, Япония).
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в Республику:
