09.08.2002
Нурсултан Назарбаев: Все наши усилия направлены на повышение
благосостояния народа
Вчера в Астане состоялось расширенное заседание Правительства, в котором приняли участие Президент Нурсултан Назарбаев и акимы областей. Подведены итоги социально-экономического развития республики за первое полугодие 2002 года. С докладами по этому вопросу выступили Премьер-Министр Имангали Тасмагамбетов, председатель Национального Банка Григорий Марченко, заместитель Премьер-Министра - министр финансов Александр Павлов. На заседании с большой речью выступил Президент Нурсултан Назарбаев.
Глава государства отметил, что в этом полугодии мы стали свидетелями крупных политических событий, в центре которых находилась наша страна. Это неформальная встреча глав государств СНГ в Алматы, Евразийский экономический форум и медиа-форум, саммит Шанхайской организации сотрудничества, наконец, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии - событие поистине историческое, когда главы государств впервые собрались вместе, чтобы обсудить проблемы безопасности на континенте. Все эти мероприятия имели огромное политическое значение, они укрепили роль и место нашего государства в современном мире.
Еще один исторический факт, подчеркнул Нурсултан Абишевич, - мы подписали соглашение с Россией о разграничении Каспия по срединной линии. Это важнейший документ, снимающий многие вопросы, его можно сравнить по значимости с соглашениями по делимитации казахстанско-китайской границы. Это своеобразный сигнал для инвесторов - в этом регионе можно спокойно работать.
Говоря о полугодовых итогах социально-экономического развития страны, Президент заявил, что новое Правительство взяло неплохой старт. Мне импонирует, что Правительство и Премьер-Министр в своей работе стали ближе к практике, к регионам, предприятиям, бизнесу, сказал он. Решаются коренные проблемы крупнейших инвесторов и товаропроизводителей, проблемы транспортировки нефти и газа, все это весомые результаты.
Началась целенаправленная работа по разграничению функций и полномочий между уровнями управления, по формированию бюджета 2003 года. Правительство твердо следует Стратегии развития "Казахстан-2030" и десятилетней программе.
В то же время в стране остается еще много нерешенных проблем, над которыми предстоит сосредоточенно потрудиться, подчеркнул Глава государства, напомнив, что главная цель в экономике - максимально высокие темпы роста валового внутреннего продукта, от чего напрямую зависит решение всех социальных проблем. Задача заключается не только в обеспечении устойчивого роста экономики, но и в качестве этого роста, правильном распределении плодов этого роста.
Что касается качества роста, мы уже много лет говорим о необходимости развития малого и среднего бизнеса, несырьевых отраслей, об импортозамещении, повышении добавленной стоимости, внедрении новых переделов, но успехов в этих сферах не так много. В этом плане хороший и единственный пример подает "Испат-Кармет", решивший построить завод по производству труб для нефти и газа в г. Актау. По такому пути необходимо направлять всех инвесторов.
До сих пор в Казахстане нет своей индустриальной политики, посетовал Президент. Какие отрасли и какими методами мы должны поддерживать, а какие должны выживать сами, какие отрасли или предприятия бесперспективны и как нужно провести переобучение и трудоустройство высвобождаемых кадров?
Мы собираемся вступить в ВТО, но пока нет четкого понимания, как это отразится на различных отраслях нашей экономики. В связи с разработкой нового Таможенного кодекса и планируемыми изменениями в Налоговый кодекс надо еще раз тщательно продумать, какими мерами государство должно стимулировать развитие малого и среднего бизнеса и нетрадиционного (не сырьевого) экспорта. Возможно, необходимо иметь особый налоговый режим для малых предприятий, а не подходить к ним с тем же набором требований, как и к крупным. Поработали в этом режиме несколько лет, и если не имеем хороших результатов, значит, жизнь подсказывает, что подходы надо менять. Очевидно, что если малый бизнес не спешит выходить из тени, значит, он задушен налогами и прессом со стороны чиновников.
Мы не можем и не должны сильно зависеть от колебаний цен на сырье на мировых рынках, сказал Нурсултан Назарбаев. Еще в 70-е годы была поставлена задача перехода от экстенсивных методов развития к интенсивным, но при советской власти реализовать ее не удалось, так как наша экономика развивалась как сырьевое дополнение к промышленным комплексам других регионов СССР. Образно говоря, мы продолжаем полет на этом одном "крыле" - сырьевом, а вот другое растет пока медленно. Мы обязаны реализовать эту задачу в условиях независимости. Понятно, что это вопрос не одного года, но нужно осмыслить, как двигаться в этом направлении.
Отдельной темой разговора стало эффективное освоение и рачительное использование инвестиций. В этой связи центр тяжести конкретной работы должен быть перенесен на места - в область, город, район, село.
Когда в середине 90-х годов главной задачей была макроэкономическая стабилизация, эту задачу Президент решал с 15-20 работниками Правительства и Нацбанка. Когда в 1999 г., после юго-восточного обвала, была поставлена задача обеспечения быстрого экономического роста, она была решена в основном за счет крупных предприятий сырьевого сектора и опережающего развития финансового сектора, и ее решали несколько сот менеджеров этих предприятий и банков, в которых работает несколько десятков тысяч человек.
На государственном уровне все задачи решены, подчеркнул Президент. Теперь задача обеспечения качественного и широкого по охвату роста экономики требует участия десятков тысяч предпринимателей и менеджеров, миллионов наших граждан. Эту деятельность из центра можно только координировать и создавать для нее общие условия хозяйствования, но организовать действенную помощь предприятиям и обеспечить проведение линии центра могут только акимы всех уровней. Теперь дело за тем, как местная исполнительная власть обеспечит принятые в центре решения.
Думаю, никто не сомневается, сказал Глава государства, что Президент и Премьер-Министр хотят улучшения инвестиционного климата или развития малого бизнеса. Но рядовой предприниматель сталкивается не с министрами, а с рядовым налоговым, пожарным или таможенным инспектором, представителями районной администрации, всяческих других контролирующих органов. Самое главное, чтобы на этом уровне правильно принимались решения и законы, принятые в Астане, а обеспечить это могут только акимы. Если не будет эффективного выполнения решений центра на местах, то все они превращаются в лозунги, вызывающие раздражение людей, - говорят одно, а в реальной жизни все наоборот. У нас же некоторые акимы думают, что их задача - стать самым главным бизнесменом в области или в районе, а не способствовать развитию чужого бизнеса.
И Нурсултан Абишевич вновь вернулся к фактам опережающего роста цен на овощи и фрукты из-за плохой организации работы рынков. Эта проблема ставится им каждый год, а реальных успехов пока нет. Местная власть не может навести порядок и создать реальную конкуренцию на рынках, обеспечить, чтобы сельских товаропроизводителей пускали на рынок. Привел он и другой пример некачественного исполнения решений, теперь уже на центральном уровне. Еще в августе 2000 года перед бывшим руководством Министерства труда и социальной защиты была поставлена задача разработки концепции социальной защиты и закона "Об обязательном социальном страховании". Прошло два года, а проект закона даже не обсуждался Мажилисом. Накопительную пенсионную систему создали уже 5 лет назад, а другие сегменты системы социальной защиты пока не реформировали, хотя очевидно, что во всем нужен комплексный подход.
Проект закона "Об акционерных обществах", внесенный в Парламент год назад и объявленный Главой государства приоритетным в сентябре прошлого года, тоже еще не дошел до заседания Мажилиса. Можно и нужно обсуждать проекты законов и улучшать их в процессе обсуждения, но когда в рабочей группе в течение нескольких месяцев участвуют всего один-два депутата и обсуждение проекта все время откладывается, это надо расценивать как саботаж принятия очень важного для страны закона, заявил Президент. Пояснив далее, что общая задача этого законопроекта проста - акционерные общества должны быть прозрачны, обеспечивать раскрытие финансовой информации, соблюдать принципы корпоративного управления, чтобы люди могли спокойно вкладывать свои средства в их акции. Это задача не только закона, но и всей системы регулирования рынка ценных бумаг. Если мы не запустим фондовый рынок, если граждане Казахстана не станут акционерами, а значит, собственниками крупнейших предприятий, дальнейшей реформы рынка не будет, подчеркнул он. Все крупные компании в Казахстане - и национальные, и с участием международного капитала - должны работать прозрачно, по международным стандартам бухгалтерского учета, проходить международный аудит и получать листинг "А" на Казахстанской фондовой бирже. А лоббируют против закона те, кто не желает прозрачности финансовых потоков. Но почему государство должно с этим соглашаться?
Еще одним примером незавершенности реформ и отсутствия комплексного подхода названо развитие жилищного строительства. Очевидно, что в Алматы и в Астане идет бурное строительство жилья по схемам ипотечного кредитования, и это хорошо. Но при этом медленно развивается вторичный рынок, и есть целый ряд юридических проблем, с которыми сталкиваются банки и заемщики. Проект необходимых изменений в законодательство не внесен. Надо также проработать вопрос о создании специальной компании по страхованию ипотечных кредитов.
Кроме того, обратил внимание присутствующих Нурсултан Абишевич, уже забыли, что вся система предполагалась двухуровневая и наряду с ипотечным кредитованием, которое осуществляется по рыночным ставкам и является достаточно дорогим, предполагался запуск системы стройсбережений. Был принят отдельный закон. Если частный сектор не хочет создавать стройсберегательные банки, то надо или создать государственный банк, или вообще отказаться от этой схемы, но тогда проработать вопрос о субсидировании ипотечных кредитов для тех слоев населения, которые имеют постоянную работу, но не имеют сбережений для внесения аванса.
Время чисто отраслевых подходов прошло, сказал он. Необходимо Минфину, Минюсту и Нацбанку вместе с банками и ипотечными компаниями проработать этот вопрос, и уже со следующего года в стране должна работать полноценная система жилищного строительства. Это для многих наших граждан откроет возможность иметь жилье.
Построение рыночной экономики - это, прежде всего, создание рынка труда. Мы пока находимся в переходном процессе от советского КЗоТа к рыночным законам, и целый ряд вопросов пока не отрегулирован. Одной из самых сложных проблем является нелегальная миграция с юга, масштабы которой превысили полмиллиона человек. Необходимо четко определить права сезонных рабочих в нашем законодательстве и подготовить межправительственные соглашения со всеми странами Центральной Азии, подчеркнул Глава государства.
В целом задачу построения рынка труда, который бы позволил соблюсти баланс интересов работников, работодателей и государства, мы пока не решили, и нужно решать ее в ближайшие годы.
В связи с вышеизложенным Президент обозначил основные задачи, стоящие перед Правительством.
1. Обеспечение качественного, стабильного широкого роста экономики (малый и средний бизнес, импортозамещение, содействие несырьевым отраслям экономики, развитие сервиса и поставок нефтегазового комплекса).
2. Использование бюджета развития на нужды образования, здравоохранения (материнство и детство, диагностика), на финансирование объектов инфраструктуры через Банк развития, повышение солидарных пенсий и социальных выплат.
3. Завершение реформы системы социальной защиты.
4. Развитие жилищного строительства.
5. Создание полноценного рынка труда (регулирование миграции с юга, права сезонных рабочих, гибкая система занятости для людей старшего возраста).
6. Перенос центра тяжести реформ на областной и районный уровень.
7. Развитие села.
8. Совершенствование судебной и правовой системы.
Правительству и Национальному банку в месячный срок подготовить и опубликовать короткую и четкую программу реформ с указанием мер, сроков и ответственных, чтобы была полная ясность на этот счет.
Далее речь зашла о проблемах реального сектора экономики. За три года наша страна более чем на треть укрепила свою экономическую мощь. За этот период совокупный рост ВВП составил почти 40 %, промышленного производства - более 46 %, сельскохозяйственного производства - более 50 %. Эти показатели позволили увеличить за это время более чем на треть заработную плату в бюджетных учреждениях, минимальные пенсии. За эти годы получили работу более 500 тысяч человек. Мы смогли только за последние 1,5 года вывести из-за черты бедности 1,5 млн. граждан. Для нашей страны это немалая цифра. Но Нурсултан Абишевич отметил еще целый ряд нерешенных моментов. Необходимо обязательное участие национальной компании "Казмунайгаз" в первичном дизайне морских нефтяных и газовых проектов, чтобы изначально было заложено участие отечественных компаний в освоении иностранных инвестиций.
Сегодня в республику завозится много различных продуктов и изделий. Мы в прошлом году снизили НДС и социальный налог, легкая промышленность у нас вообще в налоговых льготах. Наша налоговая нагрузка меньше, чем у других стран. Так почему же проигрываются собственные рынки? Чем вообще занимаются акимы и где направляющая, координирующая и контролирующая роль Правительства и акимов, спросил он.
Развитие реального сектора во многом будет зависеть от развития транспортной инфраструктуры, подчеркнул Президент. Но транспортная отрасль вызывает много нареканий. Более чем на один год затягивается строительство новой железнодорожной линии Хромтау - Алтынсарино. Медленно решаются проблемы изношенности железных дорог. Из-за упущений Минфина и Минтранскома на четыре месяца затянуто подписание контракта по международному аэропорту "Астана". На сегодня в секторе авиаперевозок нет реального прогресса, постоянно присутствуют какие-то непрозрачные схемы, нереализуемые проекты и тому подобное. Отсюда мы имеем скудный перечень маршрутов и самые дорогие авиабилеты.
Практически повсеместно идет отставание от графика строительства автомобильных дорог, не выдерживает никакой критики качество дорожных покрытий. К примеру, участок дороги Астана - Бурабай, реконструированный "Казавтодором" и принятый в эксплуатацию в прошлом году, снова пестрит заплатами, не исправляется ситуация с дорогами в Астане, где нужно их особое качество ввиду агрессивности земель.
Президент дал нелицеприятную характеристику отрасли, которая, по его мнению, живет по архаичной экономике, негодным стандартам и технологиям. В открытую, при попустительстве правоохранительных органов, процветают воровство и коррупция. Причем это происходит при строительстве и реконструкции не только республиканских, но местных дорог. Все конкурсы по госзакупкам во многом проводились формально. Определялись победители, не соответствующие квалификационным требованиям. Есть факты, когда создаваемые специально фирмы-однодневки получали 30-процентную предоплату и исчезали. Виновные должны быть наказаны.
В этой связи Глава государства поручил министру транспорта и коммуникаций в месячный срок доложить о реальной ситуации и мерах по улучшению по всем отраслям. Главной контрольной инспекции с привлечением компетентных органов и специалистов дано поручение разобраться и доложить о ситуации с автодорогами и авиакомпаниями. Правительству дано задание в квартальный срок создать необходимую нормативную базу по госзакупкам, нацеленную на повышение требований к фирмам и обеспечение соответствующего качества работ и услуг.
Ключевое значение для поддержания высоких темпов экономического роста играют инвестиции, отметил далее в своем выступлении Нурсултан Назарбаев. Для Казахстана установлена четкая зависимость, что каждый процент прироста инвестиций равносилен 0,3 процента прироста ВВП. Республика поддерживает достаточно высокую норму накопления и сбережений, объема иностранных инвестиций. Более того, в прошлом году объем отечественных инвестиций впервые превзошел уровень иностранных. Сформирован Национальный фонд, накопительная пенсионная система имеет 1,4 миллиарда долларов, Банк развития - почти 200 миллионов долларов. Быстро растет депозитная база коммерческих банков и соответственно - кредитные вложения в экономику.
Вместе с тем здесь не все гладко. Темпы прироста в основной капитал в последнее время неуклонно снижаются. В этом году они резко снизились, что естественно приводит и к снижению темпов прироста ВВП. В чем причины? Во-первых, начнем с государственных инвестиций. На 1 июня кассовое исполнение утвержденного бюджета по инвестиционным программам составило 11 процентов. При этом из 130 инвестпроектов по 59 исполнение было нулевым.
Это происходит потому, что деньги закладываются в бюджет без проектно-сметной документации. Нередко завышены, слабо планируются проектно-изыскательские работы, отсутствует адекватная законодательная база. Зачем закладывают в бюджете огромные средства, если они не осваиваются? Какова здесь роль Министерства экономики?
Правительство должно сделать все, чтобы обеспечить необходимое финансирование запланированного строительства объектов Астаны, особенно левобережья, но при этом и контролировать инвестиционную деятельность всех акимов. Вместо школ, водопроводов или дорог строят объекты собственного престижа - ледовые дворцы, развлекательные объекты, набережные и т. д, как, например, в Западном Казахстане, где, кстати, самая высокая задолженность по коммунальным платежам. Или, как в Атырауской области, получили инвестиционный трансферт на 5 млрд. тенге, но до сих пор не имеют даже ТЭО.
Со следующего года надо основные средства направлять на развитие села.
Во-вторых, сказал Президент, у меня есть вопросы к управлению Национальным фондом. На первом отчете по Национальному фонду Правительству было конкретно поручено внести изменения в законодательство, позволяющее брать средства из Национального фонда только, как минимум, в случае неисполнения бюджета. В прошлом году при перевыполнении бюджета из Нацфонда вытянули 7 миллиардов тенге. А в этом уже 2 миллиарда, и снова при перевыполнении. Неужели мы создавали Нацфонд для того, чтобы латать дыры и покрывать ошибки Министерства госдоходов в планировании сбора налогов с сырьевых предприятий?
Без разрешения Президента запрещаю использовать средства фонда, заявил он. И добавил, что в нарушение законодательства и его поручений до 31 мая т. г. полностью не сформирован и уставный капитал Банка развития. Долг учредителей банка составляет 1,3 миллиарда тенге. Виновники - акимы Акмолинской, Жамбылской, Павлодарской и Актюбинской областей. Президент потребовал, чтобы в квартальный срок они внесли все, что положено, а Правительство взяло это под жесткий контроль и ответственность.
В-третьих, необходимо всемерно развивать новые платежные системы, ускоряющие денежные обороты и тем самым высвобождающие дополнительные инвестиционные ресурсы, внедрение пластиковых карточек. В качестве примера особого рода в этом отношении Нурсултан Абишевич назвал финансово-промышленную компанию "Тимей", работающую в Северном Казахстане и внесшую заметный вклад в экономику области. Два года назад Главой государства дано поручение распространить ее по всему Казахстану. Но происходит непонятное сопротивление руководства Казначейства и Министерства государственных доходов. Их ведомственные интересы оказались выше государственных.
Четвертым фактором, влияющим на темпы прироста ВВП Президент назвал вовлечение в экономический оборот земли. Казахстан в силу определенных обстоятельств в первые годы независимости не мог в полной мере осуществить институциональные преобразования аграрного сектора экономики. Сегодня для нас остается пока еще нерешенным самый главный вопрос аграрной реформы - вопрос о земле, подчеркнул он.
Действующее земельное законодательство основано на изживших себя принципах советского права и сдерживает развитие рыночных отношений. Остается проблема бесхозного отношения к земле, ее нерационального, а порой и нелегального использования. Настало время ликвидировать разрыв между фактически сложившимися на селе рыночными отношениями и их законодательным обеспечением.
Продажа земли является одним из важнейших социально-политических актов. И, хотя проект кодекса затрагивает все основные вопросы земельных отношений, требуется его комплексная экспертиза всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, специальное рассмотрение Правительства и Национального совета.
Нурсултан Назарбаев еще раз напомнил присутствующим, что следующие три года объявлены годами возрождения села. Есть возможность каждому акиму области вложить в село средства, особенно на решение проблем образования, здравоохранения, водообеспечения и т. д. Агентство по стратегическому планированию в настоящее время работает над определением перспективности населенных пунктов по каждой области и выдаст рекомендации по использованию средств, переселению людей и т. д.
Надо возрождать шефство и меценатство крупных предприятий.
В-пятых, были названы причины, тормозящие развитие предпринимательства.
Разрешительно-регистрационная и лицензионная системы по-прежнемуявляются источниками коррупционных правонарушений, подрывают доверие населения к власти. Участники последнего заседания Совета иностранных инвесторов прямо говорили о так называемых "кумулятивных" издержках в результате бюрократизма и волокиты. Это огромные средства.
Процедура таможенного оформления у нас дорогостоящая, длительная и заформализованная. В нее вовлечены различные сертифицирующие, разрешающие и прочие государственные органы.
В соответствии с действующим законодательством, к примеру, за каждый ввозимый вид медицинской продукции необходимо уплатить 1 500 долларов за оформление.
Стоит ли удивляться, что часто большинство медицинских препаратов, ввозимых в страну, имеет высокую цену и истекший срок годности, возмутился Президент. В результате стороны находят "компромисс": или через высокопоставленных чиновников, или через взятку. И это далеко не полный букет проблем, стоящих перед частным предпринимательством.
Необходимы структуры, позволяющие иметь обратную связь и знать их реальные проблемы. И в этом плане надо активизировать работу Совета предпринимателей. Агентство, возглавляемое Досаевым, ослабило работу. Надо провести широкую конференцию предпринимателей в Астане и изучить реальную ситуацию.
Затем Глава государства коротко остановился на состоянии законопроектной работы. Из 15 законопроектов, объявленных приоритетными, по просьбе, правда, предыдущего Правительства, принято только 7, а один вообще отклонен. В марте этого года Парламент отклонил три законопроекта по вопросам страхования.
Не прекращается порочная практика принятия законов, которыми вносятся поправки в только что принятые законодательные акты. К сожалению, изменения в действующие законы зачастую продиктованы отнюдь не учетом даже ближайших перспектив нашего развития, а сиюминутными интересами.
В ряде областей ослаблена борьба с коррупцией и экономической преступностью, подчеркнул Нурсултан Назарбаев. Наступательная борьба с коррупцией требует постоянной и целенаправленной работы правоохранительных органов. И в этом деле должно участвовать все общество. Никакая власть на любом уровне, ни огромное количество полиции не могут эффективно бороться с казнокрадами и взяточниками, если госслужащие и большинство наших граждан сами не будут руководствоваться принципами закона и морали, если каждый гражданин не будет участвовать в разоблачении преступности, если к этой работе не подключатся средства массовой информации. Ведь берут взятки, потому что их дают.
В текущем году за коррупционные правонарушения в республике привлечены к ответственности 2 100 государственных служащих.
Все, что сейчас происходит в сфере борьбы с коррупцией, - это естественный и закономерный процесс очищения нашего общества и государственной службы от воров и взяточников. Надо и дальше решительно вести эту работу.
Если сегодня проявить нерешительность, нашему обществу грозит криминализация политики, а для транзитного государства это самая опасная из всех болезней. Думаю, в конце года мы отдельно рассмотрим эти вопросы, сказал Президент.
Затем он дал обстоятельный ответ на вопрос, что дает каждому казахстанцу рост экономики страны?
Мы ежегодно стали повышать зарплату учителям, врачам, повышаем пенсии.
На 30-40 процентов поднялась оплата в армии и системе правоохранительных органов страны. Наши судьи - самые высокооплачиваемые госслужащие.
Снижены НДС и социальные налоги, от этого выиграл наш бизнес.
Неуклонно росла заработная плата тех, кто трудится в частном секторе.
Мы досрочно стали отдавать долги, освобождая от них будущее поколение.
Мы создали финансовые резервы на случай тяжелых времен для экономики. А это уже защита независимости и устойчивости страны.
Согласно нашей Конституции мы строим социально-рыночную экономику. Поэтому все наши усилия по реформам и ускорению роста направлены на повышение благосостояния народа. Если мы говорим о темпах роста экономики, то это должны ощущать наши граждане через свои доходы, и в первую очередь - пенсионеры. Поэтому поручаю Правительству увеличить размер пенсии на 12 процентов с января 2003 года, заявил Глава государства.
И продолжил. Развал СССР привел к потере вкладов населения, вложенных в Сбербанк СССР. Того государства уже нет. Новая страна как бы не отвечает за прошлую. Но людям, потерявшим свои сбережения, от этого не легче. В 1996-1997 годах моими указами была проведена компенсация вкладов инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также пенсионеров, достигших 60-летнего возраста по состоянию на 1 января 1996 года.
Поручаю Правительству погасить всю оставшуюся задолженность:
- в 2003 году - для категории граждан с 1936 по 1940 годы рождения;
- в 2004 году - для граждан с 1941 по 1960 годы рождения;
- в 2005 году - для граждан с 1961 года рождения и далее.
Все это осуществить с учетом унаследованных вкладов, за исключением лиц, выехавших за пределы страны. Все это будет означать возмещение средств каждому из 7 миллионов вкладчиков.
Мы должны на это идти не только в целях решения социальных задач, но и для укрепления доверия населения к государству и финансовому сектору, заявил Нурсултан Назарбаев.
Наша большая задача заключается в том, чтобы начиная со следующего года значительно улучшить социальную сферу и, прежде всего, на селе. Поэтому поручаю Правительству в бюджете следующего года дополнительно выделить десять миллиардов тенге на экономические программы Минсельхоза, 10 миллиардов тенге - на инвестиции в здравоохранение, образование, водообеспечение и другие социальные программы села, и 10 миллиардов тенге - на нужды здравоохранения для обеспечения гарантированного объема медицинских услуг.
Средства для этого необходимо изыскать за счет сокращения затрат по другим статьям, особенно по административным расходам.
Необходимо изучить и внести предложение по сокращению государственных расходов. Так, в 2002 году административные расходы к уровню 1999 года возросли почти на 40 процентов. Много тратится средств на ненужные командировки, обновление мебели, дорогие автомобили, дополнительные штаты. К примеру, порт Актау снижает доходы от своей деятельности и в то же время увеличивает свои расходы. Это относится и к другим национальным компаниям. Надо навести в этом порядок.
Взять, например, различные конференции и симпозиумы. За это полугодие их провели более 250 с привлечением почти 30 тысяч участников. В этом "отличился" Минздрав. Только командировочные расходы на одного человека в среднем составляют около 30 тысяч тенге, не считая других затрат. Вот и подсчитайте!
Правительство должно также закончить начатую работу по отмене программ, не обеспеченных финансированием. Главой государства дано поручение до 1 сентября внести на этот счет соответствующие предложения.
По его словам, Президент не мог не затронуть и вопросы налогообложения предпринимательства. В ходе поездок по областям, встреч с различными хозяйствующими субъектами и предпринимателями звучат предложения:
- расширить сферу применения специальных налоговых режимов для предпринимателей;
- усовершенствовать систему налогообложения и лизинга;
- решить вопрос по налогообложению земель сельскохозяйственного назначения, устранив разночтения между Налоговым кодексом и Законом "О земле";
- в связи со снижением ставки рефинансирования пересмотреть размер отнесения на вычеты вознаграждения по полученным кредитам - не более 1,5, то есть 12 %.
Многочисленны, по признанию Нурсултана Абишевича, обращения пожилых людей о том, что приходится на старые автомобили, купленные еще в советское время, платить налог на транспортные средства, что для них тяжело. Президент выразил мнение, что все эти вопросы можно решить в пользу наших граждан и со следующего года. В связи с чем поручил Правительству рассмотреть поставленные вопросы и внести предложения по совершенствованию налогового законодательства республики при рассмотрении бюджета следующего года.
На уровне центра мы сделали практически все, заявил Глава государства. И поставил перед акимами задачу целенаправленно заниматься автомобильными дорогами, жилищным строительством, развитием малого бизнеса и конкуренции, импортозамещением и обеспечением сервисных услуг.
Все эти вопросы работают на простых людей страны, подчеркнул он.
Отметив, что все нерешенные проблемы нельзя воспринимать как недостатки нынешнего состава Правительства, поскольку они не решались предыдущими командами, Президент подчеркнул: "Череда успехов и неудач за последние десять лет научила многому как государственных управленцев, так и само население. Если какие-либо экономические просчеты были простительны в 1992 или 1994 году, сейчас население ожидает от Правительства и акимов гораздо больше гарантий стабильной экономической ситуации в стране, и они должны оправдать надежды наших граждан". И пожелал участникам заседания успехов в интенсивной и плодотворной работе.
