- база данных о состоянии потенциально опасных территорий и объектов хозяйственного комплекса до возникновения и после воздействия ЧС;
- базы данных экологической и природно-климатической обстановки до возникновения и после воздействия ЧС;
- базы данных о состоянии сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
- базы данных о состоянии систем жизнеобеспечения населения (оповещение и связь, топливно-энергетический комплекс, товары народного потребления, дороги и транспорт, медицина, агропромышленный комплекс, информирование населения, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана правопорядка, материально-технические ресурсы, финансовые ресурсы, ветеринария);
- базы знаний плановых ситуаций и типовых мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС;
- базы знаний обеспечения и интеллектуальной поддержки принимаемых решений по проблемам ЧС;
- базы метаданных для администрирования и управления информационными ресурсами РБнДЧС.
На рисунке 5 приведена примерная организационно-структурная схема республиканского банка данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам.
Организационно все функции по созданию и поддержке банка данных выполняются администратором банка данных. Управление банком данных призвано обеспечить повышение качества и надежности хранения данных, защиту их от разрушения и несанкционированного доступа, сокращение трудозатрат на реализацию процедур корректировки базы данных, сокращение сроков создания прикладных программ.
Для создания баз данных используются системы управления базами данных. Обмен информацией между различными базами при отсутствии соответствующих конверторов производится при помощи АSСII-файлов.
3.4. Функциональная структура АИУС ЧС
Функциональная структура АИУС ЧС определяется управленческими функциями РСЧС и задачами, поддерживаемыми средствами АИУС ЧС в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайном режиме. Автоматизированные задачи включаются в состав автоматизированных рабочих мест специалистов республиканского, территориального, ведомственного и объектового уровней.
В состав основных функций АИУС ЧС и ее подсистем входят:
- наблюдение и контроль обстановки;
- состояние инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;
- прогнозирование опасных явлений и их последствий;
- организационные мероприятия по предупреждению ЧС;
- создание органов и служб по преодолению ЧС;
- создание материально-технической и финансовой базы РСЧС;
- контроль проведения инженерно-технических мероприятий по уменьшению ущерба от ЧС;
- выдача вариантов решений и контроль проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС;
- компьютерная имитация ЧС;
- электронная картография.
3.4.1. Режим повседневной деятельности
Основными функциями РСЧС, подлежащими автоматизации, в режиме повседневной деятельности являются:
- осуществление непрерывного наблюдения и контроля (мониторинг) за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;
- ведение сейсмического мониторинга; проведение сейсмоусиления зданий и сооружений; обеспечение качества проектирования и строительства новых объектов; рациональное размещение и планирование населенных пунктов;
- создание и хранение данных по финансовым и материально-техническим резервам для использования в ЧС;
- подготовка и реализация межгосударственных, государственных и региональных целевых программ и превентивных мер по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий, повышению безопасности населения и сокращению материального ущерба при возникновении ЧС;
- разработка и ввод в действие нормативных, законодательных, экономических и экспертных механизмов, направленных на минимизацию риска и ущерба от возникновения ЧС;
- организация, поддержание высокой готовности, совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;
- организация спасения национальных культурных ценностей в условиях ЧС.
Результаты решения всей совокупности задач сейсмического мониторинга, непрерывного наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов являются исходными для реализации остальных функций РСЧС режима повседневной деятельности.
3.4.2. Режим повышенной готовности
Режим повышенной готовности связан с получением прогноза о возможности возникновения ЧС, т.е. реализуется при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки.
Задачей РСЧС в этом режиме является разработка и осуществление детальных планов по предупреждению, смягчению последствий и подготовке к конкретным ЧС на основе заранее подготовленных сценариев действий. В этом режиме рекомендуется автоматизировать следующие функции управления:
- организацию оперативного взаимодействия с органами, осуществляющими экспертизы объектов повышенной опасности и анализа ее результатов;
- разработку и реализацию оперативных мероприятий по снижению опасности элементов инфраструктуры;
- оперативную корректировку планов использования материально-технических резервов, фондов, сил и средств защиты и оповещения населения;
- разработку и реализацию оперативных мероприятий по подготовке органов и средств управления РСЧС в условиях ожидаемых ЧС;
- предварительное оперативное моделирование (прогноз) процессов возникновения и развития ЧС и формирование действий по их устранению и ликвидации последствий.
Разработка в режиме повышенной готовности оперативных планов действий на местах, их согласование на тактическом уровне управления и координация на стратегическом уровне управления позволяют в определенной мере локализовать (ограничить) зону действия прогнозируемой ЧС, смягчить все последствия и, как следствие, снизить масштабы возможного ущерба.
3.4.3. Чрезвычайный режим
Чрезвычайный режим действий РСЧС связан с функционированием системы при возникновении и ликвидации последствий ЧС.
Основными задачами АИУС ЧС в чрезвычайном режиме являются:
- экспресс-оценка обстановки и прогнозирование развития аварий и катастроф с выдачей вариантов решений по устранению ЧС;
- корректировка в соответствии с поступающими оперативными данными, результатами мониторинга, экспресс-анализов и моделирования типовых превентивных планов мероприятий по предупреждению, локализации и действиям в ЧС;
- привязка планов мероприятий к конкретным ситуациям, срокам, исполнителям;
- организация и координация реализации принятых планов в зонах бедствий;
- экстренное оповещение о возникновении ЧС; организация оповещения населения и дальнейшего его информирования об обстановке;
- проведение оперативных эвакомероприятий в зонах бедствий;
- обеспечение жизнедеятельности населения в районах бедствий;
- организация деятельности разведывательных подразделений в зонах поражения;
- мобилизация необходимых сил и средств для противодействия ЧС;
- организация выдвижения сил и средств быстрого реагирования для непрерывного ведения спасательных и других неотложных работ в зонах поражения, организация оперативной медицинской помощи;
- осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районах ЧС;
- ведение спасательных и других неотложных работ в районах бедствий.
4. Организация работ по созданию и функционированию
АИУС ЧС
Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям руководит созданием и функционированием АИУС ЧС.
Общее руководство работами по созданию АИУС ЧС в республике, включая контроль за распределением и использованием финансовых и материальных ресурсов, выделяемых для создания и развития АИУС ЧС, осуществляет отдел управления, информации и связи ГКЧС.
Непосредственное руководство работами осуществляет ведущий руководитель АИУС ЧС, назначаемый распоряжением Председателя ГКЧС по представлению заведующего отделом управления, информации и связи ГКЧС. Для решения методических и научно-технических проблем, а также межведомственной координации работ при создании и функционировании АИУС ЧС создается проблемный совет АИУС ЧС, персональный состав которого утверждается распоряжением Председателя ГКЧС по представлению ведущего руководителя АИУС ЧС.
ГКЧС является головным заказчиком АИУС ЧС. Заказчиками структурных звеньев АИУС ЧС являются органы управления, взаимодействующие в процессе реализации функции РСЧС, пользователями подразделения взаимодействующих органов управления, осуществляющие данные функции.
Головная организация - разработчик АИУС ЧС определяется распоряжением Председателя ГКЧС по представлению ведущего руководителя АИУС ЧС. Соисполнители работ по созданию и развитию АИУС определяются Проблемным советом АИУС ЧС на конкурсной основе. Распределение обязанностей между головной организацией и соисполнителями определяется программами работ по созданию АИУС ЧС.
Прием работ, выполненных по программам создания и развития составных частей АИУС ЧС, осуществляется комиссией, состав которой утверждается распоряжением Председателя ГКЧС по представлению заведующего отделом управления, информации и связи ГКЧС. Ведущий руководитель входит в состав комиссии по должности.
АИУС ЧС организационно включает:
- ситуационный центр для обеспечения действий в ЧС на территории Республики Казахстан (с ситуационным залом, локальными сетями, устройствами связи и отображения информации);
- информационно-технический центр (ИТЦ) по чрезвычайным ситуациям;
- пункты информации, связи и управления (или информационно-вычислительные центры) областных и ведомственных комиссий по ЧС;
- информационные центры (центры первичной обработки информации) систем наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами;
- мобильные пункты информации и связи и мобильные узлы связи;
- пункты управления силами и средствами штабов по ликвидации последствий ЧС;
На республиканском уровне создается распределенная информационно-вычислительная сеть АИУС ЧС, в состав которой входят вычислительные сети ГКЧС, в том числе сеть загородного пункта управления ГКЧС, сеть ситуационного центра для обеспечения действий в ЧС, сеть ИТЦ, сеть Штаба гражданской обороны, а также мобильные пункты информации и связи и линии связи между ГКЧС, ситуационным центром, ИТЦ и центрами первичной обработки информации систем наблюдения и контроля на территории Республики Казахстан и приграничных государств.
На ИТЦ возлагается выполнение следующих функций:
- информационно-техническое обслуживание органов управления республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайном режиме;
- методическое обеспечение и координация работ по созданию АИУС ЧС; организация работы областных, городских, ведомственных звеньев АИУС ЧС;
- разработка, создание и поддержание баз данных и знаний по ЧС;
- создание и поддержание информационных потоков по ЧС, обеспечение обмена информацией между различными подсистемами и звеньями системы;
- обеспечение сопряжения с международными информационно-вычислительными сетями и банками данных по ЧС;
- разработка программного обеспечения по созданию автоматизированных рабочих мест специалистов по предупреждению и действиям в ЧС;
- обеспечение функционирования мобильных пунктов информации и связи; - обслуживание и эксплуатация информационно-вычислительных сетей ГКЧС, Штаба гражданской обороны;
- выполнение научно-исследовательских, проектных и опытно-методических работ, участие в выполнении республиканских программ в области информатизации процессов управления.
Создание и развитие АИУС ЧС осуществляется поэтапно. Сроки и продолжительность этапов, их объем и стоимость определяются в программах работ ежегодно. Состав и содержание работ должны соответствовать основным положениям по созданию межотраслевых функциональных комплексов управления, концепции информатизации республики. В приложении "Основные задачи по созданию и развитию АИУС ЧС" к настоящей Концепции приведены перечни основных работ и программ, их исполнители, ожидаемый результат их выполнения. Перечни работ и исполнителей могут уточняться по мере развития АИУС ЧС.
Источниками финансирования работ по созданию и функционированию АИУС ЧС предусматриваются республиканский и местный бюджет; средства министерств, ведомств, организаций и учреждений (государственных и негосударственных); средства населения.
Финансируются только конкретные проекты, выполняемые в установленные сроки определенными исполнителями. Разработка осуществляется на основе договоров и контрактов. Финансирование за счет средств республиканского и местных бюджетов осуществляется в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в соответствующих бюджетах на очередной год.
При создании АИУС ЧС возникают большие проблемы перед разработчиками, усугубляемые отсутствием методик реагирования на чрезвычайные ситуации, отсутствием проработанных схем управления при действиях в условиях ЧС. В связи с этим представляется целесообразной разработка целевой программы, подкрепленной соответствующим финансированием, по выработке методик и рекомендаций по предупреждению и действиям в ЧС с привлечением ученых и специалистов из всех отраслей хозяйственного комплекса как республики, так и из-за ее пределов.
Важное значение имеет обучение пользователей всех уровней системы в международных, республиканских и местных центрах повышения квалификации, а также обмен специалистами между странами.
Создание АИУС ЧС повысит оперативность и качество принимаемых решений по предупреждению и ликвидации ЧС, что позволит сохранить и защитить жизнь людей и значительно уменьшить ущерб, наносимый чрезвычайными ситуациями хозяйственному комплексу.
Список сокращений
АИУС ЧС - автоматизированная информационно-управляющая
система по чрезвычайным ситуациям
ГКЧС - Государственный комитет Республики Казахстан
по чрезвычайным ситуациям
ИП - информационный поток
ИТЦ - информационно-технический центр
РБнДЧС - республиканский банк данных по стихийным
бедствиям, крупным авариям и катастрофам
РСЧС - республиканская система по предупреждению и
действиям в чрезвычайных ситуациях
ЧС - чрезвычайная ситуация
Приложение
к Концепции создания и развития
республиканской автоматизированной
информационно-управляющей системы по
чрезвычайным ситуациям АИУС ЧС,
утвержденной постановлением Кабинета
Министров Республики Казахстан
от 11 октября 1994 г. № 1159
Основные задачи по созданию и развитию АИУС ЧС
В приложение внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства от 20 августа 1996 г. № 1031
--------------------------------------------------------------------
N | Наименование работы, |Головная организация| Ожидаемый
п/п| программы | и соисполнители | результат
--------------------------------------------------------------------
| I | II | III
--------------------------------------------------------------------
1. I. Разработка методик, планов, сценариев, схем управления силами
и средствами по предупреждению и действиям в чрезвычайных
ситуациях
II. Национальная академия наук, Миннауки, Минобороны, Казгидромет,
ПО "Казселезащита", Госкомводресурсы, Институт сейсмологии,
КазНИИССА, Минздрав, объединение "Казизотоп", Институт
ионосферы, Институт космических исследований, Институт
ядерной физики, Институт физики высоких энергий, ГКЧС,
МВД, Госгортехнадзор, Минобразования, компания "Каратау"
III. обеспечение рациональных действий органов управления при
проведении аварийно-спасательных работ, эвакуационных
мероприятий, поддержании жизнедеятельности населения и
жизненно важных объектов в районах ЧС
--------------------------------------------------------------------
2. I. Разработка законодательных актов об обеспечении населения,
органов государственной власти и управления информацией
о чрезвычайных ситуациях
II. ГКЧС
III. правовое обеспечение АИУС ЧС
--------------------------------------------------------------------
3. I. Создание автоматизированных рабочего места специалиста по
предупреждению и ликвидации ЧС для звеньев АИУС ЧС:
- республиканского;
- областного;
- ведомственного;
- объектового
II. ГКЧС, Минэкономики, Миннауки, главы областных
администраций, Национальная академия наук, Институт сейсмологии,
Казгидромет, Минстрой, компания "Казахстан жолдары", Минздрав,
Министерство транспорта и коммуникаций, Минэнерго,
объединение "Казизотоп", Институт космических исследований,
ПО "Казселезащита", Минобороны, компания "Кен дала",
КазНИИССА, МВД, Минсельхоз, концерн "Казжилкомхоз",
Минэкобиоресурсов, Госкомводресурсы, компания "Каратау",
Мининформпечати, Госматрезервы, корпорация "Казконтракт",
хозяйствующие субъекты
III. создание автоматизированных рабочих мест, обеспечивающих
поддержку принимаемых решений, обучение пользователей,
решение задач, связанных с подготовкой научно обоснованной
информации для управления в условиях ЧС и организации
превентивных мероприятий
--------------------------------------------------------------------
4. I. Создание и поддержка функционирования распределенного
республиканского банка данных по чрезвычайным ситуациям
II. ГКЧС, Минстрой, Казгидромет, ПО "Казселезащита",
Госкомводресурсы, КазНИИССА, МВД, Минздрав, Минэкобиоресурсов,
Минсельхоз, Минпромторг, Министерство транспорта и коммуникаций,
компания "Казахстан жолдары", объединение "Казизотоп",
Минэнерго, компания "Кен дала", компания "Мунай онимдери",
концерн "Казжилкомхоз", компания "Каратау", корпорация
"Казконтракт"
III. обеспечение информационной и интеллектуальной поддержки
деятельности лиц, готовящих и принимающих решения по
вопросам ЧС
--------------------------------------------------------------------
5. I. Создание систем сейсмического мониторинга, мониторинга
состояния природной среды и потенциально опасных объектов
II. Институт сейсмологии, объединение "Казизотоп", Казгидромет,
Минздрав, МВД, Госгортехнадзор, ПО "Казселезащита", Госкомстат,
объединение "Казизотоп", ГКЧС, Госматрезервы, Минэкобиоресурсов,
Минобороны, компания "Мунай онимдери", Минэнерго, Минсельхоз,
концерн "Казжилкомхоз", корпорация "Казконтракт"
III. оперативная передача данных, повышение их надежности, ускорение
процессов обработки и принятия решений о выдаче официального
прогноза. Оперативный прогноз катастрофических явлений на
территории Казахстана с использованием искусственного спутника
Земли. Обеспечение сбора информации с целью подготовки решений
по превентивным мерам и действиям в ЧС
--------------------------------------------------------------------
6. I. Создание и эксплуатация информационно-технического центра
(ИТЦ)
II. Миннауки, Минэкономики, Минтруда, Минфин, ГКЧС
III. информационное обеспечение районов ЧС, обмен информацией по
международным сетям, эксплуатации подвижных пунктов информации
и связи, ситуационного центра
--------------------------------------------------------------------
7. I. Создание и техническое обслуживание ситуационного центра
для обеспечения действий в чрезвычайных ситуациях на
территории Республики Казахстан
II. ГКЧС, ПО "Алатау", Миннауки, Минфин, Министерство транспорта и
коммуникаций, КНБ,
III. обеспечение групповой деятельности лиц, принимающих решения
по предотвращению, локализации и ликвидации последствий ЧС,
в т.ч. оперативного уровня, предоставление им систем и
средств связи, отображения информации, обеспечение оперативного
доступа к банкам данных
---------------------------------------------------------------------
8. I. Создание и техническое обслуживание вычислительных сетей ГКЧС,
в том числе загородного пункта управления ГКЧС
II. ГКЧС, Миннауки, Минфин, Министерство транспорта и коммуникаций,
III. информационное обеспечение деятельности РСЧС, ГКЧС,
ситуационного центра. Средства вычислительной техники,
приемопередающая среда на республиканском, областном,
ведомственном и объектовом уровнях для обеспечения
функционирования АИУС ЧС с использованием телефонных, радио-
и спутниковых каналов связи. Адаптация и сопровождение
общесистемных средств функционирования вычислительных
сетей
---------------------------------------------------------------------
9. I. Создание и поддержание систем связи и телекоммуникации
II. ГКЧС, Министерство транспорта и коммуникаций,
Минобороны, Национальное аэрокосмическое агентство,
главы областных администраций
III. обеспечение устойчивой связи и личного оповещения членов ГКЧС
при действиях в условиях ЧС и в режиме повышенной готовности.
Создание систем связи штабов ликвидации последствий ЧС для
обеспечения связи для управления силами и средствами РСЧС
в районах ЧС, организация связи для оперативного сбора
прогнозной информации
---------------------------------------------------------------------
10. I. Создание мобильных пунктов информации и связи
II. ГКЧС, ПО "Алатау", Минобороны, Министерство транспорта
и коммуникаций
III. обеспечение связи и передачи информации между ситуационным
центром и районом крупномасштабной ЧС
---------------------------------------------------------------------
Рисунки 1-5
Рисунки в базе не приводятся
