- вносит предложения к проектам планов экономического и социального развития республики, республиканских программ, а также к проектам планов предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории области, по вопросам6 связанным с удовлетворением потребностей населения области, экономическим и социальным развитием территории;
- организует взимание налогов и сборов, формирование внебюджетных средств, предусмотренных законом для области;
- вносит предложения и дает согласие на замену платежей предприятий, организаций и учреждений в областной бюджет передачей в его распоряжение определенной продукции, материалов, выполнением работ или оказанием услуг;
- пользуется любыми видами кредита на производственные и социальные цели;
- распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами областного Совета в порядке и пределах, установленных советом;
- разрабатывает схему управления областным хозяйством и вносит ее на утверждение Совета;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности области, вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- образует, реорганизует и ликвидирует предприятия, организации и учреждения коммунальной собственности области, вносит решения по этим вопросам на утверждение Совета;
- заключает арендные и иные хозяйственные договоры с юридическими лицами и гражданами, вносит их на утверждение Совета;
- осуществляет внешнеэкономические связи;
- обеспечивает учет и регулирует распределение трудовых ресурсов на территории области, численность незанятого населения, принимает меры по их рациональному использованию, а также по развитию системы трудоустройства;
2) в области землепользования, охраны природы и рационального использования природных ресурсов:
- осуществляет предоставление и изьятие, а также контроль за использованием находящихся в ведении Совета земель в соответствии с Земельным Кодексом Казахской ССР;
- осуществляет государственный контроль за охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов;
- организует разработку программ по охране природы, экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию обьектов охраны природы, в необходимых случаях создает централизованные внебюджетные фонды для охраны окружающей среды;
- подготавливает заключения о запрещении строительства и реконструкции обьектов, по которым имеетсЯ отрицательное заключение экологической экспертизы;
- приостанавливает хозяйственную деятельность или строительство обьектов в случаях грубого нарушения законодательства об охране природы и представляет необходимые предложения в Совет;
- принимает решения или вносит предложения в вышестоящие органы об обьявлении находящихся на его территории природных и иных обьектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории или культуры;
3) в области строительства6 жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта и связи:
- утверждает проекты и титульные списки строительства, ремонта и реконструкции обьектов областного значения в порядке, установленном законом;
- осуществляет контроль за строительством, ведущимся на территории области, сроками и качеством строительно-монтажных работ, соблюдением проектов и смет на всех обьектах жилищно-гражданского назначения, производственных обьектов областного значения, соблюдением проектов на производственных обьектах вышестоящих органов, запрещает или приостанавливает строительство, проводимое с нарушением требований законодательства;
- вправе выполнить функции заказчика по строительству обьектов областного значения, с согласия предприятий, организаций, учреждений, колхозов и совхозов решает вопросы о совместном использовании их средств, выделяемых на жилищное, коммунальное, дорожное строительство и строительство обьектов социальной инфраструктуры, определяет заказчика по этим видам строительства;
- организует обеспечение области необходимыми энергетическими ресурсами;
- организует эксплуатацию обьектов жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, предприятий и организаций транспорта, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, находящихся в коммунальной собственности области6 осуществляет меры по укреплению их материально-технической базы;
- контролирует деятельность предприятий и организаций транспорта и связи республиканской и общественности по обслуживанию населения области, способствует развитию телефонной, почтовой и иной связи, радиофикации и телевидения, а также ремонту и охране линий связи и электропередач;
- контролирует торговлю сельскохозяйственными продуктами, осуществляемую потребительской кооперацией на комиссионных началах, соблюдение устава областного союза потребительских обществ, демократических основ управления делами потребительской кооперации; принимает меры по развитию колхозной торговли;
4) в области социально-культурного обслуживания населения:
- ведает учреждениями народного образования и здравоохранения, находящимися в коммунальной собственности области,принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения;
- организует государственный санитарный надзор на территории области;
- разрабатывает и реализует программы развития культуры и искусства; осуществляет государственное управление и государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры; руководит развитием телевидения и радиовещания, издательского дела и полиграфического производства в области;
- содействует развитию физической культуры и спорта в области;
- ведает вопросами социального обеспечения;
5) в области обеспечения законности, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан:
- организует выполнение законов Казахской ССР и СССР, указов Президента Казахской ССР и Президента СССР, других актов вышестоящих государственных органов, постановлений областного Совета, осуществляет контроль за их соблюдением расположенными на территории Совета предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, обеспечивает охрану правопорядка, всех форм собственности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан;
- в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству, постановлениям Совета решения исполнительных комитетов нижестоящих Советов, а также приказы и распоряжения руководителей подведомственных ему органов управления, предприятий, организаций, учреждений коммунальной собственности области;
- предьявляет в суд или государственный арбитраж требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятия, организаций, учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также полномочия областного Совета народных депутатов, и до принятия судом решения приостанавливает действие оспариваемых актов;
- принимает меры по улучшению условий деятельности судов, органов прокуратуры, государственного арбитража, адвокатуры;
- разрабатывает комплексные программы по предупреждению правонарушений и приоритетные направления деятельности государственных органов и общественных организаций по укреплению законности и правопорядка с учетом складывающейся по укреплению законности и правопорядка с учетом складывающейся криминогенной ситуации;
- организует правовой всеобуч населения;
- регистрирует средства массовой информации, рассчитанные на население области;
- руководит противопожарной службой области;
- в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка принимает предусмотренные законом особые меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка; организует проведение противопожарных мероприятий;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, адресованные исполнительному комитету, проверяет состояние дел по их рассмотрению предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории области, заслушивает отчеты их руководителей по этим вопросам;
6) в области оборонной работы:
- обеспечивает исполнение Закона СССР о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории области;
- руководит гражданской обороной на территории области;
- осуществляет мероприятия по обеспечению подготовки резервов для Вооруженных Сил и выполнению других оборонных задач;
- организует работу по военно-патриотическому воспитанию населения.
Глава областной администрации не вправе принять к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к ведению областного Совета.
Статья 64. Состав коммунальной собственности области
В состав коммунальной собственности входят:
- имущество органов власти и управления области;
- средства областного бюджета. Кроме того в состав коммунальной собственности области могут входить предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество.
От имени Казахской ССР областной Совет распоряжается землей, недрами, водами, растительным и животным миром, другими природными ресурсами на своей территории в пределах компетенции, устанавливаемой Земельным Кодексом Казахской ССР.
Статья 65. Доходы областного бюджета
В областной бюджет полностью зачисляются следующие доходы:
- налог на прибыль и доходы предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности области;
- государственная пошлина, областные налоги и сбора;
- поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности области;
- дотации и субвенции из республиканского и союзного бюджетов;
- дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет осуществления организованных Советом мероприятий по решению экономических и социальных проблем.
Кроме того в областной бюджет зачисляются по ставкам и нормативам, определяемым областным Советом народных депутатов в пределах ставок и нормативов, установленных для бюджета области Верховным Советом Казахской ССР, следующие виды доходов:
- подоходный налог с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства в размере не более 25 процентов с плательщиков налога, расположенных в сельских районах и городах районного подчинения и не более 50 процентов - о плательщиков, расположенных в городах областного подчинения;
- налог на прибыль и доход предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности за исключением коммунально, в том числе иностранных и совместных;
- налог с оборота;
- земельный налог;
- налог на транспортные средства.
Кроме этого в областной бюджет зачисляются и другие доходы в соответствии с законами Казахской ССР и СССР.
В статью 66 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 66. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.
Во внебюджетные фонды включаются:
- доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества;
- добровольные взносы и пожертвования предприятий, организаций, учреждений и граждан;
- доходы от проведения областных займов, областных денежно-вещевых лотерей и аукционов;
- доходы от проведения субботников, организованных по инициативе Совета;
- иные внебюджетные средства.
Раздел VIII
Территориальное общественное самоуправление
Статья 67. Понятие территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление - массовая низовая основа всей системы местного самоуправления, самоорганизация населения на территории сельских населенных пунктов поселков, городов, районов в городе для самостоятельного решения гражданами вопросов самоуправления в этих населенных пунктах через выборные общественные органы и непосредственно - путем местных референдумов, собраний (сходов), конференций, иных форм непосредственной демократии.
Статья 68. Органы территориального общественного самоуправления
Органами территориального общественного самоуправления являются советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские, аульные комитеты и другие органы, образованные населением по месту жительства.
Установление границ территории, на которой действует орган общественного самоуправления, осуществляется соответствующим Советом.
Если на территории поселкового, сельского, аульного Совета находится только один населенный пункт, то может быть создан орган территориального общественного самоуправления с упразднением соответствующего Совета народных депутатов. Этот вопрос решается поселковым, сельским, аульным Советом с учетом мнения населения либо путем проведения местного референдума на территории соответствующего Совета.
Создание органов территориального общественного самоуправления осуществляется инициативными группами граждан, оргкомитетами с участием депутатов, представителей общественных обьединений, Инициативная группа проводит в установленном порядке собрание (сход), конференцию граждан на данной территории для принятия решения о создании соответствующего органа территориального общественного самоуправления, одобрение проекта Положения (Устава) о нем. Решение собрания (схода), конференции и проект Положения (Устава) направляются в соответствующий Совет, который принимает решение о регистрации органа территориального общественного самоуправления и Положения (Устава), а также о предоставлении ему в необходимых случаях прав юридического лица.
Отказ в регистрации может быть обжалован по решению соответствующего собрания (схода(, конференции граждан в судебном порядке.
В статью 69 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 69. Компетенции органов территориального общественного самоуправления
Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется Положением (Уставом) о нем, а также постановлениями соответствующего Совета по передаче части своих полномочий данному органу.
Орган территориального общественного самоуправления:
1) осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности данного органа общественного самоуправления, вправе приобретать или создавать предприятия, организации и учреждения;
2) учреждает в установленном законодательством порядке малые и иные предприятия и кооперативы;
3) на договорных началах привлекает к решению задач социально-экономического развития данной территории предприятия, организации, учреждения и отдельных граждан;
4) самостоятельно распоряжается собственными средствами, а также выделенными Советом народных депутатов;
5) представляет Совету и главе местной администрации проекты планов и программ развития соответствующей территории для учета их в составе планов и программ экономического и социального развития, принимаемых Советом;
6) представляет Совету и его органам, а также главе местной администрации подлежащие обязательному рассмотрению заключения по вопросам отвода земли на территории данного органа общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других обьектов производственного и социально8культурного назначения, размещения сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания данной территории;
7) дает согласие по кандидатурам при назначении руководителей предприятий сферы обслуживания, действующих в пределах этой территории;
8) поддерживает общественный порядок на своей территории;
9) организует работы по благоустройству и озеленению соответствующей территории;
10) выступает заказчиком по строительным и ремонто-строительным работам, осуществляемым за счет средств данного органа общественного жилищного фонда независимо от формы собственности;
12) принимает на свой баланс имущество, созданное за счет средств трудового участия населения в качестве коллективной собственности и переданное ему под управление по решениям собраний (сходов(, конференций граждан;
13) обьединяет на договорных добровольных началах собственные средства и средства предприятий, организаций, колхозов и кооперативов для строительства и содержания различных обьектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получает под свою ответственность кредиты и представляет ссуды из собственных средств, владеет имуществом на основе долевого участия, приобретает акции и облигации;
14) созывает с уведомлением соответствующего Совета собрания (сходы), конференции граждан для рассмотрения вопросов общественного самоуправления, проводит на своей территории опросы жителей, содействует созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
15) осуществляет другие полномочия, делегированные ему местным Советом и главой администрации.
Для осуществления своих задач орган территориального общественного самоуправления самостоятельно определяет свою структуру и фонд оплаты труда штатных работников, может создавать необходимые комиссии и другие формирования. В соответствии с Положением (Уставом) собрание (сход), конференций может избирать ревизионную комиссию для контроля использования финансовых средств и коллективной собственности органом территориального общественного самоуправления.
Решения органа территориального общественного самоуправления, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению гражданами, проживающими на данной территории, а также предприятиями, организациями, учреждениями, общественными обьединениями, должностными лицами, к которым они адресованы.
Статья 70. Собственность и финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления
Собственностью территориального общественного самоуправления является принадлежащее на правах коллективной собственности населению соответствующей территории имущество, владение, пользование и распоряжение которым осуществляют избираемые собраниями (сходами), конференциями граждан по месту жительства органы территориального общественного самоуправления.
В собственности территориального общественного самоуправления могут находиться предприятия жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и другие предприятия, спортивные сооружения и игровые плошадки, оборудование и инвентарь, ремонтные и производственные участки, другие обьекты.
С согласия населения обьекты собственности территориального общественного самоуправления могут включаться в состав местного хозяйства.
Предприятия, организации, учреждения и Советы народных депутатов вправе передавать органам территориального общественного самоуправления обьекты социального назначения в их собственность, а также на условиях аренды или безвозмездное пользование.
Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления образуется за счет добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, граждан, доходов от созданных его органами предприятий и проводимых мероприятий.
Советы народных депутатов вправе передавать часть своих финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления.
Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом территориального общественного самоуправления на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждается соответствующими собраниями (сходами), конференциями, советами самоуправления граждан.
Поселковый, сельский, аульный, городской, районный в городе Совет, а также граждан не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа территориального общественного самоуправления.
В статью 71 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 71. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с Советом народных депутатов, главой местной администрации
Совет народных депутатов, глава местной администрации не вправе вмешиваться в деятельность органа территориального общественного самоуправления и отменять его решения, принятые в пределах компетенции и не противоречащие закону.
Совет, глава местной администрации с учетом возможностей органа территориального общественного самоуправления и местных условий могут своими решениями о согласии данного органа передавать ему свои полномочия по управлению отдельными обьектами коммунальной собственности, находящимися на данной территории, права по назначению руководителей и работников жилищно-эксплуатационных служб, а также другие вопросы своей компетенции с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов, устанавливать в бюджете и при формировании или регулярных отчислений средств Совета для финансирования расходов органа территориального общественного самоуправления.
По просьбе органов территориального общественного самоуправления местный Совет народных депутатов, глава местной администрации может выполнить функции заказчика, оказывать им помощь в организации финансовых операций, в решении организационных, юридических и других вопросов.
Городской, районный в городе, поселковый, сельский, аульный Совет осуществляет контроль за законностью деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Совет или его председатель могут обращаться к органу территориального общественного самоуправления с требованием об отмене или изменении не позднее чем в недельный срок его решения по причине несоответствия требованиям законности. В случае отказа органа территориального общественного самоуправления от отмены или изменения такого решения Совет или его председатель приостанавливает исполнение решения и возбуждает в суде или арбитраже вопрос о признании его недействительным. В случае систематического нарушения законодательства органом территориального общественного самоуправления или его бездействия Совет вправе внести предложения собранию (сходу), конференции граждан о переизбрании этого органа населением, либо его упразднении.
Статья 72. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с предприятиями, организациями и учреждениями
Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с предприятиями, организациями, учреждениями строятся на договорной основе.
Споры между органами территориального общественного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, решаются в суде или государственном арбитраже.
В статью 73 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 13.01.92 г. № 1117-XII (см. стар. ред.)
Статья 73. Общие собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства
Для решения наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, проводятся общие собрания (сходы) и конференции граждан по месту жительства. Собрания (сходы), конференции созываются по территориям населенных пунктов, домам, улицам, кварталам, микрорайонам и другим подразделениям городской территории председателями соответствующих Советов, постоянными комиссиями Советов, а по территориям, деятельности органов общественного самоуправления этими органами и депутатскими группами. Председатель Совета, постоянная комиссия, орган территориального общественного самоуправления, руководитель депутатской группы обязаны созвать собрание (схода), конференцию, если этого потребует не менее одной четвертой жителей, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собраниях (сходах), конференциях. В отдельных случаях могут созываться собрания (сходы), конференции граждан по месту жительства, нормы представительства на которые определяются председателем Совета или органом, созывающим собрание (сход), конференцию.
В работе общих собраний (сходов), конференций принимают участие граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на соответствующей территории.
К ведению собраний (сходов), конференций относятся:
1) принятие решений о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, товарищеских судов, других территориальных органов общественности, заслушивание их отчетов, одобрение проектов Положений о них (Уставов), о выдвижении в установленном порядке кандидатов в депутаты и по другим вопросам, предусмотренным избирательным законодательством;
2) одобрение или назначение по поручению Совета кандидатов на должности участковых инспекторов милиции, работников жилищно-эксплуатационных служб, руководителей и специалистов социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений в сельских населенных пунктах и поселках;
3) принятие решений о добровольном трудовом участии населения в работах по благоустройству, оказанию помощи колхозам, совхозам в сельскохозяйственных работах, ремонту жилья, зданий, школ, клубов и других социально-культурных учреждений, а также в выполнении наказов избирателей, касающихся данной территории;
4) рассмотрение отчетов депутатов, председателей Советов, руководителей отделов и управлений местной администрации, а также руководителей предприятий, организаций и учреждений, деятельность которых связана с обслуживанием местного населения и удовлетворением его потребностей, возбуждение вопросов об отзыве депутатов.
Совет, его постоянные комиссии, исполнительные органы и депутаты, органы территориального общественного самоуправления вправе вносить на собрания (сходы), конференции любые вопросы местной и общегосударственной жизни для проведения их массовых обсуждений, изучения общественного мнения.
Решения, принятые на собраниях (сходах), конференциях имеют юридическую силу при участии в собрании (сходе), конференции более половины жителей данной территории или две трети их представителей. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, участвующих в собрании (сходе), конференции.
Решения собраний (сходов), конференций проводятся в жизнь Советом руководителей отделов и управлений местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, другими формированиями общественности, предприятиями, организациями, учреждениями, которым они адресованы.
По решению Совета, его председателя, а также по протесту прокурора решение собрания (схода), конференции, принятое с нарушением законности, может быть приостановлено. Признание таких решений незаконными и не подлежащими исполнению осуществляется народным судом.
Президент
| Казахской ССР | Н. Назарбаев |
