Досье на проект Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» (30 сентября 2010 года) (принят)

7.

Комитет регистрационной службы МЮ РК

Предложений не имеет

8.

Министерство обороны РК

Пункт 1 статьи 3 в конце предложения дополнить «и предприятиями».

Статью 12 дополнить пунктом, предусматривающим порядок рассмотрения должностным лицом органа государственного контроля возражений по акту со стороны субъекта контроля и внесения изменений в акт и приложения к нему в процессе пересмотра данных возражений.

9.

Министерство сельского хозяйства РК

Пункт 2 статьи 3 дополнить следующего содержания:

подпунктом 4-1) «4-1) государственного контроля в области карантина растений» - согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О карантине растений» проведение постоянных карантинных досмотров подкарантинной продукции, ее лабораторная экспертиза с отбором образцов, контрольных выборочных обследований, проверок карантинных документов и осуществление контроля за выполнением карантинных мероприятий в целях предотвращения ввоза на территорию Республики Казахстан карантинных объектов, своевременного выявления, локализации и ликвидации имеющихся очагов их распространения направлены на охрану растительных и продовольственных ресурсов, недопущение непредвиденных затрат бюджетных средств на борьбу с карантинными объектами, а также повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Государственный контроль по карантину растений и проведение карантинных мер направлены на сохранность имущества людей, относящегося к объектам контроля по карантину растений, и осуществляются без вынесения акта о назначении проверки;

подпунктом 8) «8) государственного контроля в области использования и охраны водного фонда в части проверок первичных водопользователей осуществляющих специальное водопользование».

Дело в том, что в соответствии со статьей 69 Водного кодекса водопользование подразделено на первичное и вторичное. Проверки первичных водопользователей, (физические и юридические лица, осуществляющие регулирование режима работ ГЭС, плотин и других водоподпорных и водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений), забор воды непосредственно из водных объектов), по соблюдению установленного их режима водных объектов требуют оперативного решения, в любое время суток. Нарушения могут привести к затоплению, подтоплению территорий и даже разрушению водохозяйственных объектов, что напрямую связано с угрозой жизни и здоровья граждан, причинению имущественного вреда.

Например, проверки соблюдения установленного режима водохозяйственных сооружений в период паводка, на практике проводятся без вынесения акта о назначении проверки (на это просто нет времени). Не менее важной задачей государственного контроля в области использования и охраны водного фонда является проверка соблюдения лимитов водозабора. В данном случае органы государственного регулирования режима вод выступают в таком же качестве, как и как дорожные полицейские, регулирующие безопасность движения транспортных средств.

Более того, при регистрации проверок субъектов малого и среднего бизнеса регламентируется их кратность, и после проведения плановой поверки водопользователя контроль использования вод становиться весьма проблематичным.

Таким образом, контроль и оперативное регулирование режима водных объектов невозможно проводить в рамках норм Законопроекта.

При этом проверки вторичных водопользователей (их деятельность не влияет на гидрологический режим водного объекта), будут производиться в соответствии с нормами Законопроекта.

В пунктах статьи 9:

в пункте 1 абзац второй «Запрещается проведение проверки без регистрации акта о его назначении в уполномоченном органе» - исключить, так как первый абзац пункта 1 поглощает данную норму;

пункт 7 дополнить абзацем следующего содержания «Положения настоящего пункта не применяются в отношении проверок, связанных по устранению опасности причиняющих вред жизни, здоровью населения, животным и окружающей среде» - в соответствии с пунктом 3 статьи 14-1 Государственный ветеринарный контроль на рынках, в организациях по производству, заготовке (убою), хранению, использованию, переработке и реализации животных, продуктов и сырья животного происхождения в пограничных и таможенных пунктах (пунктах пропуска через Государственную границу) при перемещении подконтрольных государственному ветеринарному контролю грузов через Государственную границу Республики Казахстан за выполнением требований ветеринарно-санитарных правил и нормативов по недопущению вспышек заразных болезней животных, обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности продуктов и сырья животного происхождения и охране территории Республики Казахстан от заноса и распространения особо опасных и экзотических болезней животных осуществляется ежедневно. В этой связи нет необходимости предупреждать субъект за десять дней до проведения проверки. Кроме того, для выявлений нарушений в области ветеринарии, а также пищевой безопасности должен присутствовать элемент неожиданности, иначе теряется всякий смысл проверки;

в пункте 10 слова «не более чем один раз в два года» заменить словами «не более чем один раз в один год», а также слова «не более чем один раз в три года» заменить словами «не более чем один раз в два года» - в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 19 Лесного Кодекса РК государственный контроль осуществляется Комитетом и его территориальными органами не более одного раза в год;

абзац 3 пункта 10 после слов «ядовитых веществ» дополнить следующими словами: «опасных факторов причиняющих вред жизни, здоровью населения, животным и окружающей среде» - в пункте 4 статьи 14-1 ЗРК «О ветеринарии» прописаны порядок проведения проверок субъектов предпринимательства «ст. 14-1 п. 4. Проведение проверок по соблюдению законодательства Республики Казахстан в области ветеринарии в деятельности физических и юридических лиц осуществляется не реже двух раз в год по решению уполномоченного государственного органа в области ветеринарии и его территориальных подразделений, руководителей ветеринарных подразделений государственных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии.», в этой связи считаем, что в области ветеринарии проведение проверок субъектов предпринимательства отрегулированы.

Подпункт 3) пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции «3) в случае получения информации о риске, а также факте причинения вреда жизни, здоровью населения, окружающей среде и имуществу» - согласно законодательства РК в области лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, а также охраны, воспроизводства и использования животного мира Комитетом проводятся внеплановые проверки, как в целях предотвращения риска, так и по фактам причинения вреда окружающей среде (лесные пожары, лесонарушения, гибель диких животных и птиц и т.д.).

Пункт 1 статьи 14 изложить в следующей редакции «1. Должностные лица государственных органов при проведении государственного контроля за деятельностью юридических лиц и субъектов частного предпринимательства имеют право» - права и обязанности должностных лиц государственных органов должны регламентироваться Законом как при проведении государственного контроля за частным предпринимательством, так и за деятельностью юридических лиц.

Кроме того, сообщаем, что система управления рисками - весьма широкие понятия, которые должны включать в себя не только систему информации о результатах государственного контроля, но и другие виды управления (создание соответствующих структур и наделение их полномочиями, внедрение передовых технологий, методологическая и кадровая работа). В этой связи пункт 2 статьи 6 Законопроекта считаем целесообразным доработать.

10.

Комитет по охране прав детей МО РК

Внести изменения в статью 9 Порядок проведения проверки, в частности ,добавить следующее предложение: «Процедура государственной регистрации актов о назначении проверки не распространяются на правоотношения, связанные с проведением проверок во исполнение Закона РК» а также других законодательных актов, затрагивающих законных интересов детей и защиты их прав.

11.

Комитет геологии и недропользования МЭМР РК

Предложений не имеет

12.

Счетный Комитет РК

Замечания и предложения Счетного комитета

к проекту Закона Республики Казахстан

«О контрольной и надзорной деятельности

в Республике Казахстан»

В соответствии с п. 1 ст. 3 Проекта законопроект «регулирует отношения в области организации и проведения проверок уполномоченными органами государственного контроля в отношении субъекта, не являющегося частью ее организационной структуры либо подведомственным им государственным учреждением».

При этом, к органам государственного контроля относятся государственные органы, уполномоченные на проведение государственного контроля юридических лиц и субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами Республики Казахстан (под. 2) ст. 1 Проекта).

Таким образом, положения Проекта в части организации и порядка проведения проверок затрагивают сферу государственного финансового контроля.

1. Государственный финансовый контроль осуществляется путем проверки и анализа соблюдения объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан с целью выявления, устранения и недопущения нарушений (п. 1 ст. 135 Бюджетного кодекса).

Государственный финансовый контроль представлен контролем на соответствие и финансовой отчетности, а также эффективности, то есть не только проверкой деятельности объектов контроля на соответствие законодательству, но и

- оценкой достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных и бюджетных программ, оказываемых государственных услуг, использования активов государства, а также

- комплексным анализом влияния деятельности государственного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики, социальной сферы или отдельно взятой отрасли (сферы) государственного управления (ст. 138 Бюджетного кодекса).

Таким образом, предмет и сфера государственного финансового контроля шире проверки, подразумеваемой в рамках Проекта (под 3) ст. 1 Проекта).

С учетом более объемных границ государственного финансового контроля, отдельные положения Проект не применимы к органам государственного финансового контроля (далее - органы ГФК). В частности, задачи, цели и принципы, виды контроля, периодичность и сроки проведения контроля, порядок планирования контроля, оформления его результатов и др.

1.1. Так, Проектом предусмотрена возможность совмещения уполномоченным органом проверок одного и того же субъекта, планируемых к проведению разными государственными органами (ч. 3 п. 1 ст. 8 Проекта).

Буквальное толкование данной нормы позволяет утверждать, что в случае планирования осуществления проверки в учреждении (организации) Счетным комитетом и другим государственным органом, будет принято решение о их совмещении, то есть параллельном проведении.

Вместе с тем, обращаем внимание, что в соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля, принятой в 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в г. Лиме (далее - Лимская декларация), и Бюджетным кодексом Республики Казахстан деятельность высших органов государственного финансового контроля, каковым является Счетный комитет, основывается на принципе независимости.

Принцип независимости рассматривается как недопущение любого вмешательства, подрывающего независимость органов государственного финансового контроля, независимость проводимого ими контрольного мероприятия при осуществлении контрольных функций (под. 1) п. 1 ст. 137 Бюджетного кодекса), функциональная и организационная самостоятельность, необходимая для выполнения возложенных на них задач (п. 2 ст. 5 Лимской декларации).

Высшие органы государственного финансового контроля выполняют возложенные на них функции объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций, и защищены от какого-либо влияния (п. 1 ст. 5 Лимской декларации).

На основании вышеизложенного, предлагаемый порядок совмещения проверок не приемлем для Счетного комитета и противоречит нормам Бюджетного кодекса и международным требованиям в области государственного финансового контроля.

1.2. П. 10 Проекта предусмотрена периодичность проведения плановых проверок не более чем один раз в два-три года. При этом, если в ходе проверки не были выявлены нарушения, то плановая проверка не назначается, за исключением плановых проверок за оборотом оружия и ядовитых веществ.

Вместе с тем, деятельность органов ГФК осуществляется в строгом соответствии со стандартами государственного финансового контроля, которые предполагают «планируемый» характер проведения контроля. При этом, планирование в части отбора предполагаемого объекта контроля основывается на таких критериях риска как объем финансирования администраторов бюджетных программ, количество и сложность реализуемых государственных (региональных) программ, стратегической направленности деятельности государственного органа.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного пункта Проекта на практике может возникнуть ситуация когда из-за проведенной проверки администратора бюджетной программы в прошлом году Счетный комитет будет лишен возможности провести контрольные мероприятия эффективности исполнения данным администратором вновь принятой государственной программы в последующий год, на реализацию которой выделены значительные финансовые средства из республиканского бюджета.

В связи с чем, деятельность многих государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора, а также эффективность расходования ими бюджетных средств и использования активов государства на период двух-трех лет будет выведена из-под финансового контроля государства.

Кроме того, в целях защиты интересов объектов контроля от необоснованных контрольных мероприятий со стороны органов ГФК Бюджетный кодекс установил ограничение (не чаще одного раза в два года) в периодичности проведения исключительно комплексного контроля (п. 6 ст. 145 Бюджетного кодекса).

1.3. Дополнительно отмечаем, что Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета администраторами бюджетных программ и использованием активов государства субъектами квазигосударственного сектора (лицами с участием государства, преимущественно: национальными компаниями и холдингами).

Таким образом, контрольные мероприятия Счетного комитета и иных органов государственного контроля не охватывают собой деятельность субъектов частного предпринимательства, а, следовательно, требования Проекта по осуществлению проверок в субъектах частного предпринимательства не должны распространяться на контрольные мероприятия органов ГФК.

1.4. В качестве одного из принципов осуществления государственного контроля Проектом определено «установление обязательных требований законами Республики Казахстан» (под. 6) ст. 5 Проекта).

Вместе с тем, поскольку предметом контроля органов ГФК является не только деятельность объекта контроля на соответствие ее законодательству, но и достижение ими показателей (индикаторов), установленных в стратегических и операционных планах государственных органов (ст. 138 Бюджетного кодекса) такой принцип контроля юридически неверен для сферы государственного финансового контроля.

К тому же, Бюджетный кодекс, который имеет более высшую юридическую силу по отношению к законам, уже регламентирует исчерпывающий перечень принципов государственного финансового контроля (ст. 137 Бюджетного кодекса).

1.5. Согласно под. 1) п.2 ст. 8 Проекта внеплановые проверки назначаются государственным органом во исполнение поручений и запросов Президента Республики Казахстан, Правительства и Генеральной прокуратуры. Вышеуказанное не корреспондируется с принципом независимости и непосредственной подчиненностью и подотчетностью Счетного комитета Главе государства и Парламенту Республики Казахстан.

Кроме того, в реализацию независимого статуса Счетного комитета действующим законодательством предусмотрена возможность осуществления внепланового контроля исключительно на основании разовых поручений Президента Республики Казахстан, запросов депутатов Парламента Республики Казахстан, если он несет тематический характер, а также постановлений Счетного комитета и поручений Председателя Счетного комитета (п. 8 Правил проведения внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета).

1.6. Основанием проведения проверок является зарегистрированный в уполномоченном органе акт (распоряжение, приказ, постановление) (п. 1 ст. 9 Проекта). Вместе с тем, Счетный комитет имеет право осуществлять проверки при наличии Поручения, оформляемого и регистрируемого в порядке, определенном Правилами проведения внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета.

1.7. В соответствии с п. 7 ст. 9 Проекта органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления субъекта о проведении проверки не позднее, чем за десять дней до начала проверки. Соответствующего требования к проведению государственного финансового контроля Бюджетный кодекс (нормативный акт, определяющий основы осуществления деятельности органов ГФК) не предъявляет.

1.8. В настоящее время с учетом перехода и функционирования бюджетирования, ориентированного на результат, особое внимание в системе государственного финансового контроля уделено контролю эффективности. При этом, проведение оценки достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных и бюджетных программ, оказываемых государственных услуг, использования активов государства, а также комплексного анализа влияния деятельности государственного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики, социальной сферы или отдельно взятой отрасли (сферы) государственного управления (контроль эффективности) в тридцатидневный срок не представляется возможным.

В связи с чем, Счетным комитетом разработан законопроект, содержащий особый порядок и сроки осуществления контроля эффективности, что корреспондируется с под. 21) ст. 141 Бюджетного кодекса.

1.9. Согласно под. 19) ст. 141 Бюджетного кодекса Счетный комитет определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля. В целях установления единых требований к проведению и оформлению результатов контроля, а также унификации форм отчетности в рамках вышеуказанных Правил предусматриваются специальные положения по вопросам оформления и содержания актов контроля, постановлений и представлений, принятых по итогам контроля.

1.10. Ст. 16 Проекта регламентирована общественная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. Так, общественные организации имеют право присутствовать при осуществлении государственного контроля, обращаться в прокуратуру о вынесении протеста на проверку и в суды.

Кроме того, как указывалось выше, Счетный комитет осуществляет контроль за администраторами бюджетных программ (государственными органами) и субъектами квазигосударственного сектора. Зачастую, деятельность таких объектов контроля связана с государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайной. В связи с чем, распространение на государственный финансовый контроль института общественной защиты полагаем нецелесообразным.

2. Необходимо отметить, что систему органов ГФК составляют:

1) Счетный комитет;

2) ревизионные комиссии маслихатов;

3) уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю (до 31 декабря 2009 года);

4) службы внутреннего контроля центральных государственных органов;

5) службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы (п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса).

Однако, ревизионные комиссии маслихатов и службы внутреннего контроля не имеют статуса государственного органа, что обуславливает не распространение на них требований рассматриваемого Проекта.

На основании вышеизложенного, а также в целях приведения разрабатываемого Проекта в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом и Указом Президента от 5 августа 2002 года № 917 «Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» необходимо исключить государственный финансовый контроль из сферы деятельности Проекта.

В этой связи п. 2 ст. 3 Проекта требуется дополнить под. 8) следующего содержания:

«8) государственного финансового контроля.».

Таким образом, проект Закона Республики Казахстан «О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан» требуют доработки с учетом представленных замечаний и предложений.

13.

Комитет национальной безопасности РК

Проект Закона РК «О контрольной

и надзорной деятельности в Республике Казахстан»Комитетом национальной безопасности рассмотрен .

Имеются следующие замечания.

Наименования проекта не соответствует предмету регулирования. По содержанию Закон направлен на регулирования контрольной и надзорной деятельности не в целом, а лишь его одного вида - государственного.

Из проекта нет ясности, в чем заключается государственный надзор и надзорная деятельность. В понятийном аппарате оно не раскрыто, а по тексту совмещено с понятием контроля. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством в п.п.4) п.1 ст.3 слова «государственной тайны» необходимо заменить словами «государственных секретов».

14.

Агентство РК по регулированию естественных монополий

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (далее - Агентство), рассмотрев проект

Закона Республики Казахстан «О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан » (далее - Законопроект), сообщает следующее.

Пунктом 2 статьи 8 Законопроекта, определены основания проведения внеплановой проверки.

При этом, отмечаем, что проведение проверок субъектов естественных монополий проводится в целях выявления, пресечения и предупреждения нарушения законодательства о естественных монополиях и регулируемых рынках.

Однако, в перечне оснований проведения внеплановой проверки отсутствует основание проведения внеплановой проверки при непосредственном обнаружении нарушений законодательства Республики Казахстан.

В этой связи, считаем необходимым предусмотреть в указанном пункте подпункт 9) следующего содержания:

«9) при обнаружении нарушений законодательства Республики Казахстан.».

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Законопроекта, органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления субъекта о проведении плановой проверки не позднее, чем за десять дней до дня осуществления данной проверки.

В свою очередь, Агентство считает, что уведомление субъекта за десять дней может обусловить сокрытие субъектами нарушений законодательства Республики Казахстан.

Таким образом, считаем необходимым срок уведомления субъекта уменьшить до трех дней.

Согласно пункту 9 статьи 9 Законопроекта, установлено, что для субъектов малого предпринимательства срок проверки не должен превышать двух дней.

При этом, считаем, что срок проведения проверки необходимо увеличить хотя бы до 7 рабочих дней, в связи с тем, что не будет достаточным

15.

Министерство финансов РК

1. Согласно пункту 1 статьи 34 Конституции Республики Казахстан каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

В связи с этим, в подпункте 4) статьи 1 Законопроекта и далее по тексту после слов «обязательных требований» дополнить словами «, установленных законодательством Республики Казахстан,».

2. Пункт 2 статьи 3 Законопроекта содержит перечень видов отношений, к которым положения Законопроекта не применяются.

Статья 10-3 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» предусматривает контроль за проведением процедуры внешнего наблюдения, реабилитационной процедуры, конкурсного производства.

При этом данный вид контроля не относится к контролю субъектов частного предпринимательства, что связано с особенностями сферы банкротства.

Так, если при государственном контроле проводится проверка конкретного хозяйствующего субъекта на предмет соблюдения им требований законодательства Республики Казахстан, то при банкротстве предприятия уполномоченным органом осуществляется контроль за самой процедурой банкротства, то есть отсутствует как таковой субъект проверки.

В связи с чем, полагаем необходимым, пункт 2 статьи 3 Законопроекта дополнить таким видом контроля как контроль за проведением процедуры внешнего наблюдения, реабилитационной процедуры, конкурсного производства.

Кроме того, в статье 3 Законопроекта необходимо более детально расписать на какие органы государственного контроля и надзора распространяется действие Законопроекта.

3. Согласно статье 4 Законопроекта, задачами государственного контроля является, в том числе:

1) обеспечение интересов общества, в частности, надлежащего качества продукции, работ и услуг.

Вместе с тем, по тексту Законопроекта применяются слова «товары (работы, услуги)». В связи с этим, по тексту Законопроекта считаем возможным использовать слова «продукции (товары), работы и услуги».

Также, согласно статье 4 Законопроекта, задачами государственного контроля является, в том числе:

2) поддержание в сфере деятельности государственных органов и субъектов частного предпринимательства приемлемого уровня риска для населения и окружающей среде.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Законопроекта государственный контроль - деятельность органов государственного контроля по предупреждению, выявлению и предотвращению нарушений обязательных требований нормативных правовых актов в деятельности юридических лиц и субъектов частного предпринимательства, могущих создать риск.

Риск - вероятность нарушения конституционных прав и свобод граждан, создания опасности их жизни и здоровью, нанесения ущерба интересам общества и государства, окружающей среде в результате неисполнения и (или) неполного исполнения обязательных требований, юридическим лицом или субъектом частного предпринимательства при осуществлении их деятельности.

В связи с этим, в подпункте 2) статьи 4 Законопроекта слова «поддержание», «государственных органов», «приемлемого уровня риска для населения и окружающей среде» соответственно заменить словами «исключение», «юридических лиц» и «вероятности появления риска».

4. В целях улучшения редакции, подпункт 5) статьи 5 Законопроекта изложить в следующей редакции:

«недопустимость нарушения в период проведения проверки режима деятельности юридического лица, субъекта частного предпринимательства установленного до начала проверки работы.».

5. В подпункте 14) статьи 5 Законопроекта слово «закона» заменить словами «законодательства Республики Казахстан».

6. В подпункте 2) пункта 1 статьи 6 Законопроекта, слова «, могущих в плановый период превысить допустимый уровень риска» заменить словами «с наибольшей вероятностью появления риска».

7. Кроме того, отмечаем, что Законопроект устанавливает отличные от Налогового кодекса положения о проведении проверок.

Так, согласно пункту 4 статьи 625 Налогового кодекса система управления рисками используется при осуществлении налогового контроля, в том числе с целью отбора налогоплательщиков (налоговых агентов) для:

1) проведения налоговых проверок;

2) определения права на упрощенный порядок возврата суммы превышения налога на добавленную стоимость с учетом положений статьи 274 настоящего Кодекса.

То есть, необходимость в системе управления рисками в соответствии с налоговым законодательством заключается исключительно в проведении налогового контроля.

Тогда как пункт 4 статьи 6 Законопроекта предусматривает меры органов государственного контроля по управлению рисками, такие как письменное сообщение субъекту частного предпринимательства, широкое информирование через СМИ, назначение и проведение проверки.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 625 Налогового кодекса оценка рисков осуществляется на основании показателей рисков, критериев определения рисков, критериев отнесения налогоплательщиков к категориям риска, которые устанавливаются уполномоченным органом и являются конфиденциальной информацией.

Следовательно, конфиденциальность информации о показателях рисков, критериях определения рисков, критериях отнесения налогоплательщиков к категориям риска исключает возможность широкого информирования через СМИ.

8. Пункт 2 статьи 8 Законопроекта пересмотреть в соответствии с пунктом 6 статьи 136 Бюджетного кодекса и пунктом 5 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Кроме того, пункт 2 статьи 8 необходимо дополнить обращением физических и юридических лиц, в случаях правонарушений законодательства Республики Казахстан в области финансов, как основание для проведения внеплановой проверки.

Вместе с тем, согласно пункту 9 статьи 627 Налогового кодекса налоговые проверки подразделяются на следующие типы:

1) плановые - комплексные и тематические проверки, осуществляемые согласно плану налоговых проверок, который утверждается ежеквартально органом налоговой службы. План налоговых проверок составляется на основе анализа представленной налогоплательщиком (налоговым агентом) налоговой отчетности, сведений уполномоченных государственных органов, а также других документов и сведений о деятельности налогоплательщика (налогового агента);

2) внеплановые - налоговые проверки, не указанные в подпункте 1) данного пункта, в том числе осуществляемые по заявлению самого налогоплательщика (налогового агента), а также по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Однако, в перечень поводов для проведения внеплановых проверок, указанный в пункте 2 статьи 8 проекта, основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, не включены.

Кроме того, подпункт 4) пункта 2 статьи 8 Законопроекта предполагает согласование назначения внеплановой проверки, проводимой по обращению физического лица о нарушении юридическим лицом и (или) субъектом частного предпринимательства обязательных требований, если нарушаются его права и свободы, с надзирающим прокурором.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 630 Налогового кодекса внеочередные документальные проверки, за исключением налоговых проверок, проводимых по заявлению самого налогоплательщика (налогового агента) или по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, осуществляются согласно решению уполномоченного органа с учетом положений данного Кодекса.

То есть, налоговым законодательством не регламентировано требование о согласовании с прокурором актов о назначении внеочередных проверок.

При этом остается не ясным понятие «надзирающий прокурор».

Вместе с тем, необходимо абзацы третий, четвертый подпункта 4) пункта 2 статьи 8 Законопроекта исключить, поскольку они регламентируют отношения, урегулированные Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан.

9. В статье 9 Законопроекта имеется ссылка на подпункт 2) пункта 3 статьи 8 Законопроекта, при этом в статье 8 Законопроекта отсутствует вышеназванный подпункт и пункт.

10. Пунктом 1 статьи 9 Законопроекта установлено, что проверки проводятся на основании зарегистрированных в уполномоченном органе актов (распоряжений, приказов, постановлений) органов государственного контроля о назначении проверок.

Запрещается проведение проверки без регистрации акта о его назначении в уполномоченном органе.

При этом в налоговом законодательстве установлены аналогичные требования.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 632 Налогового кодекса предписание до начала проведения налоговой проверки подлежит государственной регистрации в органе статистического учета и контроля актов о назначении проверок деятельности налогоплательщиков (налоговых агентов), за исключением случаев, указанных в данном пункте.

11. Согласно пункту 2 статьи 9 Законопроекта в акте о назначении проверки указываются, в том числе, предмет назначенной проверки (указание конкретных норм законодательного акта), правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.

В связи с этим отмечаем, что статья 632 Налогового кодекса, не устанавливая вышеуказанных требований, предусматривает указание в предписании о назначении документальных налоговых проверок вопросов, подлежащих проверки, таких, например, как о проверяемом виде налога и другого обязательного платежа в бюджет, полноты и своевременности исчисления, удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов, а также полноты и своевременности исчисления и уплаты социальных отчислений, определения взаиморасчетов между налогоплательщиком (налоговым агентом) и его дебиторами.

12. Пунктом 7 статьи 9 Законопроекта установлено, что органы государственного контроля осуществляют плановую проверку при условии письменного уведомления субъекта о проведении плановой проверки не позднее, чем за десять дней до дня осуществления данной проверки.

Тогда как, в соответствии с пунктом 1 статьи 631 Налогового кодекса органы налоговой службы за тридцать календарных дней до начала проведения плановой комплексной и (или) плановой тематической проверки направляют или вручают извещение о проведении налоговой проверки налогоплательщику (налоговому агенту) по форме, установленной уполномоченным органом.

Также отмечаем, что статьей 9 Законопроекта установлены, отличные от предусмотренных в статьях 628, 629 Налогового кодекса, сроки проведения проверок, сроки их продления, периодичность проведения проверок.

13. Абзац восьмой пункта 9 статьи 9 Законопроекта пересмотреть, поскольку согласно статье 146 Бюджетного кодекса руководитель объекта контроля получает акт контроля на ознакомление за три дня до его подписания.

14. Согласно пункту 4 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в отношении объектов контроля, установленных законодательством о государственных закупках плановые проверки осуществляются не более одного раза в течение календарного года.

В связи с этим, установление периодичности плановых проверок в пункте 10 статьи 9 Законопроекта, необходимо пересмотреть с учетом требований Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

15. Пункт 11 статьи 9 Законопроекта исключить, так как данный пункт регламентирует отношения, урегулированные гражданским законодательством Республики Казахстан.

16. Подпункт 6) статьи 11 Законопроекта необходимо пересмотреть с учетом статьи 148 Бюджетного кодекса.

17. Законопроект регулирует отношения в области организации и проведения проверок уполномоченными органами государственного контроля в отношении субъекта не являющегося частью ее организационной структуры либо подведомственным им государственным учреждениям.

Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (далее - Закон) регулирует порядок организации и проведения проверок субъектов частного предпринимательства.

При этом нормы Законопроекта дублируют нормы Закона.

Например, пункт 1 статьи 12 Законопроекта предусматривает, что по результатам проверки должностным лицом (лицами) органа государственного контроля, его осуществляющим, составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах и раскрывается содержание акта о результатах проверки.

Пункт 13 статьи 38 Закона также предусматривает, что по результатам проверки должностным лицом государственного органа, осуществляющего проверку, составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах и указывает какие положения должны быть отражены в акте о назначении проверки.

В этой связи, полагаем, что в целях исключения дублирования и возможных противоречий, положения Законопроекта необходимо скорреспондировать с положениями Закона.

Вместе с тем, статьей 12 Законопроекта установлен порядок оформления результатов проверки, не соответствующий порядку, предусмотренному статьей 637 Налогового кодекса.

18. Пункт 2 статьи 13 Законопроекта ограничивает меры по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, только приостановлением деятельности субъектов частного предпринимательства.

Однако Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» предусматривает, наряду с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, такие виды административных взысканий, как административный штраф, запрещение их деятельности, лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий.

В связи с этим считаем целесообразным установить, что органы государственного контроля по результатам проверки вправе применить к лицам, допустившим нарушения, меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

19. Пунктом 1 статьи 16 Законопроекта предусмотрено право защиты общественными организациями в соответствии с уставными документами субъектов, подвергнутых проверке.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 17 Налогового кодекса установлено, что налогоплательщик (налоговый агент) вправе участвовать в отношениях, регулируемых налоговым законодательством Республики Казахстан, через законного или уполномоченного представителя.

20. Согласно пункту 2 статьи 16 Законопроекта общественные объединения вправе ходатайствовать в органы прокуратуры о вынесении протеста на нормативные правовые акты, ограничивающие предпринимательскую деятельность, а также обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и субъектов частного предпринимательства.

В связи с этим считаем, что данный пункт подлежит исключению, так как Законопроект не может регламентировать отношения, являющиеся предметом регулирования главы 28 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях».

21. Законопроектом предусматривается проведение проверок в отношении юридических лиц и субъектов частного предпринимательства.

Во-первых, полагаем целесообразным по тексту проекта слова «субъект частного предпринимательства» заменить словами «индивидуальный предприниматель».

Во-вторых, отмечаем, что пункт 10 статьи 627 Налогового кодекса предоставляет право органам налоговой службы проверять структурные подразделения юридического лица независимо от проведения налоговой проверки самого юридического лица.

22. В проекте используются понятия «объект юридического лица и субъекта частного предпринимательства», «субъект проверки».

Вместе с тем ни в Законопроекте, ни в иных нормативных правовых актах не дается определение данных понятий.

На основании изложенного, учитывая, что Налоговым кодексом регламентированы порядок и сроки проведения налоговых проверок, считаем целесообразным, предусмотреть, что положения Законопроекта не распространяются на налоговые проверки, дополнив пункт 2 статьи 3 проекта подпунктом 8) следующего содержания:

«8) налоговых проверок.».

23. Вместе с тем, к Законопроекту не предоставлена пояснительная записка согласно статье 14-1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

На основании вышеизложенного, считаем, что Законопроект требует доработки.