Что касается вопроса о территории деятельности, то он, прежде всего, важен для определения местного, регионального либо республиканского статуса религиозного объединения. Объяснимо, что многие религиозные объединения ставят своей задачей миссионерскую деятельность и не собираются ограничиваться территорией одного района, города, области. Но для первоначального получения статуса юридического лица необходимо определиться с территорией начала деятельности, территориальным охватом прихожан, чтобы выяснить, где будет происходить регистрация. В дальнейшем регистрация, скажем, в Алматинском городском департаменте юстиции (отделе по делам религий) не означает, что организация не может действовать в Алматинской или в Южно-Казахстанской области. Религиозное объединение вправе беспрепятственно проводить любую, не запрещенную законодательством деятельность, вне зависимости от места регистрации - никаких запретов на этот счет в законодательстве нет. Хотя на практике иногда выдвигаются ничем не обоснованные требования местных органов власти о запрете деятельности религиозного объединения, если оно не зарегистрировано на данной территории.
В случае, если религиозное объединение меняет свое местонахождение (юридический адрес), необходимо внести изменения в устав и получить новое свидетельство о государственной регистрации. Такого рода процедура именуется внесением изменений и дополнений в учредительные документы, не влекущих перерегистрацию, и производится без взимания сбора.
Религиозные объединения должны сообщить об изменении юридического адреса регистрирующему органу в месячный срок с момента принятия решения об этом.
Нет необходимости получать новое свидетельство, если религиозное объединение просто переносит свои богослужения в другое здание, а административная деятельность: почтовая корреспонденция, бухгалтерская и иная документация - ведется и находится по старому адресу.
3. Вероисповедная принадлежность.
Полнота сведений о вероисповедной принадлежности зависит от воли учредителей. Конечно, желательно, чтобы информация о том, какого религиозного направления придерживается то или иное образование, была достаточно полной. Скажем, в примере с протестантской организацией следует не просто указать «христиане», а более подробно описать свою принадлежность: христиане-протестанты-баптисты. В то же время, некоторым объединениям очень трудно себя идентифицировать, они не могут (или не хотят) укладываться в стандартные схемы и это вполне нормально. Кроме того, следует учитывать тот факт, что нет единого мнения по отнесению религиозного объединения к тому или иному направлению. К примеру, некоторые представители религиозных объединений, религиоведы не будут рассматривать вновь образованное объединение христианским или даже религиозным, другие будут. Поэтому, в конечном счете, указание о вероисповедной принадлежности зависит от учредителей.
4. Предмет и цели деятельности.
Говоря о предмете, следует указать, на что направлена деятельность религиозного объединения (удовлетворение религиозных потребностей, образовательная деятельность, миссионерская, обрядовая). На практике органы юстиции под предметом нередко понимают виды деятельности, которыми собирается заниматься религиозное объединение.
Вопрос о целях деятельности предполагает сведения о том, к чему стремится религиозное объединение (распространение учения, привлечение новых граждан, подготовка религиозных служителей, и т.д.).
5. Структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления.
В этом очень важном разделе должны быть освещены следующие вопросы:
А. Является ли данная организация однозвенной или многозвенной (религиозное управление, центр).
Б. Внутренняя структура организации и его органы управления.
Если до принятия Закона о некоммерческих организациях религиозные объединения были более менее свободны в вопросах своей внутренней структуры, то после его принятия ситуация изменилась. Религиозное объединение, как и другое некоммерческое образование должно иметь:
1. Высший орган (например, общее собрание, конференция, съезд, учредитель)
2. Исполнительный орган (коллегиальный (церковный совет) или единоличный орган (муфтий, настоятель, президент, пастор).
3. Контрольный орган (ревизионная комиссия или ревизор).
В уставе можно предусмотреть создание и иных органов, а также отделов, управлений, служб как внутренних подразделений объединения.
В. Порядок формирования и прекращения органов управления. Следует очень четко определить, как формируется, образуется или избирается каждый из органов, кто и в каком количестве в него входит. Если организация является многозвенной, то надо обратить внимание на то, каким образом делегируются полномочия для участия в работе высшего органа и т.д. Помимо порядка формирования, необходимо отразить вопросы прекращения деятельности органа или его персонального состава, отзыва руководителей
Г. Организационные вопросы органов управления, а именно, периодичность собраний (заседаний) органа, кворум для правомочности проведения собраний (заседаний) и принятия решений, порядок внеочередного созыва, порядок принятия решений, способ голосования.
Д. Компетенция органов. Следует обратить особое внимание на то, что Законом о некоммерческих организациях определена исключительная компетенция высшего органа управления. Это означает, что только высший орган (собрание, съезд, конференция) может решать следующие вопросы:
1) принятие, внесение изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации;
2) добровольная реорганизация и ликвидация некоммерческой организации;
3) определение компетенции, организационной структуры, порядка формирования и прекращения полномочий органов управления некоммерческой организации;
4) определение порядка и периодичности представления финансовой отчетности исполнительных органов, а также порядка проведения проверки контрольным органом и утверждения их результатов;
5) принятие в пределах, установленных законодательными актами, решения об участии некоммерческой организации в создании или деятельности других юридических лиц, а также своих филиалов и представительств.
К исключительной компетенции высшего органа управления уставом религиозного объединения могут быть отнесены и другие вопросы деятельности. Но никакой из других органов не имеет права рассматривать вопросы, входящие в исключительную компетенцию высшего органа управления (см. приложение 2.8).
Е. Сроки полномочий. Понятно, что органы, указанные в уставе, действуют до тех пор пока действует само объединение. Другое дело, что со временем может меняться персональный состав органов. В уставе желательно избегать таких формулировок как «срок деятельности Президента не ограничен». В практике прокурорского надзора встречались случаи, когда сотрудники органов прокуратуры требовали, чтобы религиозные объединения указывали в уставах срок полномочий высшего органа (собрания, съезда). Если высший орган сформирован из всех членов объединения, то в данном случае правильнее говорить не о сроке полномочий, а о периодичности проведения собраний. Если высший орган управления избирается (а не образуется всеми членами), то следует обязательно указать, что, к примеру, полномочия съезда действительны на срок до проведения следующего съезда.
Ж. Если религиозное объединение имеет филиалы, представительства или другие подразделения (местные объединения, духовные учебные заведения и т.д.), следует отразить основные положения, касающиеся этих образований: кто их учреждает (какой орган), кем назначается (избирается) руководитель, каковы их цели, каким образом они включаются или выводятся из структуры религиозного объединения и др.
В законе о некоммерческих организациях указывается, что в уставе должны быть сведения о филиалах и представительствах. Понятно, что у вновь создаваемых организаций филиалов и представительств быть не может. Однако, в целях избежания проблем при регистрации можно указать в уставе, что на момент создания религиозное объединение филиалов и представительств не имеет.
6. Права и обязанности религиозных объединений.
В данном разделе устава, на первый взгляд, нет особой необходимости, поскольку права и обязанности религиозных объединений определяются, прежде всего, законодательством. Тем не менее, иногда возникают ситуации, когда требуется отразить какие-то специфические права и обязанности либо показать особые правомочия по отношению к структурным подразделениям. Еще одной причиной, по которой не следует формально относиться к данному пункту, является то, что государственные органы не всегда утруждают себя изучением законов, регулирующих те или иные вопросы деятельности религиозных объединений, а сразу смотрят в устав и, если не обнаружат в нем искомого права, то вводят ограничения для религиозных объединений. Хотя отсутствие какого-то права в уставе не означает отсутствия этого права вообще. Фиксирование всех прав и обязанностей любой организации займет большое количество страниц и вряд ли целесообразно.
Прежде всего, следует зафиксировать в уставе те права, которые содержатся в Законе «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Рекомендуется классифицировать права следующим образом:
- права, связанные непосредственно с культовой и иной религиозной деятельностью (право проведения богослужений, религиозного обучения, распространения литературы и т.д.);
- права в отношениях с различными государственными и иными организациями (работать в больницах, школах, получать необходимые лицензии, приглашать граждан из-за границы и т.д.);
- права по проведению различных видов деятельности (коммерческой, издательской, благотворительной и др.);
- права, связанные с имущественными вопросами (арендовать помещения, приобретать имущество и др.).
7. Порядок образования имущества религиозного объединения.
Небольшая часть устава, которая практически говорит не столько о процедурных вопросах образования имущества, сколько об источниках формирования имущества, в том числе денежных средств. Традиционно к таким источникам относятся пожертвования граждан и организаций, в том числе иностранных и международных; совершение различных гражданско-правовых сделок: купля-продажа, дарение; получение имущества от своих (учрежденных) организаций и другие. По Закону о некоммерческих организациях, источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах в соответствии с законодательными актами являются:
1) поступления от учредителей (участников, членов);
2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3) поступления (доход) от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях;
4) дивиденды (доходы, вознаграждение (интерес), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам (депозитам);
5) другие не запрещенные законом поступления.
Все указанные источники можно отражать в уставах.
8. Порядок внесения изменений и дополнений в устав.
Можно ограничиться одним предложением, что изменения и дополнения вносятся, к примеру, общим собранием. Однако желательно более четко расписать не только то, каким органом вносятся изменения и дополнения, но и кто может ставить такой вопрос, какова процедура дальнейшего принятия решения. Более подробного освещения этого вопроса требуют и органы юстиции.
По закону о некоммерческих организациях изменения и дополнения вносятся решением высшего органа таких организаций.
Сами изменения в уставе могут повлечь различные правовые последствия. Если изменяется наименование, то объединение должно проходить перерегистрацию с уплатой соответствующего сбора.
Если же изменяются другие данные: место нахождения, открывается филиал или представительство, иначе формируются органы управления — то перерегистрация не проводится. В случае внесения таких изменений и дополнений в учредительные документы, юридическое лицо извещает об этом регистрирующий орган в месячный срок, предоставляет необходимые документы и получает подтверждение признания изменений или дополнений (см. приложение 2.11).
9. Порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения.
Так же, как и в предыдущем пункте, желательно подробно осветить вопрос о порядке реорганизации и ликвидации. По гражданскому кодексу и закону о некоммерческих организациях, ликвидация может происходить в добровольном порядке (по решению собственника имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами) и принудительно (по решению суда). Особенно следует обратить внимание на вопрос о судьбе имущества религиозного объединения в случаях его реорганизации и ликвидации. По закону о некоммерческих организациях это самостоятельный пункт устава.
Закон устанавливает, что в уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству. Вместе с тем, в уставе могут содержаться любые другие вопросы (помимо обязательных), которые религиозное объединение считает нужным туда включить. При этом следует соблюдать меру, чтобы не перегрузить устав, безусловно, необходимыми положениями, но которые могут быть отражены и в других документах. В дополнение к уставу можно принять неограниченное количество внутренних актов, развивающих те или иные положения устава (о порядке приема в учебное заведение, о правилах поведения в монастыре и др.).
При составлении устава и регистрации религиозного объединения нередко возникает проблема членства. В качестве одного из прогрессивных аспектов казахстанского закона называют отсутствие обязательного требования о закреплении в уставе положения о членстве. Действительно, в некотором смысле такая оценка справедлива, поскольку ряд религиозных организаций не имеет фиксированного членства, из-за чего в прошлом у них возникали проблемы, когда необходимо было вводить положения о членстве. Вопрос этот зачастую решался путем закрепления формальных положений.
На наш взгляд, следует различать два момента: принадлежность к религиозному объединению (членство) как внутриконфессиональный вопрос, который не должен интересовать государство, и членство, связанное с вопросами учреждения и существования самой организации как юридического лица. Государство не должно требовать сведений относительно того, сколько людей ходит на богослужения, как они принимаются в члены и исключаются, какими правами обладают и т.д. Но государству, естественно, должно быть интересно, кто фактически создал организацию и управляет ею, кто несет ответственность за действия организации, в том числе и в случае противоправных действий. Поэтому абсолютный отказ от закрепления в уставе вопросов членства вряд ли правилен. Если организация действительно не имеет фиксированного членства, то в уставе должны содержаться положения о том, кем она образована и кто входит в ее состав, в каких случаях могут быть включены новые лица в состав членов организации и в каких исключены. Можно представить организацию в виде ядра и оболочки вокруг нее, когда ядро составляют учредители организации, т.е., как предполагается, лица, ответственные за ее судьбу. Оболочка — это прихожане: временные или постоянные, учитываемые или нет. В уставе должны быть обязательно отражены положения о гражданах, составляющих ядро организации.
В случае если в уставе предусмотрено членство, то должны быть отражены права и обязанности членов.
Еще одним проблемным вопросом, возникающим на практике, является требование органов юстиции исключить из устава любое упоминание о ведении образовательной деятельности с аргументацией, что религиозные объединения не могут сами заниматься такой деятельностью, а должны создавать для этого духовные учебные заведения. Однако, такое требование, как мы указывали выше не основано на законе (см. комментарий к ст. 5). Положение статьи 7 комментируемого Закона, на которое ссылаются сотрудники органов юстиции говорит лишь о том, кем могут создаваться духовные учебные заведения, а не о запрете самостоятельной образовательной деятельности в рамках религиозного объединения.
Статья 9. Регистрация религиозных объединений
Религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан. Для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение).
Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации.
Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений территориальными органами юстиции.
Государственная и учетная регистрация, перерегистрация, отказ в регистрации осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам.
Регистрация религиозных объединений представляет собой один из сложнейших вопросов как в законе и практике его применения, так и в настоящем комментарии.
Регистрация религиозных объединений производится Комитетом по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан, Комитетом регистрационной службы того же Министерства или областными и приравненными к ним территориальными департаментами юстиции, в составе которых имеются отделы по делам религий.
В Комитете по делам религий в соответствии с действующими нормами законодательства регистрируются:
- религиозные управления (центры);
- объединения, действующие на территории двух или более областей республики;
- духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения, образуемые религиозными управлениями (центрами) или объединениями, действующими на территории двух или более областей республики
Филиалы и представительства иностранных религиозных объединений по смыслу Приказа Министра юстиции Республики Казахстана от 15 января 1999 года № 3 «Вопросы государственной регистрации юридических лиц» должны регистрироваться Комитетом регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан (см. приложение 2.10).
В территориальных органах юстиции (отделах по делам религий) регистрируются все остальные религиозные объединения.
Процедура регистрации в основном такая же, как и для большинства других юридических лиц. Документы, необходимые для регистрации (см. приложение 2.11), подаются в органы юстиции, которые в течение 10 дней рассматривают их и выносят решение либо о регистрации религиозного объединения, либо об отказе в регистрации. Решение об отказе в регистрации может быть вынесено только в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом (Общая часть)[10] и Законом от 17 апреля 1995 г. «О государственной регистрации юридических лиц»[11], а именно в случаях:
- нарушения порядка создания и реорганизации юридического лица, установленного законодательными актами Республики Казахстан;
- несоответствия учредительных документов законодательным актам Республики Казахстан;
- непредставления передаточного акта или разделительного баланса либо отсутствие в них положений о правопреемстве реорганизованного юридического лица.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд.
Достаточно несложная, на первый взгляд, процедура регистрации, на практике сопряжена с большим количеством проблем, вызванных тем, что закон весьма нечетко определяет виды религиозных объединений, их отличия друг от друга, дифференцированность подходов по отношению к различным религиозным объединениям в вопросах регистрации. Приведем в качестве примера хотя бы первых два предложения статьи 9 (о том, что религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан, для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение). Данный порядок может распространяться только на некоторые виды религиозных объединений и, прежде всего, на местные религиозные объединения. В отношении, скажем, создания духовных учебных заведений должна действовать другая процедура регистрации. На практике были случаи, когда регистрирующие органы при ознакомлении с документами об учреждении духовных учебных заведений требовали от них протокол собрания граждан-учредителей, которого в данном случае не может быть, поскольку такие заведения создаются центрами.
Ниже рассматриваются вопросы регистрации по отношению ко всем видам религиозных объединений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Местное религиозное объединение
Для образования местного религиозного объединения необходимо наличие, как минимум, 10 человек, причем независимо от того, являются они гражданами Республики Казахстан или нет. Регистрирующие органы иногда требуют, чтобы 10 человек обязательно были гражданами Республики Казахстан, но такое требование не соответствует закону[12]. Учредители - иногда их называют инициаторами - созывают собрание, на котором решают вопросы о создании организации, принятии устава, выборе органов управления, назначении уполномоченного лица для регистрации в государственных органах и т.д.
Если местное религиозное объединение объявляет себя частью какого-либо другого крупного (централизованного - согласно терминологии казахстанского закона) религиозного объединения и об этом содержатся положения в уставе, необходимо письменное подтверждение крупного объединения о включении вновь создаваемой структуры в свой состав. При этом следует иметь ввиду, что связи местных религиозных объединений с подобными структурами могут быть самыми различными: от жесткой подчиненности и организационной зависимости до простого указания о принадлежности к одному направлению и редких контактов. Поэтому нет необходимости требовать от любого местного объединения письменного подтверждения о принадлежности к многозвенной религиозной структуре (объединению, центру), поскольку такой принадлежности может и не быть, несмотря на общее вероисповедание.
Один из вопросов, который может возникнуть при регистрации местного объединения, связан с возможностью его создания религиозным центром или иной вышестоящей управленческой структурой. На наш взгляд, такой порядок не характерен для большинства религиозных объединений, как добровольных образований. В то же время статья 7 Закона о свободе вероисповедания говорит о том, что религиозные управления (центры) могут основывать в соответствии со своими уставами иные религиозные объединения. Под такими иными объединениями органы юстиции еще совсем недавно понимали местные религиозные объединения. Однако, несмотря на формальную возможность создания местных объединений центрами, учитывая общие подходы в казахстанском законодательстве по отношению к религиозным и общественным объединениям, следует признать, что определяющим для создания любого местного религиозного объединения является волеизъявление 10 граждан. Конечно, нельзя отнимать у религиозных центров полномочия в сфере организации приходов, общин, мечетей, но в процессе их создания помимо управленческих решений необходимо волеизъявление граждан-учредителей в количестве, установленном законом.
Религиозные управления (центры)
Возможны различные способы создания централизованных объединений. Сразу оговоримся, что наше законодательство не говорит о таких способах вообще, а в практике сложились свои подходы к регистрации религиозных управлений (центров), причем часто меняющиеся.
Наиболее приемлемый для многих организаций путь создания заключается в том, что два или более религиозных объединения, зарегистрированные в местных органах юстиции, образуют более крупное формирование (две буддистские общины создают региональную буддистскую организацию или по сложившейся в Казахстане терминологии - буддистский религиозный центр), в который они входят составными частями. И центр, и составившие его буддистские общины едины по своему вероисповеданию, принципам деятельности, конфессиональной практике. Центр в данном случае выступает в качестве более крупного организационного образования, но, безусловно, должен считаться религиозным объединением.
Автору могут возразить, что когда две некоммерческие организации образуют новую некоммерческую организацию в приведенном нами случае, надо говорить об ассоциации юридических лиц, которая является самостоятельным видом юридического лица, предусмотренным статьей 110 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). И формально они будут правы. Но попробуем спроецировать эту ситуацию, к примеру, на епархии Русской Православной Церкви. Если формально применять к ним Гражданский кодекс, то получится, что приходы РПЦ являются религиозными объединениями, а сами епархии будут являться ассоциациями юридических лиц, но никак не религиозным объединением. Так же как местные мечети будут являться религиозными объединениями, а объединяющее их Духовное управление мусульман Казахстана - нет.
Мы не отрицаем возможности существования ассоциации в случае с религиозными объединениями, но это будет совсем другая по характеру организация. Например, несколько христианских объединений различной направленности (православные, баптисты, адвентисты) договорились о совместной деятельности в сфере издания и распространения христианской литературы, проведения акций в средствах массовой информации, благотворительной деятельности. Для таких целей будет уместна форма ассоциации. Но когда религиозные объединения одной вероисповедной направленности создают более крупное религиозное образование, возможно, наделяя его управленческими функциями, следует говорить о религиозном объединении, а не об ассоциации юридических лиц.
Возникает вопрос, что делать в такой ситуации. Учитывая то обстоятельство, что закон не дает разъяснений, можно предложить следующий вариант. Действующие религиозные объединения делегируют своих представителей для участия в учредительном собрании в количестве, достаточном для создания местного религиозного объединения (не менее 10 человек). Но создавать они будут не местное религиозное объединение, а центр. Устав должен быть составлен таким образом, чтобы сразу после регистрации все права по управлению центром переходили не к гражданам-учредителям как физическим лицам, а к религиозным объединениям - юридическим лицам, составляющим этот центр. Практика создания религиозных центров предложенным способом существует.
Наиболее распространена сегодня другая процедура создания религиозного центра, которую, кстати, часто рекомендуют представители органов юстиции и которая заключается в следующем. Десять граждан проводят собрание, принимая решение об учреждении центра. В уставе должны быть положения, свидетельствующие о том, что учреждаемая организация действительно является центром. Например, в уставе обязательно должны содержаться пункты о структурных подразделениях (филиалах, представительствах), местных общинах, других организациях с правом юридического лица или без такового, учреждаемых центром, территории его деятельности. Предполагается, что через некоторое время после создания центра будут организовываться его филиалы, местные общины.
По нашему мнению, такая процедура в большой степени не подходит для религиозных объединений (хотя некоторых религиозных лидеров она вполне устраивает). По сути, создается местное религиозное объединение (несмотря на то, что оно сразу объявляет себя центром), которое впоследствии будет руководить таким же местным объединением только в другой области, и не только руководить, а создавать и прекращать его деятельность.
Наконец, третий вариант: религиозный центр (управление) может основываться действующим, например зарубежным, религиозным объединением в соответствии со ст.7. В этом случае для регистрации должны представляться документы головной организации (устав, свидетельство о регистрации, решение о создании религиозной структуры в Казахстане) и создаваемого центра (устав и др.). Заметим, что практика создания центров по такому варианту отсутствует.
Учитывая пожелания религиозных структур, можно совместить различные подходы (по инициативе местных организаций - снизу и по инициативе вышестоящей организации - сверху) при регистрации и представить процесс регистрации так, чтобы он соответствовал законодательству Республики Казахстан.
Таким образом, имеются разные способы создания религиозных управлений (центров). Выбор, в конечном счете, зависит от учредителей, но и им, и регистрирующим органам следует иметь ввиду, что важен не только сам факт регистрации, но и последующая деятельность религиозной структуры, которая в большой степени зависит от выбранной формы.
Иногда на практике встречаются попытки государственных органов или представителей некоторых религиозных структур привязать создаваемые мечети, приходы, церкви к уже существующему центру. Так, например, если создается новая мечеть, то она обязательно должна входить в состав Духовного управления мусульман Казахстана, если православный приход, то он должен входить в состав соответствующей православной епархии, если протестантская организация - в состав протестантского союза. Такие попытки не основаны на законе. Действительно, существуют жестко централизованные структуры, в отношении которых нельзя говорить о каких-то альтернативных образованиях. В то же время создаваемая местная организация не обязана входить в состав более крупного и, на первый взгляд, однородного формирования, учитывая самые различные моменты: желание верующих, вероисповедные различия, существование другого центра и т.д. К примеру, несмотря на сильные позиции Русской Православной Церкви, следует заметить, что это не единственная православная структура и на постсоветском пространстве, и в самой России (кроме Московского Патриархата имеется Русская православная церковь за рубежом, Истинно православная церковь и т.д.). Поэтому вполне возможно появление православных объединений, не считающих себя частью Московского Патриархата. Не основаны на законе и требования Духовного управления мусульман Казахстана, чтобы любая мусульманская структура в Казахстане входила в состав этого Духовного управления, особенно учитывая большое количество направлений в исламе. Еще более демократичная ситуация сложилась с большинством протестантских организаций, где вопрос о вхождении местного объединения в союз, ассоциацию, федерацию, является прерогативой самого объединения.
Конечно, в подобных случаях (определение местной организации в общей религиозной структуре) могут возникнуть сложности, решить которые можно с помощью привлечения независимых специалистов.
Религиозные объединения, действующие на территории двух и более областей Республики Казахстан
Статья 9 закона упоминает такой вид религиозного объединения, говоря о том, кем регистрируются религиозные объединения, действующие на территории двух и более областей республики, и что они могут создавать духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения. К сожалению, закон снова умалчивает о способах создания указанных объединений. На практике между центром и религиозными объединениями, действующими на территории двух и более областей, нет существенных различий и очень часто эти объединения называются центрами. Порядок их создания такой же, какой упоминался в случае создания центра с последующей регистрацией филиалов без права юридического лица или других организаций в областях.
Хотя если уже речь идет о подобных объединениях, то к ним правильнее отнести объединения, чьи верующие проживают на территории двух и более смежных областей, но при этом они не образуют самостоятельных организационных структур (например, верующие проживают в Алматы, Алматинской и Жамбылской областях и периодически собираются для проведения богослужений на территории различных областей).
Некоторые преимущества подобного вида религиозных объединений заключаются в том, что им предоставлено право учреждать духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения.
Духовные учебные заведения, монастыри
В соответствии с законом правом учреждать духовные учебные заведения или монастыри обладают только религиозные управления (центры), объединения, действующие на территории двух или более областей республики. Таким правом не обладают соответственно местные религиозные объединения.
В данном случае должна действовать несколько иная процедура регистрации, которая также не нашла отражения в законе. Решение о создании принимается органом, наделенным по уставу полномочиями создавать новые организации. Соответствующим органом утверждается устав и назначаются первые руководители учебного заведения или монастыря. Нет необходимости в наличии 10 граждан-учредителей, как того порой требуют регистрирующие органы, поскольку по смыслу закона в данном случае религиозное объединение создается не по волеизъявлению граждан, а по решению уже зарегистрированного религиозного центра.
По своему правовому положению подобные виды религиозных объединений схожи с учреждениями - некоммерческими, юридическими лицами - в большой степени зависимыми от учредителя организациями. Хотя закон не называет их таковыми (учреждениями), во многих случаях следует применять схожие с учреждениями подходы, например, в имущественных отношениях (см. также комментарий к ст. 16).
Другие объединения
Закон говорит о других объединениях, не обозначая, что это за объединения. Мы полагаем, что по смыслу закона, с одной стороны, ими могут быть однопорядковые с духовными учебными заведениями и монастырями религиозные управленческие структуры, ордена, миссии и т.д. Соответственно будут действовать такие же подходы в регистрации, которые указаны выше в случае с духовными учебными заведениями.
Иногда в качестве других объединений рассматриваются территориальные образования в некоторых религиозных структурах, где существуют многоступенчатые формы управления (епархии РПЦ), хотя - с учетом некоторых особенностей - их следует рассматривать в качестве религиозных управлений (центров).
Филиалы и представительства религиозных объединений
Вопрос о филиалах и представительствах религиозных объединений вызывает ряд сложностей.
Дело в том, что в связи с принятием Гражданского кодекса (Общая часть) Республики Казахстан в 1994 г. традиционные представления о филиалах и представительствах, которые разрабатывались и применялись, прежде всего, для коммерческих структур, стали относиться и к таким некоммерческим образованиям, как общественные и религиозные объединения. Такой подход не учитывает природу подобных объединений и один из главных их признаков — добровольность объединения. То, что приемлемо для коммерческих образований, может совершенно не подходить для некоммерческих. Вполне объяснима ситуация, когда торговое предприятие создает свой филиал в другой области для закупки сельхозпродуктов. Другое дело, когда церковь, действующая в Астане, создает свой филиал в другой области, который, по сути, также является церковью. Такое возможно сегодня в соответствии с казахстанским гражданским законодательством, что, на наш взгляд, не совсем правильно. Любая церковь (мечеть, приход) как добровольное объединение граждан, по смыслу законодательства о религиозных объединениях или некоммерческих организациях может создаваться, как правило, только в порядке волеизъявления самих граждан, но никак ни по приказу какой-то организации.
