Досье на проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (октябрь 2015 года) (принят)

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.

Полученные документы

1. Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;

2. Пояснительная записка к проекту Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;

4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Предпринимательского кодекса Республики Казахстан»;

5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Предпринимательского кодекса Республики Казахстан».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 28 августа 2014 года № 35-2-5/16447.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты: руководитель - директор Центра С. Ахметжанова, директор Центра развития предпринимательства Н. Кулбатыров, заместитель директора Центра М. Тусупбеков, заместитель директора Центра С. Кузгибекова, старший эксперт Т. Раскалиев.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.

Назначение законопроекта

Систематизация и совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования предпринимательской деятельности, устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

Структура законопроекта

Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - законопроект) состоит из 8 разделов, 34 глав, 459 статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, было принято пять законов по вопросам предпринимательства.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается разработка двухсот пятидесяти одного подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект, прежде всего, направлен на систематизацию нормативных правовых актов, затрагивающих сферу государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также на определение и установление:

- целей и принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства;

- подкатегории малого предпринимательства - микропредпринимательства (вводится Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» от 16 мая 2014 года, приводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования);

- обязательного участия субъектов предпринимательства в разработке и экспертизе текстов международных договоров и иных обязательств Республики Казахстан, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей Казахстана «Атамекен» и аккредитованные объединения субъектов предпринимательства (принцип участия субъектов предпринимательства в нормотворчестве);

- новых критериев выделения субъектов малого предпринимательства, в том числе микропредпринимательства (вводится Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» от 16 мая 2014 года, приводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования).

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: пробелы правового регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие систематизации нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В Российской Федерации (далее - РФ) отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) регулируется Федеральным Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 2007 года.

Согласно законодательству РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридические лица (потребительские кооперативы, коммерческие организации, индивидуальные предприниматели), соответствующие следующим условиям:

1) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе наряду с указанными формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Основными принципами поддержки субъектов МСП являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов МСП для всех субъектов МСП;

3) равный доступ субъектов МСП, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов МСП, региональными программами развития субъектов МСП, муниципальными программами развития субъектов МСП, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных законодательством о защите конкуренции;

5) открытость процедур оказания поддержки.

Определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития в Беларуси (далее - РБ) регулируется Законом РБ «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

К субъектам малого предпринимательства относятся:

- индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в РБ;

- микроорганизации, зарегистрированные в РБ - коммерческие организации со средней численностью работников до 15 человек включительно за календарный год;

- малые организации, зарегистрированные в РБ - коммерческие организации со средней численностью работников от 16 до 100 человек включительно за календарный год.

К субъектам среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в РБ коммерческие организации со средней численностью работников от 101 до 250 человек включительно за календарный год.

Следует отметить, что средняя численность работников определяется в целом по юридическому лицу, включая филиалы, представительства и иные его обособленные подразделения.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии:

- с утвержденными Советом Министров РБ республиканской и отраслевыми программами государственной поддержки, разрабатываемыми республиканскими органами государственного управления, уполномоченными Советом Министров РБ и иными государственными организациями, подчиненными Правительству РБ;

- с утвержденными решениями местных Советов депутатов областного и базового территориальных уровней региональными программами государственной поддержки, разрабатываемыми местными исполнительными и распорядительными органами.

Кроме того, в РБ существуют специализированные организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства:

- Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, который осуществляет финансовое обеспечение государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства в РБ;

- учреждение финансовой поддержки предпринимателей - это некоммерческая организация, создаваемая по решению областного (Минского городского) исполнительного комитета или иного юридического лица в целях обеспечения содействия проведению государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов и мероприятий. Средства учреждения финансовой поддержки предпринимателей формируются за счет средств соответствующих местных бюджетов, выделяемых в установленном порядке;

- общество взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства это некоммерческая организация, создаваемая субъектами малого и (или) среднего предпринимательства в форме потребительского кооператива для аккумулирования временно свободных денежных средств членов этого общества в целях оказания им временной финансовой помощи.

Во Франции все юридические аспекты коммерческой деятельности регулируется Коммерческим кодексом Франции 1807 года (Code de Commerce de France), состоящего из законодательной части и регламентарной части.

Коммерческий кодекс Франции устанавливает правила в сфере коммерческих правоотношений и действует наряду с Гражданским кодексом Франции (Кодексом Наполеона), который регулирует гражданские правоотношения членов французского общества в области частного права.

Поддержка предпринимательства является одной из приоритетных задач французского Правительства.

При Министерстве ремесел, торговли и туризма Франции действует Генеральный директорат по вопросам конкуренции, промышленности и услуг, целью которого является обеспечение конкурентоспособности и развития МСП и обеспечение государственной поддержки МСП.

Кроме того, при поддержке Правительства Франции действует Агентство по предпринимательству, которое предлагает на своем портале (http://www.apce.com) значительное количество интерактивных инструментов поддержки МСП. В частности, инструменты, с помощью которых предприниматель может получить онлайн-консультации по предпринимательству, связаться с банками для получения кредитов, со страховыми компаниями и найти бухгалтера. С помощью интерактивных форм предприниматель может заполнить онлайн-формы документов на: регистрацию предприятия, внесение изменений в устав, прекращение своей деятельности.

Для определения категории МСП во Франции применяют критерии - численность наемных работников и объем годового оборота фирм/ компаний, на основе которых выделяют следующие:

- микропредприятия - численность работников до 9 человек, оборот менее 2 млн. Евро в год;

- малые предприятия - от 10 до 49 человек, оборот от 10 млн. до 49 млн. Евро в год;

- средние предприятия - от 50 до 249 человек, оборот от 50 млн. Евро в год.

Основой государственной поддержки МСП является создание юридических условий, позволяющих развиваться предпринимательству. Государственная политика стимулирования малого бизнеса включает:

- предоставление налоговых льгот;

- создание бизнес-инкубаторов;

- минимизация бюрократических процедур;

- обеспечение доступной системы обучения и повышения квалификации предпринимателей.

Министерством экономики, промышленности и занятости (NACRE) предусматривается программа, согласно которой предоставляется помощь предпринимателям под определенные проекты, в первую очередь социальные, на создание или восстановление компаний в течение первых трех лет после начала деятельности. В частности, предоставляются беспроцентные кредиты, а также экспертная поддержка (консультации).

Французское налоговое законодательство предусматривает применение режима упрощенного налогообложения для малых предприятий. Для безработных, решивших создать собственный бизнес, разработана своя система поддержки - это освобождение от налогов на три года и на год от обязательных социальных выплат. Безработным, ставшим предпринимателями, выдаются специальные книжки, отрывными чеками из которых можно расплачиваться за услуги менеджмента, юриспруденции, бухгалтерского учета и т.п.

Основным источником торгового права Германии, регулирующим отношения между коммерсантами является Торговый кодекс 1897 года (Handelsgesetzbuch).

При отсутствии специальных норм торгового права применяются положения Гражданского кодекса Германии, который служит лишь дополнительным источником торгового права.

В соответствии с Торговым кодексом Германии под понятием «коммерсант» понимается физическое или юридическое лицо, внесенное в торговый реестр и занимающееся одним из видов коммерческой деятельности, указанной в Торговом кодексе.

Предусматривается ведение торгового реестра, который является общедоступным публичным документом, где вносятся все важные сведения о коммерческой деятельности компании.

Для определения категории субъектов предпринимательства в Германии применяют критерии - численность наемных работников и оборот фирм/компаний, на основе которых выделяют следующие:

- малые - количество занятых до 9 работников, годовой оборот до 1 млн. Евро;

- средние - количество занятых от 10 до 499 работников, годовой оборот от 1 до 100 млн. Евро;

- крупные - количество занятых от 500 и более, годовой оборот от 100 млн. Евро и более.

Государственная поддержка МСП в Германии включает различные программы федерального и регионального значения.

Основные кредитные и консультационные программы для поддержки малого и среднего предпринимательства реализуются с помощью следующих форм и инструментов:

- поддержка начинающих предпринимателей: льготные кредиты сроком до 20 лет под гарантии государства, специальные кредиты под 5% годовых, консультационные услуги от экспертов;

- региональная направленность поддержки: инвестиционные надбавки и субсидии, госпрограмма по восстановлению земель;

- вложения в охрану окружающей среды: льготное кредитование экологических проектов, специальные федеральные программы;

- научно исследовательские работы, технологии и инновационные проекты: федеральные программы технологического развития, поддержка из специального фонда долевого участия, госпрограмма по поддержке инновационных разработок;

- экспортная промышленность и инвестиции за рубежом: гарантирование риска неплатежей по экспортным операциям, предоставление экспортных кредитов, покрытие политических рисков.

Инвестиционная поддержка МСП осуществляется в следующих формах:

- инвестиционные надбавки и субсидии, при этом надбавки не подлежат налогообложению;

- льготное кредитование, где предусматриваются гарантии специализированных банков по кредитам.

В рамках государственных программ дотации на льготное кредитование составляют 3-10% суммы кредита. Льготное кредитование МСП осуществляется для всех по единым правилам по низкой процентной ставке, с возможностью возврата взятых сумм в любое время. Заявки на получение кредитов подаются в немецкие коммерческие банки, они же занимаются их выдачей и в дальнейшем работают с клиентами.

Поддержка малого предпринимательства в США начата с 1942 г., в связи с принятием Закона «О малом бизнесе». В последующем в 2010 г. был принят Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства», который предусматривает: увеличение финансирования местных банков для активизации процесса кредитования бизнеса; снижение процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса и частных предпринимателей; расширение практики предоставления налоговых кредитов и частичное освобождение некоторых групп предпринимателей от налогов на прибыль.

В 1953 г. было создано федеральное агентство США - Администрация по делам малого бизнеса (далее - АМБ), которая отстаивает и защищает интересы малого бизнеса на правительственном уровне. На эту организацию возложена обязанность оказывать предпринимателям финансовую и консультационную поддержку, содействовать в получении правительственных заказов и заключать контракты с крупными предприятиями. Филиалы АМБ расположены во всех крупнейших городах, таким образом, политика поддержки малого и среднего бизнеса распространяется на все штаты.

Все малые и средние предприятия в США подразделяются на 3 категории в зависимости от численности работников:

- микропредприятия - фирмы с количеством работников до 20 человек;

- малые предприятия - от 20 до 100 человек;

- средние предприятия - от 100 до 499 человек.

Предусматривается программа финансового содействия малому бизнесу в случае чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, социальных беспорядков, террористических актов) и программа государственного гарантирования аренды и страхования строительных подрядов, осуществляемых малыми предприятиями.

На малый бизнес в США распространяются специальные налоговые льготы, например «бонус первого года», когда налог выплачивается не со всей, а с половины налогооблагаемой суммы субъекта МСП.

Кроме того, в зарубежной практике некоторые аспекты взаимодействия субъектов предпринимательства и государства регламентируются отдельными законодательными актами. Так, в Латвии с 1 сентября 2010 года вступил в силу Закон «О налоге на микропредприятие», согласно которому основная ставка налога на микропредприятие составляет 9% от нетто-оборота (понесенные издержки не вычитываются). Следует отметить, что налог на микропредприятия представляет собой единый налоговый платеж, включающий в себя:

- налоги на зарплату, в том числе обязательные взносы государственного социального страхования, подоходный налог с населения, государственную пошлину за риск предпринимательской деятельности за работников микропредприятия;

- подоходный налог с предприятий, в том случае если микропредприятием становится общество с ограниченной ответственностью;

- подоходный налог с населения, в том случае если микропредприятием становятся индивидуальный коммерсант, индивидуальное предприятие, крестьянское или рыболовецкое хозяйство, физическое лицо, зарегистрированное в качестве самозанятого;

Отчетным периодом для микропредприятия является квартал. При этом, микропредприятие подает в Службу государственных доходов декларацию и платит налог на микропредприятие до пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Статус микропредприятия в Латвии вправе получить индивидуальный коммерсант, индивидуальное предприятие, крестьянское или рыболовецкое хозяйство, физическое лицо, зарегистрированное в Службе государственных доходов как лицо, ведущее хозяйственную деятельность, общество с ограниченной ответственностью.

Для приобретения статуса микропредприятия должны соблюдаться следующие критерии:

- нетто-оборот предприятия в календарном году не должен превышать 100 000 Евро;

- участниками общества с ограниченной ответственностью могут быть только физические лица;

- участники общества с ограниченной ответственностью должны быть одновременно членами правления;

- собственники микропредприятия - участники общества с ограниченной ответственностью, индивидуальный коммерсант, индивидуальное предприятие, крестьянское или рыболовецкое хозяйство или самозанятое лицо - должны быть одновременно работниками данного микропредприятия;

- число работников микропредприятия в любой момент не должно быть более пяти человек (в число работников не включаются отсутствующие или отстраненные от работы работники);

- доход работника микропредприятия не должен превышать 720 Евро нетто в месяц.

Необходимо отметить, что в случае отсутствия оборотов, начиная с 2014 года, микропредприятие обязано уплачивать в бюджет налог в размере 50 Евро. Однако, эта норма не применяется в первом году регистрации предприятия (коммерческой деятельности) и в году, когда хозяйственная деятельность прекращена или закончен процесс ликвидации.

В Азербайджане в 2013 году был принят закон «О защите интересов предпринимателей и регулировании проверок, проводимых в сфере предпринимательства». Основной целью данного закона является установление единых правил проверок в сфере предпринимательской деятельности, а также пресечение незаконного вмешательства в деятельность предпринимателей во время проверок. В соответствии с законом, при проведении проверок предусмотрено разделение субъектов предпринимательства на группы высокого, среднего и низкого риска, в свою очередь, частота плановых проверок регулируется в зависимости от результатов данного деления. При этом, предприниматели, не допустившие за определенный период времени каких-либо правонарушений, переводятся в группу низкого риска, что способствует сокращению частоты проверок в их отношении. Следует отметить, что согласно закону длительность плановых проверок крупных предпринимателей не должна превышать 10 дней, средних и мелких предпринимателей - 5 дней, а внеплановых проверок крупных предпринимателей - 5 дней, средних и мелких предпринимателей - 3 дней. В соответствии с законом проверки у предпринимателей, относящихся к группе высокого риска, могут проводиться не более одного раза в год, к группе среднего риска - не более одного раза в течение 2-ух лет, к группе низкого риска - раз в 3 года. В каждом проверяющем органе в соответствии с законом создается «горячая линия», по которой предприниматели могут получать ответы на интересующие их вопросы. Кроме того, заданные вопросы сохраняются в течение трех месяцев на электронных носителях.

Таким образом, обзор зарубежного опыта свидетельствует о том, что в отдельных странах регламентация предпринимательской деятельности, определение политики государства по развитию предпринимательства осуществляется на основе кодексов, а в отдельных на основании законов. Кроме того, в некоторых странах отдельные аспекты взаимодействия государства и бизнеса регламентируются отдельными специализированными законодательными актами (налогообложение микропредприятий, осуществление проверок субъектов предпринимательства). В целом, исходя из анализа международного опыта, при формировании законодательной основы осуществления предпринимательской деятельности в различных странах учитывались исторические предпосылки, особенности развития экономики и национального законодательства.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и соответственно его нормы, оказывают влияние на показатели ВРП аналогично показателям ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект устанавливает новые критерии для определения категории субъектов малого предпринимательства, а также вводит подкатегорию малого предпринимательства - микропредпринимательство. В связи с введением новых критериев, предполагается увеличение общего количества субъектов малого предпринимательства за счет перехода в данную категорию части субъектов среднего предпринимательства. Так, согласно данным, составленным Министерством регионального развития Республики Казахстан (ныне Министерство национальной экономики Республики Казахстан) за 2010 год, введение законопроекта предполагает увеличение численности субъектов малого предпринимательства на 7%, при этом удельный вес субъектов микропредпринимательства составит 79,84% от общего количества субъектов малого предпринимательства (Таблица 1).

Таблица 1 - Предполагаемое количество активных субъектов малого предпринимательства

Примечание: Данные Министерства регионального развития Республики Казахстан за 2010 год (в настоящем Министерство национальной экономики Республики Казахстан)

Таким образом, изменение критериев для определения категории субъектов малого предпринимательства предполагает увеличение их количества, что в свою очередь, может оказать влияние на увеличение расходов государственного бюджета по обеспечению их государственной поддержкой.

Кроме того, законопроектом предусмотрены нормы, направленные на развитие саморегулирования предпринимательства, а также вводится принцип взаимной ответственности субъектов предпринимательства и государства. Применение данных норм может благоприятно отразиться на снижении расходов государства по регулированию субъектов предпринимательства.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не предусматривает прямого негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта не предусматривают прямого негативного влияния на элементы платежного баланса.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Законопроектом предусматривается введение принципа по стимулированию социальной ответственности предпринимателей, которая может осуществляться предпринимателями посредством благотворительной, меценатской, деятельности и иных формах.

При этом законопроектом определяются следующие цели по осуществлению благотворительной деятельности субъектов предпринимательства:

- оказание помощи социально уязвимым слоям населения, в том числе путем улучшения материального положения малообеспеченных граждан, социальной защиты, поддержки лиц с ограниченными возможностями, иных лиц, не способных самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, эпидемий, экологических или иных катастроф, социальных и межнациональных конфликтов;

- оказания материальной помощи благотворительным объединениям, социальным и медицинским учреждениям;

- поддержки детских и молодежных организаций, молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений, направленных на решение социальных проблем;

- проведения иных мероприятий, не запрещенных законами Республики Казахстан.

При этом следует отметить, что данный принцип в настоящее время реализуется на практике. Так, некоторые казахстанские компании уже занимаются проектами по социальной ответственности. К примеру, согласно отчету компании Тенгизшевройл за 2011-2012 годы, на реализацию программы «Игілік» было выделено 200 миллионов долларов на строительство социальных объектов с 1993 по 2012 годы. Кроме того, компания выделила 25 миллионов долларов на основание первой Казахстанской морской академии, и на сегодняшний день является, главным спонсором академии.

Таким образом, можно предположить, что закрепление принципа социальной ответственности предприятий на уровне кодекса может благоприятно отразится на повышении уровня социальной ответственности предприятий страны.

Оценка влияния на уровень безработицы

Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не предполагает влияния на его факторы, среди которых:

- экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки.

- демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Законопроектом вводится принцип стимулирования социальной ответственности предпринимателей, в том числе и стимулирование социальной ответственности предпринимателей в экологической сфере. При этом социальная ответственность реализуется посредством выполнения следующих задач:

- финансирование программ и мероприятий в области охраны окружающей среды и благоустройства улиц, парков и других общественных мест;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев или аварий;

- решение иных вопросов, направленных на улучшение состояния окружающей среды;

- утверждение внутренней политики в сфере охраны окружающей среды.

При этом следует отметить, что на практике ряд компаний в РК уже осуществляют мероприятия по охране окружающей среды на добровольной основе. К примеру, в целом, согласно отчету компании Тенгизшевройл на охрану окружающей среды с 2000 по 2012 годы было израсходовано около 2,5 млрд. долларов США. В 2009 году компания Тенгизшевройл завершила проект по установке оборудования для переработки попутного газа стоимостью 258 млн. долларов США. По данным исследования по заказу Министерства иностранных дел Норвегии, проведенного в 2012 году, запуск данной установки снизил сжигание попутного газа на 95%, что говорит о значительном вкладе в улучшение экологической обстановки региона. Таким образом, внедрение принципа социальной ответственности на уровне кодекса может положительно отразится на здоровье населения, так как стимулирование социальной ответственности приведет к улучшению экологической обстановки страны.

Вывод: Нормы законопроекта не предполагают негативного влияния на социальное развитие страны.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроект предполагает совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан, регламентирующего предпринимательскую деятельность, а также содержит в себе нормы, направленные на формирование благоприятных условий для развития предпринимательства в стране.

В соответствии с законопроектом субъекты предпринимательства будут участвовать в разработке и экспертизе текстов международных договоров и иных обязательств Республики Казахстан затрагивающих интересы субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей Казахстана «Атамекен» и аккредитованные объединения субъектов предпринимательства. Участие субъектов предпринимательства в процессе подготовки указанных документов будет содействовать недопущению принятия каких-либо регламентирующих норм или обязательств, способных негативно отразиться на развитии предпринимательства.

Законопроектом вводятся нормы, устанавливающие новые принципы, в частности, принцип ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности. Согласно данному принципу и в целях развития частного предпринимательств, конкуренции государством будут приниматься меры, направленные на сокращение доли участия государства в предпринимательской деятельности путем ограничения создания государственных юридических лиц в сфере предпринимательства, юридических лиц с участием государства в уставном капитале. Следует отметить, что государственные предприятия, юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними лица, прямо или косвенно принадлежащие государству, не будут иметь права создавать дочерние организации, осуществляющие деятельность уже представленную субъектами частного предпринимательства на товарном рынке, за исключением некоторых случаев, установленных законопроектом, (в том числе, отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества, государства, в случаях прямо предусмотренных законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан или решениями Правительства Республики Казахстан.)

Согласно информации Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан на 01 августа 2014 года общее количество государственных организаций и субъектов с участием государства (без иностранного участия) составляет 28 729 единиц или 8,2% от общей численности, зарегистрированных в стране юридических лиц. Ограничение участия государства в предпринимательской деятельности может способствовать расширению возможностей для развития частного предпринимательства, в частности, за счет недопущения конкуренции государства с бизнесом на некоторых рынках.

Кроме того, законопроектом предполагается выделение в составе субъектов малого предпринимательства - субъектов микропредпринимательства (вводится Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы» от 16 мая 2014 года, приводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования). К данной подкатегории будут отнесены субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 15 человек или среднегодовым доходом не свыше 30 000 месячного расчетного показателя. Также законопроектом изменяются размеры критериев для выделения субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, законопроект способствует расширению категории субъектов малого предпринимательства за счет изменения критериев отнесения к данной категории: увеличения среднегодовой численности работников с 50 до 100 человек и среднегодового дохода с 60 000 МРП до 300 000 МРП.

С выделением субъектов микропредпринимательства, законопроектом также устанавливаются сроки проведения проверок их деятельности, который не должен превышать 5 рабочих дней. При этом следует отметить, что на сегодняшний день согласно законодательству о государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан сроки проверки субъектов предпринимательства не должны превышать 30 рабочих дней. Из этого следует, что сокращение сроков проведения проверок субъектов, отнесенных к категории микропредпринимательства, может способствовать их устойчивому развитию.

Таким образом, реализация законопроекта окажет положительное влияния на дальнейшее развитие предпринимательство.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, (информационная асимметрия)

Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вывод: Принятие законопроекта может оказать положительное влияние на развитие предпринимательства в связи с обеспечением защиты прав субъектов предпринимательства в рамках международных договоров и иных обязательств Республики Казахстан, предполагаемым сокращением участия государства в предпринимательской деятельности, изменением критериев для отнесения субъектов предпринимательства к категории малого, сокращением сроков проверки субъектов, отнесенных в соответствии с законопроектом к субъектам микропредпринимательства.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на конкурентоспособность страны

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан направлен на систематизацию и совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования предпринимательской деятельности, устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на социальное развитие страны.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Принятие законопроекта может оказать положительное влияние на развитие предпринимательства в связи с обеспечением защиты прав субъектов предпринимательства в рамках международных договоров и иных обязательств Республики Казахстан, предполагаемым сокращением участия государства в предпринимательской деятельности, изменением критериев для отнесения субъектов предпринимательства к категории малого, сокращением сроков проверки субъектов, отнесенных в соответствии с законопроектом к субъектам микропредпринимательства.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на конкурентоспособность страны.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.