Части семь, восемь и девять закрепляют положение о возможности проведения религиоведческой экспертизы. Религиоведческая экспертиза может проводиться в процессе государственной регистрации, при оценке содержания религиозной литературы или высказываний религиозных лидеров. Положение о порядке проведения религиоведческой экспертизы до настоящего времени не разработано. Религиоведческая экспертиза не относится к числу судебных экспертиз.
Статья 4-1. Миссионерская деятельность
Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее - миссионер) осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения учетной регистрации.
Осуществление миссионерской деятельности без учетной регистрации запрещается.
Закон дополнен статьей 4-1 в 2005 году. Понятие миссионерской деятельности дано в статье 1-1 Закона. Напомним, что по смыслу казахстанского закона миссионерами считаются только те, кто проповедует и распространяет вероисповедание вне рамок зарегистрированного в Республике Казахстан религиозного объединения. Соответственно деятельность по распространению учения в различных формах в рамках зарегистрированного религиозного объединения к миссионерской не относится и те, кто ее осуществляет не обязаны проходить учетную регистрацию.
Статья 4-2. Учетная регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность
Учетная регистрация лиц, занимающихся миссионерской деятельностью, производится местными исполнительными органами.
Миссионеры на территории Республики Казахстан обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в местных исполнительных органах.
Для учетной регистрации миссионеры представляют в местный исполнительный орган следующие документы и материалы:
1) заявление с указанием вероисповедной принадлежности, территории и срока миссионерской деятельности;
2) копию доверенности или иного документа, выданного религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности;
3) копию свидетельства о регистрации или иного документа, удостоверяющего, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным в соответствии с законодательством своей страны;
4) вызов религиозного объединения, зарегистрированного в Республике Казахстан;
5) литературу, аудио-, видеоматериалы и (или) иные предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности. Дополнительное использование после учетной регистрации материалов религиозного содержания согласовывается с местными исполнительными органами.
При представлении указанных документов заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, зарегистрированный в установленном порядке.
Учетная регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, производится местным исполнительным органом в срок, не превышающий семи дней со дня подачи документов.
Еще одна новая статья, появившаяся в комментируемом Законе в 2005 году, определяет порядок учетной регистрации миссионеров.
Хотя в Законе определено, что регистрация должна производиться местными исполнительными органами, то есть акиматами, которые существуют на уровне области, района, на практике, регистрацию проводят акимы низших уровней административно-территориального устройства. Так, например, в Алматы этим занимаются акимы районов города.
Существуют определенные проблемы в связи со списком предоставляемых документов и материалов. Например, неясно от какой организации должна быть копия доверенности или иной документ на право осуществления миссионерской деятельности. Если от местной казахстанской организации (как этого, кстати, требуют работники аппаратов акимов), тогда необходимость учетной регистрации пропадает, поскольку как мы уже отмечали, миссионерская деятельность эта та, которая протекает за рамками зарегистрированных в Казахстане религиозных структур. Получается, что доверенность должна быть от зарубежной организации, направляющей миссионера в Казахстан.
Не совсем понятно, к чему (при таком понятии миссионерской деятельности) представлять вызов религиозного объединения, зарегистрированного в Казахстане. Если миссионер представляет интересы вызвавшей его казахстанской организации, то тогда, он не подлежит учетной регистрации (см., комментарий к предыдущей статье).
Объяснение таких казусов кроется в том, что в процессе внесения изменений и дополнений в комментируемый закон по вопросам миссионерской деятельности, изначальное определение такой деятельности было гораздо шире и требования для учетной регистрации выглядели вполне нормальными. Но в процессе обсуждения поправок понятие миссионерской деятельности сильно изменилось, а правила о том, как проводится учетная регистрация миссионеров остались в той редакции, какая была подготовлена для прежнего понятия миссионерской деятельности.
Перечень материалов представляемых для регистрации очень широк. Он может включать в себя книги, брошюры, журналы и иные периодические издания, объясняющие вероучение и практику, видео, аудио и DVD продукцию, религиозные символы, одежду. Какие конкретно материалы должны представляться определяет лицо, обращающееся за регистрацией, но смысл в том, чтобы регистрирующий орган имел представление об основах вероучения, обрядовой или ритуальной сторонах деятельности.
При перерегистрации миссионеров предоставления указанных материалов не требуется. Если миссионеры направляются одним и тем же религиозным объединением, то также не требуется повторное предоставление материалов в отношении вновь пребывающих миссионеров.
Закон устанавливает, что дополнительное использование после учетной регистрации материалов религиозного содержания согласовывается с местными исполнительными органами. Форма такого согласования не установлена. Представляется, что миссионер должен представить в местный исполнительный орган список дополнительно используемых материалов, который должен быть завизирован регистрирующим лицом.
Постановлением Правительства Республики Казахстан установлено, что для учетной регистрации иностранные граждане представляют необходимые документы в местный исполнительный орган в течение трех суток с момента регистрации паспорта (См.: приложение № 2.18). На практике возник вопрос, что делать в случае, если миссионеры пропустили 3-дневный срок, установленный для учетной регистрации? Некоторые государственные органы отказывали в выдаче свидетельства об учетной регистрации по причине пропуска срока. На наш взгляд, поскольку учетная регистрация имеет целью не столько разрешение деятельности, сколько учет иностранных миссионеров, пропуск срока не может служить основанием для отказа в учетной регистрации.
Законом определен семидневный срок, в течение которого должна быть проведена учетная регистрация. В случае нарушения указанного срока или отказе в учетной регистрации, лицо, чьи интересы нарушены, имеет право на обращение в суд или в вышестоящий орган (акимат города, района, области).
Статья 5. Отделение школы от религиозных объединений и светский характер государственного образования
Государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер.
Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями, но не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Религиозное воспитание ребенка не должно причинять вред его физическому, психическому здоровью и нравственному развитию.
Граждане, обучающиеся в очных высших и средних духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами по отсрочке прохождения воинской службы, включению времени обучения в трудовой стаж в порядке, установленном для учащихся государственных учебных заведений.
Под школой в данном случае следует понимать не только общеобразовательную школу, но и всю систему учреждений образования: детские сады, колледжи, университеты и др. Отделение означает, что религиозные дисциплины не могут преподаваться в государственных образовательных учреждениях, равно как в этих учреждениях невозможно совершение религиозных обрядов, проведение религиозных служб, церемоний и прочих мероприятий, связанных с отправлением культа. Конечно, в государственных учреждениях могут преподаваться дисциплины, так или иначе связанные с религией: история религий, современные религии, социология религии, мусульманское право, религиоведение. Но это преподавание должно носить общемировоззренческий характер, быть внеконфессиональным по содержанию. Напомним, что в системе вузовского образования имеется специальность «Религиоведение».
Закон говорит о том, что от религиозных объединений отделена государственная система образования. В этой связи возникает вопрос о ситуации с негосударственной системой образования, которая сегодня очень развита в Казахстане. Представляется, что в негосударственном секторе образования могут преподаваться религиозные дисциплины, проводиться религиозные обряды и т.д. Например, сами религиозные объединения могут создавать духовные учебные заведения, в которых по вполне понятным причинам будут преподаваться преимущественно религиозные дисциплины или совершаться религиозные обряды.
Гораздо сложнее обстоит ситуация в случаях преподавания религиозных дисциплин в светских частных учебных заведениях. К примеру, программа какого-нибудь негосударственного вуза в качестве одного из предметов может иметь религиозную дисциплину (и снова, сами религиозные объединения, в принципе, могут создавать школы, вузы, другие заведения, предоставляющие светское образование). Мы полагаем, что религиозные предметы в таких случаях могут преподаваться только на факультативной, добровольной основе.
Серьезной проблемой во многих светских государствах мира становятся вопросы проявления религиозной символики в общественных местах, включая ношение традиционной одежды и предметов, характерных для последователей какой-либо религии (хиджабов, платков, крестиков, тюрбанов, оружия). Острее всего эта проблема выражается в школе. Казахстанское законодательство не содержит никаких указаний по этому поводу. С одной стороны, с точки зрения международно-правовых норм право на свободу мысли, совести, религии или убеждений включает, в частности, свободу приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями. С другой стороны, принцип отделения школы от религиозных объединений предполагает, что в государственных учреждениях образования проявление религиозной символики (если действительно, к примеру, ношение соответствующей одежды, это неотъемлемая часть религиозной практики) должно быть ограничено. На наш взгляд, в каждом конкретном случае следует по-разному относиться к проявлениям религиозной практики и символики, во всяком случае, в государственной школе. Сам факт ношения предметов религиозной направленности не является каким-либо нарушением. Другое дело, что использование религиозной символики не должно угрожать безопасности учащихся или преподавателей (ношение хиджаба на уроках физкультуры или химии может привести к травмам). Но, к примеру, пропаганду религии посредством религиозной символики нельзя признавать соответствующей закону.
В частных учреждениях подобные вопросы следует специально обговаривать в правилах и договорах об обучении.
Еще одной серьезной проблемой в сфере образования является функционирование духовных учебных заведений. Традиционно такие учебные заведения связаны с подготовкой служителей культа или преподаванием исключительно религиозных знаний. До определенного времени для духовных учебных заведений было достаточно зарегистрироваться в органах юстиции и не требовалось получения лицензии на образовательную деятельность.
В 1999 г. в Казахстане был принят Закон об образовании. В соответствии с этим законом любая образовательная деятельность подлежит лицензированию, в том числе и деятельность духовных (религиозных) организаций образования, которые определены как учебные заведения, реализующие профессиональные образовательные программы подготовки священнослужителей (см. приложение 2.13). На практике положения этого закона вызвали серьезные сложности в случае с духовными учебными заведениями. Формально такие заведения должны получать лицензию, поскольку никаких исключений в Законе для них не сделано. Постановлением Правительства от 7 декабря 2004 года были установлены квалификационные требования, предъявляемые к деятельности духовных учебных заведений:
1) наличие штатных преподавателей, имеющих высшее духовное образование по профилю подготовки и соответствующих требованиям, предъявляемым религиозными объединениями;
2) наличие фонда учебной и учебно-методической литературы по отношению к контингенту обучающихся на полный цикл обучения - в количестве не менее 50 единиц изданий на одного обучающегося;
3) наличие на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, соответствующих требованиям санитарных норм и правил с приложением копий документов, подтверждающих это право и наличие необходимой учебно-материальной базы;
4) наличие медицинского обслуживания и питания обучающихся;
5) наличие ходатайства соответствующей религиозной конфессии о подготовке религиозных кадров;
6) наличие заключения Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан на заявленные религиозные образовательные программы[8].
В то же время пункт 6-1 Постановления Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2000 года «Об утверждении Правил лицензирования образовательной деятельности» говорит о том, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме краткосрочных курсов, стажировок и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой государственной аттестацией и выдачей документов государственного образца об образовании и (или) квалификации (см. приложение 2.14).
Подавляющее большинство духовных учебных заведений не выдает документы государственного образца и никак не связано с государственной аттестацией. На наш взгляд, такие организации не должны получать лицензии. Если же духовное учебное заведение претендует на выдачу документов государственного образца, оно должно обращаться за лицензией в Комитет по надзору и аттестации в сфере образования и науки Министерства образования и науки. Именно это ведомство является лицензиаром в данном случае.
Отметим, что государству объективно очень трудно осуществлять лицензирование религиозных образовательных учреждений в силу отсутствия специалистов, государственных стандартов, которым должны соответствовать духовные учебные заведения, незнания специфики религиозной образовательной деятельности. Об этом свидетельствуют хотя бы указанные выше квалификационные требования. Так требование наличия штатных преподавателей, имеющих высшее духовное образование по профилю подготовки не совсем оправданно, поскольку далеко не во всех религиозных организациях имеется деление учебных заведений на те, которые предоставляют высшее духовное образование или иное духовное образование. Требование о наличии здание и помещений на праве хозяйственного ведения выглядит как недоразумение, поскольку право хозяйственного ведения это характеристика уместная только для государственных предприятий.
Следует также иметь ввиду, что в Законе Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. «О лицензировании» образовательная деятельность духовных учебных заведений не указана в числе лицензируемых.
Еще одним проблемным вопросом на практике, является вопрос о возможности религиозного обучения самими религиозными объединениями без создания специальных учебных заведений. Существует мнение, что любая религиозная образовательная деятельность допускается только в специально создаваемых и регистрируемых государством духовных учебных заведениях. Такое мнение не основано на законе, поскольку закон не запрещает проводить религиозное обучение, к примеру, в воскресных школах, кружках, на курсах, существующих на правах внутренних подразделений религиозных объединений. Только в случаях, если форма, скажем, воскресной школы уже не удовлетворяет потребностям в религиозном обучении, или религиозному объединению необходимо государственное признание, либо объединение претендует на льготы, предоставляемые законодательством, оно может обратиться за государственной регистрацией.
Нередко возникающим в свете настоящей статьи является вопрос о том, что считать принудительными мерами по привлечению детей к религии, поскольку элемент принуждения в той или иной степени, присутствует в любой семье, где родители имеют религиозные убеждения. Возьмем, к примеру, совершение обрядов над несовершеннолетними, которые в силу своего возраста не могут выразить собственного отношения к этим обрядам, привлечение детей к богослужениям и т.д. Более того, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Казахстаном, государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка (см. приложение 1.3).
В контексте настоящей статьи речь идет о мерах, которые сопряжены с физическим или психическим насилием, наносящим вред здоровью детей, принуждении в случаях, когда ребенок имеет собственную позицию по отношению к какой-либо религии, не совпадающую с позицией родителей. Напомним, что по законодательству Республики Казахстан ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.
Последняя часть статьи в значительной степени устарела. Во-первых, она сориентирована на систему духовных учебных заведений, существующих лишь в некоторых религиозных структурах, хотя, как мы уже выше указывали, далеко не во всех религиозных образовательных учреждениях имеется деление на высшие и средние духовные учебные заведения. Во-вторых, современное законодательство не связывает отсрочки от призыва на воинскую службу или включение времени обучения в трудовой стаж только с учащимися государственных учебных заведений.
На наш взгляд, льготы, указанные в настоящей статье, следует распространять на духовные учебные заведения, которые, во-первых, зарегистрированы государственными органами; во-вторых, предоставляют высшее, среднее или иное религиозное образование в соответствии с нормами той или иной религии; в-третьих, имеют надлежащий учебный процесс и его обеспечение (учебные планы, программы, расписание, литература, преподаватели); в-четвертых, ведут учет студентов и выдают им документ об образовании. Эта часть статьи не распространяется на так называемые воскресные школы, краткосрочные курсы, а также на семинары, вечерние, заочные, дистанционные формы обучения. Духовные учебные заведения и их руководители должны нести ответственность за недостоверную информацию о лицах, в них обучающихся, использовании льгот не по назначению.
Статья 6. Исключена в соответствии с Законом РК от 08 июля 2005 г[9].
Статья 6-1. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) участвует в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями;
2) проводит изучение и анализ деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений, миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица;
3) осуществляет информационно-пропагандистские мероприятия по вопросам, относящимся к его компетенции;
4) проводит разъяснительную работу по вопросам государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
5) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
6) координирует деятельность местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями;
7) обеспечивает проведение религиоведческих экспертиз с участием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области права на свободу совести;
8) рассматривает вопросы, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях;
9) устанавливает и поддерживает международные связи с соответствующими организациями иностранных государств;
10) вносит предложения в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, в том числе религиозных объединений, нарушающих законодательство Республики Казахстан;
11) дает официальные разъяснения по вопросам, относящимся к его компетенции.
Статья, введенная в комментируемый Закон в 2004 году, не определяет о каком уполномоченном органе или уполномоченном органе в какой сфере идет речь. На сегодняшний день уполномоченным органом в сфере регулирования вопросов, связанных с религией, является Комитет по делам религий Министерства юстиции Республики Казахстан образованный 30 декабря 2005 года. Статья определяет компетенцию данного органа, но дополнительно функции и права Комитета определены в Положении о Комитете по делам религий (см. приложение 2.3). В частности в Законе не указано, что уполномоченный орган (Комитет) осуществляет государственную регистрацию религиозных объединений, учетную регистрацию филиалов и представительств религиозных объединений. Комитет имеет территориальные подразделения - отделы по делам религий - в областных и приравненных к ним департаментах юстиции.
Одним из полномочий Комитета является рассмотрение вопросов, касающихся нарушений законодательства Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Действительно орган может рассматривать такие вопросы, но никаких решений (о прекращении деятельности, наказании) принимать не может. Если обнаружены достаточно серьезные нарушения, то материалы должны передаваться в соответствующие государственные органы.
Комитет по делам религий не следует путать с Советом по делам религий при Правительстве Республики Казахстан. Указанный Совет является консультативно-совещательным органом без каких-либо административных полномочий (о статусе и составе совета см. Приложения 2.5 и 2.6).
Статья 6-2. Компетенция местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями
Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями:
1) проводят изучение и анализ религиозной обстановки в регионе;
2) проводят учетную регистрацию и перерегистрацию миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица;
3) вносят предложения в уполномоченный орган по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области обеспечения прав граждан на свободу вероисповедания;
4) осуществляют информационно-пропагандистские мероприятия на региональном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции.
Еще одна новая статья, появившаяся в Законе в 2004 году. Вопросами, указанными в комментируемой статье, как правило, занимаются государственные служащие или подразделения в аппарате Акимов областного уровня. Они находятся в подчинении соответствующего Акима и не подчиняются Комитету по делам религий, хотя последний обладает правом координировать деятельность местных исполнительных органов в сфере регулирования отношений с религиозными объединениями.
В полномочия местных исполнительных органов входит учетная регистрация и перерегистрация миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица. Если в отношении учетной регистрации миссионеров существуют определенные процедуры (см. комментарий к статьям 4-1 и 4-2), то по вопросу учетной регистрации малочисленных религиозных групп не имеется никаких разъяснений. Именно поэтому в некоторых областях Казахстана такая учетная регистрация местными органами власти не осуществляется. Возникает и более принципиальный момент, что считать малочисленными группами, не имеющими признаков юридического лица. На практике к таким группам относят организации, в которых количество членов менее 10 (именно столько требуется для регистрации религиозного объединения как юридического лица). Хотя с точки зрения классических представлений о юридическом лице такое понимание очень неудачно, т.к. юридическая личность связывается не с количественным составом учредителей, а с другими признаками (имущественная обособленность, организационное единство, способность отвечать по своим обязательствам и т.д.). Поэтому правильнее назвать эти организации малочисленными религиозными группами, не обладающими правом юридического лица.
Статья 7. Религиозные объединения
Религиозными объединениями в Республике Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), а также духовные учебные заведения и монастыри.
Местными религиозными объединениями (общинами) в Республики Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.
Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений).
Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство Республики Казахстан и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.
Первая часть статьи перечисляет 4 вида религиозных объединений:
- местные религиозные объединения;
- религиозные управления (центры);
- духовные учебные заведения;
- монастыри.
Заметим, что данный список не совсем полный и это подтверждает хотя бы часть третья комментируемой статьи, в соответствии с которой религиозные управления (центры) вправе основывать не только духовные учебные заведения и монастыри, но и иные религиозные объединения. В качестве иных религиозных объединений могут рассматриваться ордена, братства, миссии и некоторые другие религиозные структуры. Кроме того, не совсем корректно использование некоторых названий, которые могут существовать далеко не во всех религиозных образованиях (наряду с монастырем можно говорить о ските в старообрядчестве, дацане в буддизме).
Напомним, что по законодательству Казахстана имеется еще одно религиозное образование - малочисленная религиозная группа, не имеющая признаков юридического лица, которая формально к самостоятельному виду религиозных объединений не относится.
Основными и собственно религиозными объединениями являются местные религиозные объединения (их можно называть первичными), а также — в некоторой степени — религиозные управления (центры). Другие, указанные в данной статье организации, в широком смысле можно рассматривать в качестве религиозных объединений, но, по сути, это учреждения действующих религиозных объединений (вторичные структуры). Признаками, по которым религиозное объединение отличается от других организационных образований, можно считать:
- наличие вероучения;
- культовая деятельность, т.е. совершение богослужений, других обрядов и церемоний;
- религиозная образовательная и воспитательная деятельность;
- миссионерская и подвижническая деятельность;
- управленческая деятельность в системе религиозных объединений.
Закон дает определение только местных религиозных объединений - добровольных формирований граждан, образованных в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.
Как уже было сказано, местные объединения - это основной вид религиозных образований. Слово «местное» указывает на то, что объединение действует на территории любой административно-территориальной единицы вплоть до области (на территории аула (села), поселка, района, района в городе, города, области). Названия местных религиозных объединений могут быть самыми разными: мечеть, церковь, приход, община, синагога, общество, организация, центр и т.д. Одним из принципиальных отличий местных объединений от других религиозных объединений является то, что они могут создаваться исключительно в порядке добровольной инициативы граждан.
Религиозные управления (центры)
А. Религиозные управления (центры) представляют собой крупные религиозные формирования, которые действуют на территории всей республики, региона или просто двух областей Казахстана. Наиболее яркими примерами являются Духовное управление мусульман Казахстана (в дальнейшем - ДУМК), епархии Русской православной церкви (в дальнейшем - РПЦ), протестантские союзы. Традиционно, еще с советских времен, для обозначения такого рода организаций использовались слова «центр», «управление» и под ними подразумевались организации - многозвенные структуры, объединяющие в себе определенное количество однородных образований (мечетей, церквей, приходов и, в дополнение к ним, духовных учебных заведений, монастырей и др.).
Б. Можно говорить еще об одной разновидности центра - органе управления.
Учитывая многообразие религиозных объединений и систем управления в них, различную организационную структуру, можно предположить существование центров как исключительно управленческих образований. В этом случае создается административная структура, которая не объединяет организационно однородные религиозные формирования, а осуществляет определенные управленческие функции. Следует сразу заметить, что случаи создания таких центров очень редки, хотя возможность их появления не исключается: в Казахстане была зарегистрирована именно управленческая структура организации Бахаи, а не система общин, которыми она управляет. Как правило, подобного рода центры относятся к разряду религиозных учреждений (вторичных образований). Иногда такого рода управленческие структуры относятся к разряду внутренних подразделений (без самостоятельного правового статуса) религиозных объединений (например, епархиальные управления РПЦ).
Духовные учебные заведения
Такие учебные заведения представляют собой учреждения, создаваемые религиозными управлениями (центрами), а также религиозными объединениями, действующими на территории двух или более областей республики, для подготовки религиозных служителей, предоставления религиозного образования. В нашей классификации - это вторичный вид религиозного объединения. Духовное учебное заведение может предоставлять и светское образование, но в этом случае требуется получение соответствующей лицензии государственных органов (см. также комментарий к ст. 5 и к ст. 9).
Монастыри
Религиозная структура, существующая в некоторых видах религиозных объединений (община совместно проживающих монахов, монахинь в соответствии с определенными правилами, предписанными церковью), учреждаемая в таком же порядке, как духовное учебное заведение, и также относящаяся к вторичным религиозным образованиям. В Казахстане монастыри характерны, главным образом, для православных организаций.
Часть 3 статьи 7 говорит о том, что религиозные управления (центры) могут создавать и иные религиозные объединения, действующие на основании своих уставов (положений). Мы уже приводили примеры с братствами и орденами. Помимо этого, в статье 9 закона также говорится о религиозном объединении, действующем на территории двух и более областей республики, что также по смыслу закона можно рассматривать как самостоятельный вид религиозного объединения (см. комментарий к ст. 9).
Очень неудачно сформулированная часть 4 статьи 7, требующая регистрации уставов руководящих центров, находящихся вне пределов республики, не применяется на практике, поскольку не имеет никакого смысла требование регистрации уставов (положений) зарубежных религиозных управлений (центров), если их структуры самостоятельно регистрируются в Казахстане. Надо сказать, попытки применения этой статьи имелись, например, для деятельности православных образований в 90-х годах прошлого века требовалась дополнительная регистрация устава Московского Патриархата в Казахстане, уже зарегистрированного в России. Более того, в соответствии с действующим законодательством регистрируются юридические лица, а не их уставы.
Статья 8. Устав (Положение) религиозного объединения
Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава (положения), в котором должны содержаться:
- наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
- вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;
- структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;
- права и обязанности религиозного объединения;
- порядок образования имущества религиозного объединения;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;
- порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения.
В уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству.
Устав является основным документом, представляемым и для регистрации и в целом для деятельности религиозных объединений. Несмотря на то, что многие религиозные объединения не придают особого значения этому документу, считая его простой формальностью, на самом деле от того, как составлен устав, будет во многом зависеть функционирование той или иной религиозной структуры.
Любое религиозное объединение, желающее зарегистрироваться в государственных органах, должно иметь устав (слово «положение» в соответствии с гражданским законодательством применяется в отношении филиалов, представительств).
Закон определяет, какие сведения должны обязательно содержаться в уставе. Кроме комментируемого закона, при подготовке устава следует обращаться к принятому в 2001 году Закону «О некоммерческих организациях», который также распространяет свое действие на религиозные объединения. Более того, регистрирующие органы требуют, чтобы устав религиозного объединения соответствовал положениям Закона о некоммерческих организациях.
1. Наименование.
Следует указывать полное наименование религиозной структуры, включая название и указание на организационно-правовую форму. Например, полное название лютеранской церкви будет звучать следующим образом религиозное объединение «Лютеранская Церковь Христа Спасителя». Слова «религиозное объединение» указывают на организационно-правовую форму, а слова «Лютеранская Церковь Христа Спасителя» является названием объединения.
При изменении наименования религиозного объединения необходимо проходить перерегистрацию с уплатой регистрационного сбора и получением нового свидетельства о регистрации.
2. Местонахождение и территория, в пределах которой религиозное объединение осуществляет свою деятельность.
В качестве местонахождения можно указывать любое арендованное помещение или помещение, принадлежащее на праве собственности члену религиозного объединения или другому лицу, где находится постоянно действующий орган (церковный совет, епархиальное управление и др.). Местонахождение подтверждается гарантийным письмом (если речь идет о будущей аренде) либо письменным согласием собственника предоставить конкретное помещение религиозному объединению (см. приложение 2.11).
