Замечания и предложения МТСЗН РК
к проекту ЗРК «О государственном контроле и надзоре»
| № п/п | Номер статьи | Существующая редакция статьи проекта | Предлагаемая редакция | Обоснования |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | пп. 8 п. 2 ст. 3 | отсутствует | «10) контроля за обеспечением трудовых прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда». | Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. П.2 статьи 2 настоящего законопроекта также аналогичный порядок. В соответствии с подпунктом а) ст. 12 Конвенции Международной Организации Труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицированной Законом Республики Казахстан от 7 мая 2001 г. № 194-II, инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции и осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются. Аналогичная норма содержится в Конвенции об инспекции труда в сельском хозяйстве (Конвенция МОТ 129), ратифицированная Законом Республики Казахстан от 7 мая 2001г. № 195-II. В странах Еврозоны каких-либо жестких законодательных требований и ограничений для проверок, направленных на обеспечение трудовых прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда не существуют, так как осуществление государственного контроля за соблюдение трудового законодательства носит не отраслевой, а комплексный характер, который охватывает все подконтрольные инспекции труда организации |
| 2. | п. 1 ст. 6 | 1. Система управления рисками органа государственного контроля основана на оценке рисков и включает меры, вырабатываемые и (или) применяемые органами государственного контроля в целях выявления и предупреждения риска. На основе результатов оценки рисков осуществляется дифференцированное применение форм государственного контроля. | | В настоящее время для создания системы управления рисками, в отношении регулирования трудовых отношений, безопасности и охраны труда отсутствует методика, которая бы определила порядок проведения проверок по линии государственной инспекции труда, их кратность в зависимости от вида деятельности организации, отрасли экономики и степени опасности и вредности на конкретных предприятиях и предсказать что отдельная отрасль или предприятия наиболее подвержено риску нарушения трудового законодательства невозможно. |
| 3. | пп.1 п. 4 ст.6 | 1) письменное сообщение субъекту частного предпринимательства о поступлении информации о нарушении им обязательных требований и необходимости провести проверку собственными силами и дать ответ в орган государственного контроля об её результатах; | 1) письменное сообщение субъекту частного предпринимательства о поступлении информации о нарушении им обязательных требований и необходимости провести проверку собственными силами и дать ответ в орган государственного контроля об её результатах, за исключением случаев, когда допущенные нарушения влекут нарушение прав и свобод человека, могут повлечь возникновение угрозы жизни, здоровью людей, окружающей среде и аварийных ситуаций; | Ежегодно территориальные органы Министерства труда и социальной защиты населения РК получают от граждан до 20,0 тысяч жалоб и заявлений о нарушениях трудовых прав работников (невыплата зарплаты, непредставления отпуска, использования в сверхурочных работах, нарушение ТБ создающих угрозы жизни и др.), подлежащих к рассмотрению в экстренном (внеплановом) порядке Письменное сообщение субъекту (нарушителю) не решит возникшую конфликтную ситуацию, а приведет только к недоверию к госорганам со стороны рядовых граждан. Кроме того, потребуются дополнительные затраты со стороны государства. |
| 4. | Пп.4) п. 2 ст. 8 | 4) по обращению физического лица о нарушении юридическим лицом и (или) субъектом частного предпринимательства обязательных требований, если нарушаются его права и свободы. Назначение внеплановой проверки в таких случаях согласовывается с надзирающим прокурором; | 4) по обращению физического лица о нарушении юридическим лицом и (или) субъектом частного предпринимательства обязательных требований, если нарушаются его права и свободы; абзац: назначение внеплановой проверки в таких случаях согласовывается с надзирающим прокурором; исключить | Согласно п. 3 ст. 334 Трудового кодекса РК внеплановые проверки проводятся в случаях обращения физических или юридических лиц, государственных органов о нарушении трудового законодательства Республики Казахстан, а также установления государственным инспектором труда фактов, создающих угрозу жизни и здоровью работников и требующих немедленного устранения нарушений в сфере безопасности и охраны труда или получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений или выявленными при проведении расследований несчастных случаев на производстве. Трудовым законодательством согласование внеплановой проверки с надзирающим прокурором не предусмотрено. |
| 5. | п.7 ст. 9 | 7. Органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления субъекта о проведении плановой проверки не позднее, чем за десять дней до дня осуществления данной проверки. | исключить | Как показывает практика при заблаговременном уведомлении, работодатели, особенно руководители частного сектора и субъекты малого предпринимательства, под любым предлогом создают препятствия (избегают встречи, закрывают офисы и т.д.) для осуществления проверки. Кроме того, данная норма позволяет работодателю до начала проверки сокрыть факт нарушения, к примеру, нелегально работающих лиц, в том числе иностранную рабочую силу (ИРС). Такие факты имеют место практически на каждом предприятии малого и среднего бизнеса. |
| 6. | п. 4 ст. 12 | 4. В уполномоченный орган по правовой статистике по результатам проверки предоставляются информационные учетные документы, в которых подлежат указанию установленные им сведения, в том числе о затраченных государственных средствах на его проведение. | исключить | Отсутствует методика расчета затрат на проведение одной проверки. И в основном затраты составляют - расходы на оплату труда сотрудника и этот показатель не отражает именно затраты на проверку. Кроме того, это лишняя нагрузка на сотрудника |
| 7. | п.1 ст.12 | 1. По результатам проверки должностным лицом (лицами) органа государственного контроля, его осуществляющим, составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах. | 1. По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля, его осуществляющим, составляется акт и (или) предписание в двух экземплярах. | В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РК государственный инспектор труда вносит только предписание об устранении нарушений требований трудового законодательства Республики Казахстан, составления акта не предусмотрено. Составление акта и предписания, дублирующие друг друга нецелесообразно. |
| 8. | п.2 ст.13 | 2. Деятельность субъекта частного предпринимательства может быть приостановлена по заявлению органа государственного контроля и только по решению суда в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. | исключить | В соответствии с пп. 5 с ст. 330 Трудового кодекса РК госинспекторы труда имеют право приостанавливать деятельность организаций, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов при выявлении их несоответствия требованиям нормативных правовых актов о безопасности и охране труда на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. Согласно ст.13 Конвенции МОТ №81 инспекторам труда разрешено требовать принятия мер по устранению недостатков, в том числе в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности работников — о принятии мер, подлежащих немедленному исполнению. Госинспектор труда, самостоятельное процессуальное лицо и имеет право самостоятельно принимать соответствующие решения |
| 9. | пп.1) п. 1 ст. 14 | 1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи; | 1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в в подпункте 1 пункта 3 настоящей статьи, за исключением проведения контроля за обеспечением трудовых прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда». | Согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан , имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. П.2 статьи 2 настоящего законопроекта также аналогичный порядок. В соответствии с подпунктом а) ст. 12 Конвенции Международной Организации Труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицированной Законом Республики Казахстан от 7 мая 2001 г., инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции и осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются. Аналогичная норма содержится в Конвенции об инспекции труда в сельском хозяйстве (Конвенция МОТ 129), ратифицированная Законом Республики Казахстан от 7 мая 2001г. В странах Еврозоны каких-либо жестких законодательных требований и ограничений для проверок, направленных на обеспечение трудовых прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда не существуют, так как осуществление государственного контроля за соблюдение трудового законодательства носит не отраслевой, а комплексный характер, который охватывает все подконтрольные инспекции труда организации |
| 10. | п. 4 ст. 14 | Органы государственного контроля на письменный запрос юридических лиц и субъектов частного предпринимательства предоставляют им письменные консультации по вопросам осуществления государственного контроля относительно обязательных требований, соблюдение которых проверяется, в срок не более двух дней со дня его поступления. | Исключить | Противоречит законодательству РК, регламентирующему порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Кроме того, при проведении проверок в ограниченные законодательством сроки, предоставлять письменные консультации в течение 2 дней крайне затруднительно. |
Проект Закона Республики Казахстан
«О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан»
| № п/п | Структурный элемент | Предлагаемая редакция Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры | Замечания Министерства по чрезвычайным ситуациям республики Казахстан | Обоснование |
| 1 | по всему тексту | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль и надзор (далее - государственный контроль) - деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований нормативных правовых актов в деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства (далее - обязательные требования), могущих создать риск; 2) органы государственного контроля и надзора (далее - органы государственного контроля) - государственные органы уполномоченные на проведение государственного контроля деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан; 3) проверка - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанных с получением информации во взаимодействии с юридическими лицами и субъектами частного предпринимательства о их деятельности, в том числе запросы, о выполнении ими обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, проверок и оформлением их результатов; 4) риск - вероятность нарушения конституционных прав и свобод граждан, создания опасности их жизни и здоровью, нанесения ущерба интересам общества и государству, окружающей среде в результате неисполнения и (или) неполного исполнения обязательных требований юридическим лицом или субъектом частного предпринимательства при осуществлении их деятельности; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль и надзор (далее - государственный контроль) - деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований нормативных правовых актов в деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - обязательные требования), могущих создать риск; 2) органы государственного контроля и надзора (далее - органы государственного контроля) - государственные органы уполномоченные на проведение государственного контроля деятельности юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законами Республики Казахстан; 3) проверка - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанных с получением информации во взаимодействии с юридическими и физическими лицами и индивидуальными предпринимателями о их деятельности, в том числе запросы, о выполнении ими обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, проверок и оформлением их результатов; 4) риск - вероятность нарушения конституционных прав и свобод граждан, создания опасности их жизни и здоровью, нанесения ущерба интересам общества и государству, окружающей среде в результате неисполнения и (или) неполного исполнения обязательных требований юридическим и физическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении; По всему тексту «лиц и субъектов частного предпринимательства» заменить словами «и физических лиц, индивидуальных предпринимателей» соответственно | Согласно ст. 6 Закона «О частном предпринимательстве» к субъектам частного предпринимательства относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, а так же приведение в соответствие со ст. 9-5 и ст. 24 Закона Республики Казахстан «О пожарной безопасности». |
| 2 | Статья 6 пункт 4 подпункт 1 | Статья 6. Система управления рисками ... 4. Меры органов государственного контроля по управлению рисками 1) письменное сообщение субъекту частного предпринимательства о поступлении информации о нарушении им обязательных требований и необходимости провести проверку собственными силами и дать ответ в орган государственного контроля об её результатах | Необходимо конкретизировать (определить виды поступающих информаций о нарушениях субъекта частного предпринимательства) | |
| 3 | Статья 9 пункт 2 подпункт 4 | Статья 9. Порядок проведения проверки … 2. В акте о назначении проверки указываются: ... 4) Организационно-правовая форма проверяемого объекта, полное наименование, Ф.И.О. руководителя объекта, его местонахождение и регистрационный номер налогоплательщика (далее-РНН), при наличии индивидуальный идентификационный номер (далее-ИИН) или Бизнес - идентификационный номер (далее-БИН) (реквизиты «РНН», «ИИН», «БИН» не заполняются центральными государственными органами) | Необходимо определить, порядок получения (в каком государственном органе) сведений о реквизитах РНН, ИИН, БИН. | |
| 4 | Статья 9 пункт 6 | Статья 9. Порядок проведения проверки … 6. Запрещается проведение проверки объекта юридического лица и субъекта частного предпринимательства уже проверенного периода, по одному и тому же вопросу в случаях проведения такой проверки ранее другим органом государственного контроля, в том числе его территориальным государственным органом, либо его вышестоящим органом | Статья 9. Порядок проведения проверки … 6. Запрещается проведение проверки объекта юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя уже проверенного периода, по одному и тому же вопросу в случаях проведения такой проверки ранее другим органом государственного контроля, в том числе его территориальным государственным органом, либо его вышестоящим органом, за исключением проверок по окончанию восстановительных работ связанных с безопасностью жизни и здоровья граждан и по обращению физических и юридических лиц. | Приведение в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221 |
| 5 | Статья 9 пункт 7 | Статья 9. Порядок проведения проверки … 7. Органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления субъекта о проведении плановой проверки не позднее, чем за десять дней до дня осуществления данной проверки. | Статья 9. Порядок проведения проверки … 7. Органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления (почтой) субъекта о проведении плановой проверки не позднее, чем за десять дней до дня осуществления данной проверки. | Конкретизировать. |
| 6 | Статья 9 подпункт 9 абзац 6 | Статья 9. Порядок проведения проверки … 9. Продолжительность проверки не должна превышать тридцати дней … Продление срока осуществления внеплановой проверки не допускается, за исключением случаев, указанных в подпункте 2) пункта 3 статьи 8 и абзаце четыре пункта 9 настоящей статьи. | подпункт 2) пункта 3 статьи 8 отсутствует. | ссылка отсутствует |
| 7 | Статья 9 пункт 9 абзац 3 | Статья 9. Порядок проведения проверки 9 Продолжительность проверки не должна превышать тридцати дней. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать десяти рабочих дней, если иное не предусмотрено законом | Статья 9. Порядок проведения проверки 9 Продолжительность проверки не должна превышать тридцати дней. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать тридцати календарных дней, если иное не предусмотрено законом | Приведение в соответствии с пунктом 10 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» |
| 8 | Статья 9 пункт 9 | Статья 9. Порядок проведения проверки … 9. Продолжительность проверки не должна превышать тридцати дней | Необходимо предусмотреть порядок проведения контрольной проверки | Отсутствуют нормы. |
| 9 | Статья 14 пункт 4 | Статья 14. Права и обязанности должностных лиц при проведении проверки … 4. Органы государственного контроля на письменный запрос юридических лиц и субъектов частного предпринимательства предоставляют им письменные консультации по вопросам осуществления государственного контроля относительно обязательных требований, соблюдение которых проверяется, в срок не более двух дней со дня поступления. | Статья 14. Права и обязанности должностных лиц при проведении проверки … 4. Органы государственного контроля на письменный запрос юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей предоставляют им письменные консультации по вопросам осуществления государственного контроля относительно обязательных требований, соблюдение которых проверяется, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления. | Приведение в соответствии со ст. 8 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221 |
| 10 | Статья 15 пункт 5 подпункт 8 | Статья 15. Права и обязанности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля … 5. Должностные лица и (или) представители юридического лица, субъекта частного предпринимательства их представители при проведении проверки обязаны: … 8) получать экземпляр предписания или акта органа государственного контроля по итогам проведенной проверки; | Статья 15. Права и обязанности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля … 5. Должностные лица и (или) представители юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя их представители при проведении проверки обязаны: … 8) получать экземпляр предписания или акта органа государственного контроля о результатах проверки; | |
| 11 | Статья 15 пункт 5 подпункт 9 | Статья 15. Права и обязанности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля … 5. Должностные лица и (или) представители юридического лица, субъекта частного предпринимательства их представители при проведении проверки обязаны: … 9) по выявленным в результате проверки нарушениям юридическое лицо, субъект частного предпринимательства обязан в трехдневный срок при отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем государственного органа, проводившего проверку. | Статья 15. Права и обязанности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля … 5. Должностные лица и (или) представители юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя их представители при проведении проверки обязаны: … 9) по выявленным в результате проверки нарушениям юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель обязан в трехдневный срок при отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с должностным лицом, проводившего проверку. | Приведение в соответствии со статьей 9-5 Закона Республики Казахстан «О пожарной безопасности» от 22 ноября 1996 года № 48. |
ПРОЕКТ
Закон Республики Казахстан
О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан
(апрель 2009 года)
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственный контроль и надзор (далее - государственный контроль) - деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований нормативных правовых актов в деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства (далее - обязательные требования), могущих создать риск;
2) органы государственного контроля и надзора (далее - органы государственного контроля) - государственные органы уполномоченные на проведение государственного контроля деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан;
3) проверка - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанных с получением информации во взаимодействии с юридическими лицами и субъектами частного предпринимательства о их деятельности, в том числе запросы, о выполнении ими обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, проверок и оформлением их результатов;
плановая проверка - проверка, назначаемая органом государственного контроля на предстоящий плановый период работы;
внеплановая проверка - проверка, назначаемая органом государственного контроля вне плана работы;
совместная - проверка, назначаемая совместным актом нескольких государственных органов и/или назначаемая актом одного государственного органа с указанием в акте участвующих в проверке других государственных органов;
встречная - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении проверки в проверяемом субъекте возникает необходимость в получении дополнительной информации о проведенных операциях, о реализации договорных либо иных взаимоотношений, связанных с проверяемым объектом проверки;
рейдовая - проверка, назначаемая одновременно в нескольких объектах проверки по одному вопросу, одному основанию и по единой методике проведения проверки;
контрольная проверка - проверка, проводимая государственными органами в целях исполнения устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой.
Примечание. В рамках указанных понятий проверок законодательством Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные виды проверок, отражающих специфику соответствующего контроля и надзора.
4) риск - вероятность нарушения конституционных прав и свобод граждан, создания опасности их жизни и здоровью, нанесения ущерба интересам общества и государству, окружающей среде в результате неисполнения и (или) неполного исполнения обязательных требований юридическим лицом или субъектом частного предпринимательства при осуществлении их деятельности;
5) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о контрольной и надзорной деятельности
1. Законодательство Республики Казахстан о контрольной и надзорной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Сфера применения настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения в области организации и проведения проверок уполномоченными органами государственного контроля в отношении субъекта не являющегося частью её организационной структуры либо подведомственным им государственным учреждениям.
2. Положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:
1) таможенного, иммиграционного, транспортного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан;
2) государственного пограничного контроля администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации, аэропортов на территориях указанных портов;
3) контроля безопасности при использовании атомной энергии;
4) контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
5) контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Республики Казахстан;
6) оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, правосудия, в том числе исполнительного производства;
7) проводимых собственниками в силу необходимости осуществления ими контроля исполнения обязательств по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам государственных органов с физическими и юридическими лицами.
Отношения, возникающие при проведении проверки и указанные в настоящем пункте, регулируются соответствующими законами Республики Казахстан.
Статья 4. Цель и задачи государственного контроля
1. Целью государственного контроля является выявление и предупреждение риска при минимальном количестве проверок и затраченных средств на их проведение.
Задачами государственного контроля являются:
1) обеспечение интересов общества, в частности, надлежащего качества продукции, работ и услуг;
2) поддержание в сфере деятельности государственных органов и субъектов частного предпринимательства приемлемого уровня риска для населения и окружающей среде;
оказание консультативной поддержки и предупреждение нарушений обязательных требований для государственных органов и субъектов частного предпринимательства.
Статья 5. Основные принципы осуществления государственного контроля
Основные принципами осуществления государственного контроля являются:
1) законность;
2) прозрачность;
3) презумпция добросовестности - (юридическое лицо, субъект частного предпринимательства, подвергающийся проверке признаётся добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное;
4) гласность - обязательность информирования органами государственного контроля о нормативных правовых актах, устанавливающих обязательные требования;
5) недопустимость нарушения режима установленного до начала проверки работы юридического лица, субъекта частного предпринимательства в период проведения проверки;
6) установление обязательных требований законами Республики Казахстан;
7) осуществление государственного контроля на основании результатов системы управления рисками;
9) недопустимость дублирования проверок;
10) устранение в полном объеме органами государственного контроля нанесенного ущерба в результате допущенных нарушений в случае признания уполномоченным государственным органом либо судом жалобы субъекта частного предпринимательства обоснованной;
11) ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства Республики Казахстан;
12) недопустимость взимания органами государственного контроля платы с юридических лиц, и субъектов частного предпринимательства за проведение проверки, за исключением, случаев возмещения расходов органов государственного контроля на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
13) недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) субъектов частного предпринимательства в результате проведения проверки;
14) невмешательство органа государственного контроля в уставную деятельность субъекта хозяйствования, если она осуществляется в пределах закона;
15) независимость деятельности органов государственного контроля от политических партий и любых других объединений граждан.
Статья 6. Система управления рисками
1. Система управления рисками органа государственного контроля основана на оценке рисков и включает меры, вырабатываемые и (или) применяемые органами государственного контроля в целях выявления и предупреждения риска. На основе результатов оценки рисков осуществляется дифференцированное применение форм государственного контроля.
Система управления рисками включает в себя:
1) анализы регуляторного воздействия государственного контроля на деятельность юридических лиц и субъектов частного предпринимательства по противодействию рискам в отчетном периоде;
2) аналитические прогнозы о видах деятельности и (или) объектах частного предпринимательства, могущих в плановый период превысить допустимый уровень риска;
3) перечень видов деятельности и (или) объектов частного предпринимательства, подлежащих воздействию мерами государственного контроля в планируемый период;
4) материалы о результатах прогноза по истечении планового периода;
5) справку о затраченных финансовых и иных материальных средствах на осуществление проверки в отчетный период, в том числе средства на восстановление нарушенных прав и свобод субъектов частного предпринимательства;
6) решения о снижении административного вмешательства в сферу частного предпринимательства при осуществлении государственного контроля в планируемом периоде.
3. Система управления рисками органа государственного контроля может содержать иные материалы для управления рисками.
4. Меры органов государственного контроля по управлению рисками:
1) письменное сообщение субъекту частного предпринимательства о поступлении информации о нарушении им обязательных требований и необходимости провести проверку собственными силами и дать ответ в орган государственного контроля об её результатах;
2) широкое информирование субъектов частного предпринимательства через средства массовой информации и иными средствами об изменениях обязательных требований, принимаемых мерах по поддержанию допустимого уровня риска, а также мерах по снижению административного вмешательства при осуществлении государственного контроля.
3) назначение и проведение проверки.
Статья 7. Компетенция органов государственного контроля при осуществлении государственного контроля
1. Правом осуществления контроля и надзора пользуются лишь те государственные органы и должностные лица, которым это право специально предоставлено законом.
2. Органы государственного контроля:
1) разрабатывают и реализуют единую государственную политику в области государственного контроля;
2) осуществляют государственный контроль деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан;
3) запрашивают документы и информацию, которые связаны с осуществлением деятельности проверяемых государственных органов и субъектов частного предпринимательства;
4) разрабатывают нормативные правовые акты в области государственного контроля в соответствующей сфере контроля и надзора;
5) осуществляют взаимную координацию деятельности органов государственного контроля в Республике Казахстан в соответствующей сфере контроля;
6) осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Статья 8. Основания назначения проверки
1. Плановая проверка назначается по определенным органом государственного контроля видам деятельности и (или) объектам юридических лиц и частного предпринимательства, в целях управления рисками и на основании норм законов Республики Казахстан, регламентирующих соответствующий государственный контроль.
Планы проверок за двадцать дней до начала планового периода предоставляются в уполномоченный орган по их регистрации для совмещения проверки одного и того же субъекта, предусматриваемая планами нескольких органов государственного контроля.
Порядок процедуры совмещения проверки в таких случаях устанавливается уполномоченным органом.
2. Внеплановая проверка может быть назначена государственным органом:
1) во исполнение поручений или запросов Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан;
2) по обращениям иных государственных органов в целях устранения риска;
3) в случае получения информации о ситуациях, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью населения, окружающей среде и имуществу ;
4) в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в результате плановой проверки;
При проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований запрещается осуществлять проверку соблюдения иных обязательных требований.
4) по обращению физического лица о нарушении юридическим лицом и (или) субъектом частного предпринимательства обязательных требований, если нарушаются его права и свободы.
Назначение внеплановой проверки в таких случаях согласовывается с надзирающим прокурором;
Обращение, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не может служить основанием для проведения внеплановой проверки;
