Досье на проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (октябрь 2015 года) (принят)

11) Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2012 г., № 2, ст. 10; № 14, ст. 92; 2013 г., № 9, ст. 51; № 14, ст. 75; № 15, ст. 81; 2014 г., № 1, ст. 4; № 11, ст.63; № 19-II, ст. 96).

Президент

Республики Казахстан

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 31 декабря 2014 года № 17/П-1378 к проекту Предпринимательского кодекса Республики Казахстан

Проект Предпринимательского кодекса (далее - проект ПК) разработан в соответствии с пунктом 39-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1547.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» Правительству Республики Казахстан поручено консолидировать в проекте ПК нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности.

В настоящее время законодательство о предпринимательской деятельности представляет собой огромный массив нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности.

В этой связи разработан проект ПК, который направлен на систематизацию нормативных правовых актов, затрагивающих сферу государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Целью разработки проекта ПК являются совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также систематизация правовых, экономических, социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

Предметом регулирования проекта ПК являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.

В проекте ПК консолидированы «функциональные» законы, т.е. законы, регулирующие предпринимательскую деятельность в целом. Отраслевые виды предпринимательской деятельности будут по-прежнему регулироваться специальными законами.

Проект ПК содержит общие нормы о предпринимательстве, субъектах предпринимательства (индивидуальных предпринимателях и коммерческих юридических лицах), Национальной палате предпринимателей, а также иных объединениях субъектов предпринимательства и условиях их функционирования.

В проекте ПК урегулирован большой блок вопросов, имеющих важное значение для предпринимательской деятельности и направленных на ее улучшение.

1. Закреплены единые принципы, на базе которых будут взаимодействовать субъекты предпринимательства и государство. При этом некоторые из предложенных принципов являются нововведением. К таковым относятся принципы стимулирования социальной ответственности предпринимательства, ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности, развитие саморегулирования в сфере предпринимательства, взаимной ответственности субъектов предпринимательства и государства и др.

2. Предусмотрен институт корпоративного управления в деятельности субъектов предпринимательства.

3. Закреплен самостоятельный раздел, посвященный вопросам взаимодействия субъектов предпринимательства и государства. Взаимодействие субъектов предпринимательства и государства будет осуществляться посредством реализации таких институтов как участие субъектов предпринимательства в нормотворчестве, государственный заказ, государственно-частное партнерство, социальная ответственность, государственное регулирование, государственная поддержка частного предпринимательства.

4. Систематизированы формы и средства государственного регулирования предпринимательства. В частности, это экономическая конкуренция, разрешения и уведомления, техническое регулирование, государственное регулирование цен, обязательное страхование, государственный контроль и надзор.

5. Систематизированы формы и способы защиты прав субъектов предпринимательства. В проекте ПК отражены все возможные способы внесудебного и досудебного урегулирования споров, закреплены общие положения по уполномоченному по защите прав предпринимателей. Предусмотрено также обжалование субъектами предпринимательства действий и актов государственных органов как одной из форм защиты прав субъектов предпринимательства.

6. Системно закреплены основные направления государственной поддержки малого предпринимательства, агропромышленного комплекса и несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности, индустриально-инновационной деятельности, специальных экономических зон, инвестиционной деятельности, предпринимательства, осуществляемого отечественными производителями товаров.

В целом в рамках проекта ПК консолидированы 11 законов Республики Казахстан («О частном предпринимательстве», «О крестьянском или фермерском хозяйстве», «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «Об антидемпинговых мерах», «О субсидиях и компенсационных мерах», «Об инвестициях», «О техническом регулировании», «Об аккредитации в области оценки соответствия», «О конкуренции», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»), а также частично - 1 закон Республики Казахстан («О концессиях»).

Принятие проекта ПК не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

Реализация проекта ПК не предполагает финансовых затрат из государственного бюджета.

Прогнозы возможных экономических, социальных, юридических,
экологических последствий действия принимаемого
Предпринимательского кодекса
Республики Казахстан

Вносимый на рассмотрение проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан разработан в соответствии с пунктом 39-1 Плана законопроектных работ Правительства на 2014 год.

Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан реализует поручения Главы государства. На открытии третьей сессии Парламента пятого созыва Президент Республики Казахстан поручил закрепить в Предпринимательском кодексе базовые принципы деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством, который должен стать «конституцией казахстанского бизнеса». В Указе Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» Правительству поручено консолидировать в проекте Предпринимательского кодекса нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности.

Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан направлен на совершенствование и развитие законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, государственного регулирования и поддержки предпринимательства, а также систематизацию правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.

В качестве главных позитивных последствий принятия Предпринимательского кодекса Республики Казахстан будут:

закрепление базовых принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства;

совершенствование законодательства в сфере предпринимательства, которое позволит достичь лучшего баланса публичных и частных интересов, создание новых правовых конструкций для эффективного и более либерального подхода к регулированию общественных отношений в сфере предпринимательства;

дальнейшее развитие предпринимательской деятельности и рыночных отношений в целом.

В целом принятие проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан не повлечет негативных социально-экономических последствий и будет способствовать обеспечению интересов граждан и юридических лиц.

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению
или признанию утратившими силу в связи с принятием
Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и предложения о
разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации
данного Кодекса

С принятием Предпринимательского кодекса Республики Казахстан потребуется признание утратившим силу:

1) Закона Республики Казахстан от 31 марта 1998 года «О крестьянском или фермерском хозяйстве»;

2) Закона Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

3) Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах»;

4) Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах»;

5) Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях»;

6) Закона Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»;

7) Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве»;

8) Закона Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»;

9) Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»;

10) Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

11) Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».

Кроме того, в целях приведения действующего законодательства в соответствие с проектом Предпринимательского кодекса Республики Казахстан потребуется внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, в частности:

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть);

2. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;

3. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года;

4. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года;

5. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года;

6. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;

7. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года;

8. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

9. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

10. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;

11. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»;

12. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»;

13. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;

14. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»;

15. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года «Об использовании атомной энергии»;

16. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»;

17. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан»;

18. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»;

19. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»;

20. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»;

21. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках»;

22. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве»;

23. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

24. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности»;

25. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»;

26. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года «О карантине растений»;

27. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»;

28. Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года «Об обеспечении единства измерений»;

29. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года «О финансовом лизинге»;

30. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности»;

31. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»;

32. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»;

33. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года «О страховой деятельности»;

34. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне»;

35. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения»;

36. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;

37. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;

38. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте»;

39. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года «Об органах юстиции»;

40. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2002 года «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)»;

41. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О защите растений»;

42. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О геодезии и картографии»;

43. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года «О ветеринарии»;

44. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»;

45. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;

46. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О семеноводстве»;

47. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года «Об обязательном социальном страховании»;

48. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»;

49. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»;

50. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе»;

51. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года «О государственной правовой статистике и специальных учетах»;

52. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»;

53. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года «Об обязательном страховании в растениеводстве»;

54. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;

55. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;

56. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»;

57. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике»;

58. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»;

59. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан»;

60. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях»;

61. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации»;

62. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «Об игорном бизнесе»;

63. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;

64. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»;

65. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О развитии хлопковой отрасли»;

66. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «Об экспортном контроле»;

67. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции»;

68. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности химической продукции»;

69. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках»;

70. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности машин и оборудования»;

71. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности игрушек»;

72. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»;

73. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О трансфертном ценообразовании»;

74. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах»;

75. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О товарных биржах»;

76. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;

77. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года «О защите прав потребителей»;

78. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании»;

79. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;

80. Закон Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива»;

81. Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»;

82. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

83. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О космической деятельности»;

84. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении»;

85. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;

86. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»;

87. Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года «О магистральном трубопроводе»;

88. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»;

89. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года «О реабилитации и банкротстве»;

90. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года «О гражданской защите»;

91. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении»;

92. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»

93. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте».

В целях реализации проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан потребуется разработка подзаконных нормативных правовых актов, в частности:

1. Проект Указа Президента РК «Об утверждении Правил присуждения почетных званий и государственных наград для субъектов предпринимательства»;

2. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения и использования реестра субъектов предпринимательства»;

3. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении предельных размеров обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан»;

4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения аккредитации объединений субъектов частного предпринимательства»;

6. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства»;

7. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил расчета среднегодовой численности работников и среднегодового дохода субъектов частного предпринимательства»;

8. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об определении органа (организации), уполномоченного на выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения, и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан»;

9. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения конкурса по выбору органа по аккредитации и квалификационных требований к органу по аккредитации»;

10. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении порядка оказания государственной поддержки частного предпринимательства»;

11. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении номенклатуры товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, и их объем (в процентном выражении)»

12. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление неиспользуемых объектов государственной собственности и занимаемых ими земельных участков для организации производственной деятельности и развития сферы услуг населению с последующей безвозмездной передачей в собственность»;

13. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Межотраслевого плана научно-технологического развития»;

14. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Перечня национальных институтов развития и иных юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо либо косвенно принадлежат государству, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности»;

15. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении республиканской карты индустриализации»;

16. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об определении порядка включения проектов в республиканскую и региональные карты индустриализации»;

17. Проект Приказа Министра национальной экономики «Об утверждении Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия»;

18. Проект Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил включения и исключения субъектов рынка из реестра»;

19. Проект Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций»;

20. Проект Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен»;

21. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил по утверждению и регистрации одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси»;

22. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении плана по разработке технических регламентов»;

23. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил распространения и обеспечения пользователей официальными изданиями нормативных технических документов»;

24. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил создания и ведения депозитария классификаторов технико-экономической информации»;

25. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об установлении Правил разработки, экспертизы, принятия, изменения и отмены технических регламентов»;

26. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об определении порядка формирования и ведения Единого государственного фонда нормативных технических документов»;

27. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара й отмене его действия»;

28. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об установлении порядка маркировки продукции»;

29. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил работы по одобрению типа транспортного средства (одобрений типа шасси), а также свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств»;

30. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие национальных стандартов, предварительных национальных стандартов и классификаторов технико-экономической информации, за исключением военных стандартов на товары (продукцию), работы и услуги военного и двойного назначения»;

31. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара и выдаче сертификата о происхождении товара»;

32. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении порядка разработки планов государственной стандартизации»;

33. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об установлении порядка маркировки продукции»;

34. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об определении порядка разработки, обеспечения консенсуса, утверждения, учета, регистрации, обозначения, изменения, отмены, актуализации, хранения, издания, распространения, соблюдения авторских прав разработчика и введения в действие неправительственных стандартов»;

35. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении формы каталожного листа»;

36. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об установлении формы сертификата соответствия, декларации о соответствии»;

37. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об установлении формы сертификата по определению страны происхождения товара»;

38. Проект Приказа Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил по проверке правильности и обоснованности оформления одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы
законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых

направлен проект нормативного правового акта

Проект Предпринимательского кодекса (далее - проект ПК) подготовлен во исполнение поручения Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Т.С. Донакова от 13.01.2011 года № 51-11.30, пункта 39-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1547.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства 24 августа 2009 года № 858, указано: «Предпринимательский кодекс должен стать гарантом обеспечения баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности путем установления на нормативном уровне общеобязательных правил поведения (предписаний)».

На сегодняшний день в нашей стране отсутствует такой кодифицированный акт, который устанавливал бы базовые начала и принципы публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. Достижению этой задачи и должны способствовать нормы разрабатываемого Предпринимательского кодекса.

В настоящее время наметилась тенденция принятия отраслевых кодифицированных актов. Отдельные центры хозяйствования и управления отраслями промышленности, в частности, министерства и ведомства, все чаще выступают с предложениями принять тот или иной кодифицированный акт. Налицо угроза, когда «правила игры» на предпринимательском рынке будут определять именно эти отраслевые кодексы, положения которых будут подкрепляться отраслевыми законами.

Законодательство в сфере предпринимательства созрело для качественного обновления. Определенные сферы рыночной экономики регулируются специальными законами и подзаконными актами. Никакого методологического или концептуального нарушения в таком порядке регулирования нет. В частности, каждая из отраслей является существенной составляющей национальной экономики со своей принципиальной спецификой, требующей создания отдельного законодательства для регулирования соответствующих отношений.

В связи с этим возникла задача систематизации ряда законов, затрагивающих сферу предпринимательства, имеется необходимость разработки правового акта более высокого уровня - кодекса, которым будет заложена единая методологическая база для всех нормативных правовых актов в сфере предпринимательства. В Указе Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» поручено консолидировать в проекте ПК нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности.

В проекте ПК предполагается сделать акцент на взаимодействии субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственном регулировании и поддержке предпринимательства, предусматривая при этом общие нормы о предпринимательстве, субъектах предпринимательства, об объединениях субъектов предпринимательства и условиях их функционирования.

Систематизацию законодательства в сфере предпринимательства предлагается провести посредством консолидации в проекте ПК «функциональных» законов, то есть законов, регулирующих предпринимательскую деятельность в целом. Отраслевые виды предпринимательской деятельности будут по-прежнему регулироваться специальными законами.

В проекте ПК предполагается урегулировать большой блок вопросов, имеющих важное значение в предпринимательской деятельности и направленных на его улучшение.

Предлагаемые в проекте ПК положения направлены на закрепление базовых принципов деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством. Глава государства, выступая 2 сентября 2013 года на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва по вопросу разработки Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, подчеркнул, что этот кодекс должен стать «конституцией казахстанского бизнеса».

III. Описание всех известных и эффективных способов,

механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение

которых направлено принятие нормативного правового акта, в том

числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной

практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния

на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

Говоря об опыте стран дальнего зарубежья в принятии Торговых (Коммерческих, Предпринимательских) кодексов, отметим, что он имеет давнюю историю.

Во Франции в 1673 году был принят Торговый кодекс (Ордонанс о сухопутной торговле), в 1681 году - Морской Кодекс (Ордонанс о морской торговле), вошедшие в историю как ордонансы Кольбера (главного инициатора их принятия, занимавшего должность министра при дворе Людовика XIV). Следовательно, первоначально было кодифицировано торговое законодательство, а гражданское, законодательство - только спустя 130 лет. Гражданский кодекс Франции 1804 года (известный как Гражданский кодекс Наполеона) и Торговый кодекс Франции 1807 года, заложили основу дуализма гражданского и торгового права, то есть дуализма частного права.

В Австрии в 1811 году принимается Общий гражданский кодекс, а в 1897 году - Торговый кодекс. В Германии, как и во Франции, унификация торгового законодательства произошла раньше, чем гражданского, в 1896 году был издан Гражданский кодекс (Гражданское уложение (ГГУ), а в 1897 году - Торговый кодекс (Торговое уложение (ГТУ), которые вступили в силу одновременно с 1 января 1900 года. В Японии в 1896 году принимается Гражданский кодекс, а в 1899 году - Коммерческий кодекс.

Не вдаваясь в дальнейшие детали и обобщая сложившийся за рубежом опыт правового регулирования рыночных отношений, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, дуализм частного права, как правило, характерен только для стран континентального права (романо-германской правовой системы), в которых одновременно действуют Гражданский и Торговый кодексы. Дуализм частного права, в частности, в Германии проявляется в том, что Торговое уложение существует наряду с Гражданским уложением, а нормы гражданского права регулируют коммерческие отношения постольку, поскольку нормами торгового права не установлено иное. Это означает, что в Германии приоритет при регулировании коммерческих отношений отдается Торговому, а не Гражданскому уложению. Аналогичный принцип принят и в других странах (около восьмидесяти), где наряду с Торговым (коммерческим, предпринимательским, хозяйственным) кодексом имеется кодекс Гражданский (в ряде стран, в том числе европейских, гражданских кодексов нет).

Во-вторых, во Франции и в Германии торговое законодательство кодифицировано задолго до гражданского. В Австрии и Японии, наоборот, сначала было принято гражданское, а затем торговое законодательство.

В-третьих, хозяйственные законы кодифицированы отдельно от ГК в Эстонии, Словакии, Польше, Латвии.

В Эстонии Коммерческий кодекс принят 15 февраля 1995 года.

В Словакии все отношения, связанные с деятельностью предприятий, регулировались специальным Хозяйственным кодексом 1964 года.

В 1989 году гражданское право Словакии (как и Чехии) подверглось коренной реформе, направленной на восстановление «европейской цивилистической традиции», а также создание современной правовой базы для развития частного имущественного оборота.

В 1991 году Принят Торговый кодекс, в 1992 году - новая редакция Гражданского кодекса 1964 года. Таким образом, Словакия выбрала дуалистическую систему частного права.

В 1808 году в период кратковременного французского протекторатства на территории Варшавского Герцогства был введен знаменитый Кодекс Наполеона (Французский гражданский кодекс), в 1809 году - Французский торговый кодекс. Рецепция французских кодексов определила развитие польского частного права в XIX и даже XX вв. Реципированный Французский торговый кодекс формально действовал без изменений вплоть до введения нового Польского торгового кодекса 1934 года.