1) проверки в области санитарно-эпидемиологического контроля - до пятнадцати рабочих дней и с продлением до пятнадцати рабочих дней;
2) в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка - не более пяти рабочих дней и с продлением до пяти рабочих дней.
При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен только один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более тридцати рабочих дней, за исключением отдельных случаев при проведении налоговой проверки, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан, и случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В случае продления сроков проверки государственный орган в обязательном порядке оформляет дополнительный акт о продлении проверки с регистрацией в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам, в котором указываются номер и дата регистрации предыдущего акта о назначении проверки и причина продления.
Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца.
В исключительных случаях (необходимость получения сведений, документов от иностранных государств и имеющих существенное значение в рамках проводимой проверки, проведение специальных исследований, испытаний, экспертиз на срок свыше тридцати рабочих дней) срок приостановления проверки не устанавливается.
Уведомление проверяемого субъекта o приостановлении либо возобновлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки с уведомлением уполномоченного органа по правовой статистике и специальным учетам.
При приостановлении или возобновлении проверки выносится акт о приостановлении либо возобновлении проверки.
Исчисление срока проведения приостановленной проверки продолжается со дня ее возобновления.
Повторное проведение проверки проверяемого субъекта, по которому проверка была приостановлена и не возобновлена в установленные в настоящей статье сроки, не допускается.
Особенности порядка и сроки проведения, продления и приостановления проверок, осуществляемых органами налоговой службы, определяются Налоговым кодексом Республики Казахстан.
Статья 20. Порядок отбора образцов продукции для экспертизы
1. Отбор образцов продукции производится на основании письменного мотивированного решения руководителя органа контроля и надзора, в котором указывается количество образцов для каждого вида или типа продукции, необходимых для экспертизы, а также место осуществления этой экспертизы.
Отбор образцов продукции осуществляется в количестве не менее двух экземпляров, один (контрольный) из которых остается у проверяемого субъекта.
Количество отбираемых образцов продукции должно соответствовать количеству, указанному в решении органа контроля и надзора об отборе образцов продукции.
2. Отбор образцов продукции производится должностным лицом органа контроля и надзора в присутствии руководителя проверяемого субъекта и уполномоченного лица проверяемого субъекта и удостоверяется актом отбора образцов продукции.
Отобранные образцы продукции должны быть укомплектованы, упакованы и опломбированы (опечатаны).
3. Акт отбора образцов продукции составляется в трех экземплярах. Все экземпляры акта подписываются должностным лицом, отобравшим образцы продукции, и руководителем проверяемого субъекта.
Один экземпляр акта отбора образцов продукции прилагается к опломбированным (опечатанным) образцам продукции и передается вместе с образцами в организацию, уполномоченную для проведения экспертизы, указанной в решении об отборе образцов продукции.
Второй экземпляр акта отбора образцов продукции остается у проверяемого субъекта.
Третий экземпляр акта отбора образцов продукции хранится у лица, осуществившего отбор образцов продукции.
4. Условия хранения и транспортировки отобранных образцов продукции не должны изменять параметров, по которым будет проводиться экспертиза (испытание) этих образцов.
Должностное лицо органа контроля и надзора, отбирающее образцы продукции для экспертизы (испытания), обеспечивает их сохранность и своевременность доставки к месту осуществления экспертизы (испытания).
5. Расходы, связанные с отбором, доставкой и проведением экспертизы образцов продукции, финансируются за счет органа контроля и надзора.
6. В случае подтверждения результатами экспертизы факта нарушения проверяемым субъектом обязательных требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, он обязан возместить расходы по проведению экспертизы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
7. Для проведения повторной экспертизы используется контрольный образец продукции, отобранный в соответствии с требованиями настоящего Закона.
8. Проверяемый субъект по своей инициативе может провести экспертизу образца, оставшегося у него, в организации, уполномоченной на проведение экспертизы.
Спор о расхождении результатов экспертизы, проведенных органом контроля и надзора и проверяемым субъектом, решается в судебном порядке.
Статья 21. Акт отбора образцов продукции
В акте отбора образцов продукции указываются:
1) место и дата составления;
2) номер и дата решения руководителя органа контроля и надзора, на основании которого осуществляется отбор образцов продукции;
3) должности, фамилии, имена и отчества должностных лиц, осуществляющих отбор образцов продукции;
4) наименование и местонахождение проверяемого субъекта, у которого производится отбор образцов продукции;
5) должность и фамилия, имя, отчество уполномоченного лица проверяемого субъекта;
6) перечень и количество отобранных образцов продукции с указанием производителя, даты производства, серии (номера) партии, общей стоимости образцов;
7) вид упаковки и номер печати (пломбы).
Статья 22. Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица органа контроля и надзора не вправе:
1) проверять выполнение требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, если такие требования не относятся к компетенции государственного органа, от имени которого действуют эти должностные лица;
2) требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и (или) в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами, правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
4) разглашать и (или) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую коммерческую или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;
7) проводить мероприятия, носящие затратный характер, в целях государственного контроля за счет проверяемых субъектов.
Статья 23. Порядок оформления проверки
1. По результатам проверки должностным лицом государственного органа, осуществляющим проверку, составляется акт о результатах проверки в двух экземплярах.
В акте о результатах проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта;
2) наименование государственного органа, проводившего проверку;
3) дата и номер акта о назначении проверки, на основании которого проведена проверка;
4) фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность лица (лиц), проводившего проверку;
5) наименование или фамилия, имя, отчество (при его наличии) проверяемого субъекта, должность представителя юридического лица или представителя физического лица, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, место и период проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;
8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого субъекта, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
9) подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
К акту о результатах проверки прилагаются при их наличии акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
2. В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки руководитель юридического лица или физическое лицо либо их представители излагают их в письменном виде.
Замечания и (или) возражения могут прилагаться к акту о результатах проведения проверки, о чем делается соответствующая отметка.
3. Один экземпляр акта о результатах проверки с копиями приложений, за исключением копий документов, имеющихся в оригинале у проверяемого субъекта, вручается руководителю юридического лица или физическому лицу либо их представителям для ознакомления и принятия мер по устранению выявленных нарушений и других действий.
4. По выявленным в результате проверки нарушениям проверяемый субъект обязан в трехдневный срок при отсутствии возражений предоставить информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем государственного органа, проводившего проверку.
5. Проверяемые субъекты имеют право вести книгу учета посещений и проверок. Должностные лица государственных органов обязаны в книге учета посещений и проверок проверяемых субъектов произвести запись о проводимых действиях с указанием фамилий, должностей и данных, изложенных в акте.
6. Изъятие и выемка подлинных бухгалтерских и иных документов запрещаются.
Изъятие и выемка подлинных документов производится в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, а также в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
7. В случае отсутствия нарушений требований, установленных статьей 4 настоящего Закона при проведении проверки в акте о результатах проверки производится соответствующая запись.
8. Завершением срока проверки считается день вручения проверяемому субъекту акта о результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о назначении проверки.
Статья 24. Меры, принимаемые должностными лицами органов контроля и надзора по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки
Если в результате проведения проверки будет выявлен факт нарушений проверяемым субъектом требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, должностное лицо (лица) органа контроля и надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, обязано принять меры по устранению выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности, установленной законами Республики Казахстан.
Статья 25. Права и обязанности должностных лиц государственных органов при осуществлении контроля и надзора
1. Должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора за проверяемыми субъектами имеют право:
1) беспрепятственного доступа на территорию и в помещения проверяемого объекта при предъявлении документов, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона;
2) получать документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки.
2. Должностным лицам государственных органов, осуществляющим проверку, запрещается предъявлять требования и обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки.
3. Должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора обязаны:
1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы проверяемых субъектов;
2) проводить проверки на основании и в строгом соответствии с порядком, установленным настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан;
3) не препятствовать установленному режиму работы проверяемых субъектов в период проведения проверки;
4) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законами Республики Казахстан полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных статьей 4 настоящего Закона;
5) не препятствовать проверяемому субъекту присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять проверяемому субъекту необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки при ее проведении;
7) вручить проверяемому субъекту акт о результатах проведенной проверки в день ее окончания;
8) обеспечить сохранность полученных документов и сведений, полученных в результате проведения проверки.
Статья 26. Права и обязанности проверяемого субъекта при проведении контроля и надзора
1. Проверяемые субъекты при проведении контроля и надзора вправе:
1) не допускать к проверке должностных лиц государственных органов, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях:
несоблюдения временных интервалов по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;
превышения либо истечения указанных в акте о назначении проверки сроков, не соответствующих срокам, установленным настоящим Законом;
назначения государственным органом заведомо повторной проверки проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2), 4), 6), 7) и 8) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона;
назначения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом 1) пункта 7 статьи 15 настоящего Закона, если предшествующей проверкой не были выявлены нарушения;
отсутствия информации и документов, предусмотренных статьями 11, 12, 13 и пунктом 1 статьи 17 настоящего Закона;
назначения проверки за период, выходящий за рамки промежутка времени, указанного в заявлении или сообщении о совершенных либо готовящихся преступлениях, в иных обращениях о нарушениях прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;
поручения проведения проверки лицам, не имеющим на то соответствующих полномочий;
указания в одном акте о назначении проверки нескольких проверяемых субъектов, подвергаемых проверке, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 15 настоящего Закона;
продления сроков проверки свыше срока, установленного настоящим Законом;
2) не представлять сведения, если они не относятся к предмету проводимой проверки или не относятся к периоду, указанному в акте;
3) обжаловать акт о назначении проверки и акт о результатах проверки и действия (бездействия) должностных лиц государственных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
4) не исполнять не основанные на законе запреты государственных органов или должностных лиц, ограничивающие деятельность проверяемых субъектов;
5) фиксировать процесс осуществления проверки, а также отдельные действия должностного лица, проводимые им в рамках проверки, с помощью средств аудио- и видеотехники, не создавая препятствий деятельности должностного лица;
6) привлекать третьих лиц к участию в проверке в целях представления своих интересов и прав, а также осуществления третьими лицами действий, предусмотренных подпунктом 5) пункта 1 настоящей статьи.
2. Проверяемые субъекты при проведении государственными органами государственного контроля и надзора обязаны:
1) обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц государственных органов на территорию и в помещения проверяемого субъекта при соблюдении требований пункта 1 статьи 17 настоящего Закона;
2) с соблюдением требований по охране коммерческой либо иной тайны представлять должностным лицам государственных органов, осуществляющим проверку, документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки;
3) сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о назначении проверки;
4) не допускать внесения изменений и дополнений в проверяемые документы в период осуществления проверки, если иное не предусмотрено настоящим Законом либо иными законами Республики Казахстан;
5) обеспечить безопасность лиц, прибывших для проведения проверки на объект от вредных и опасных производственных факторов воздействия в соответствии с установленными для данного объекта нормативами.
Статья 27. Недействительность проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Закона
1. Проверка, проведенная органом контроля и надзора с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверки, признается недействительной, а акт по результатам данной проверки не может являться доказательством нарушения проверяемыми субъектами требований, установленных статьей 4 настоящего Закона, и является основанием для его отмены вышестоящим государственным органом или судом.
Рассмотрение вышестоящим государственным органом заявления проверяемого субъекта в связи с недействительностью проверки осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.
В случае нарушения установленного срока рассмотрения такого заявления считается, что решение принято в пользу проверяемого субъекта.
2. К грубым нарушениям относятся:
1) отсутствие оснований проведения проверки;
2) отсутствие акта о назначении проверки;
3) несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;
4) нарушение требований статьи 22 настоящего Закона;
5) нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;
6) непредставление проверяемому субъекту акта проверки;
7) назначение государственными органами проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.
Статья 28. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор
1. В случае нарушения прав и законных интересов проверяемых субъектов при осуществлении контроля и надзора проверяемый субъект вправе обжаловать действия (бездействие) соответствующего органа и (или) должностного лица в вышестоящий государственный орган либо в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2. Обжалование действий (бездействия) государственных органов, связанных с возбуждением и расследованием уголовного дела, проверяемым субъектом осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере государственного контроля и надзора
Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере контроля и надзора влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Сравнительная таблица предложений и замечаний по проекту закона
«О государственном контроле и надзоре» по состоянию на 18 марта т.г.
(государственные органы)
| № | Государственные органы | Поступившие предложения | Позиция Комитета | Окончательный вариант |
| 1. | Комитет по государственному энергетическому надзору МЭМР РК | Предложений не имеет | | |
| 2. | Министерство внутренних дел Республики Казахстан. | Замечания и предложения по законопроекту «О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан» В статьях 1, 8 и 9 приведены понятия, виды, основания и порядок проведения проверок, осуществляемых государственными органами. Вместе с тем, ранее Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» от 31 января 2006 года были внесены изменения и дополнения в ряд законов, в том числе в Закон «Об органах внутренних дел» по определению видов, оснований и порядка проведения проверок, которые отличаются от понятий, приведенных в представленном проекте. Так, деятельность юридических лиц в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров регламентирована Законом «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» и подлежит лицензированию. При этом лицензирование рассматривается как мера государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Таким образом, наряду с дублированием возникает также и смешение в законодательных актах понятий, связанных с производством проверок. Кроме того, в законопроекте отмечается определенная недоработка и несогласованность норм. Так, в определении понятия «органы государственного контроля и надзора» указаны лишь «государственные органы, уполномоченные на проведение государственного контроля». В абзаце пятом подпункта 3) статьи 1 слово «взаимоотношений» заменить словом «правоотношений». Наряду с этим, согласно подпункту 5 статьи 1 проекта, уполномоченным органом на осуществление государственного контроля является лишь государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов, т.е. подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам (КПСиСУ). В таком случае, контроль и надзор за субъектами на территории Республики Казахстан будет осуществляется только одним органом - КПСиСУ, который в настоящее время уполномочен лишь осуществлять правовую статистику и учет. Возникает вопрос о полномочиях других государственных органов, осуществляющих контроль по своим направлениям деятельности. При этом, остается неясным, на каком основании регламентируются в проекте надзорная деятельность, которой наделены лишь органы прокуратуры. Кроме того, в статье 1 не дано определение понятиям субъект (объект) проверки. Пункт 2 статьи 3 дополнить подпунктами следующего содержания: «контроля за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства установленных правил пребывания и осуществления трудовой деятельности в Республики Казахстан; государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения; государственного контроля за оборотом оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, ядовитых, радиоактивных; контроля за соблюдением порядка осуществления охранной деятельности, проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охранной сигнализации; государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения». Подпункт 4 статьи 5 после слов «устанавливающих обязательные требования» дополнить словами «с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны». Абзац третий пункта 10 статьи 9 изложить в следующей редакции: «Положения настоящего пункта не распространяются на плановые проверки: по контролю за оборотом оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, ядовитых, радиоактивных, психотропных веществ и наркотических средств; по соблюдению порядка осуществления охранной деятельности, проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охранной сигнализации; государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения». В подпункте 6) статьи 11 слова «служебными лицами» заменить словами «работниками». В проекте Закона дано понятие риску, которое представляется слишком обширным и носящим общий характер, поскольку к их числу можно отнести все виды рисков: обоснованный риск (УК, КоАП), имущественный риск (Закон «О финансовом лизинге»), социальный риск (Закон «О труде»), страховой риск (Закон «О страховой деятельности»), финансовый, фитосанитарный, экологический и т.д. В свою очередь, данный проект Закона предполагает распространение на деятельность юридических лиц и субъектов частного предпринимательства, могущих создать риск. Однако конкретно, что эта за деятельность и как определять такие субъекты законопроектом не предусмотрено. Полагаем, что практически любая деятельность в какой-то степени может привести к риску. Считаем, что понятие риска также должно подразумевать какие-то степени или размеры, которые должны быть измерены и определены. А основанием для проверки должно послужить наличие максимального, либо приближенная к максимальному риску деятельность субъектов. Подпункт 7) пункта 1 статьи 12 после слов «сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере» дополнить словами «при выявлении фактов нарушений к материалам контроля приобщаются подтверждающие их документы, справки, заверенные надлежащим образом копии документов, а также письменные объяснения должностных лиц, имеющих к ним отношения, исходя из их функциональных обязанностей». С учетом изложенных замечаний и предложений представленный проект в целом требует существенной доработки. Кроме того, согласно требованиям Регламента Правительства государственный орган-разработчик проекта направляет на согласование проект закона и пояснительную записку к нему и другие необходимые документы, полистно парафированные руководителем государственного органа-разработчика, подготовленные на государственном и русском языках. | | |
| | Министерство здравоохранения РК | Министерство здравоохранения Республики Казахстан, рассмотрев, представленный на согласование проект Закона Республики Казахстан «О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) вносит следующие замечания и предложения: 1. В пункте 1 статьи 3 слова «в отношении субъекта не являющегося частью ее организационной структуры либо подведомственным им государственным учреждениям» исключить. В действующем законодательстве Республики Казахстан, данный вопрос не регламентирован в связи с чем, считаем целесообразным сохранить в отношении организационных структур и подведомственных учреждений общеустановленный порядок поведения проверок и применение данного закона. 2. Касательно принципа гласности (подпункт 4) статьи 5 Закона) необходимо отметить, что само понятие «нормативные правовые акты» в соответствии с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» подразумевает установление обязательных требований и к тому же нормативные правовые акты (далее - НПА) подлежат опубликованию в официальных изданиях, посредством чего население узнает о введенных в действие НПА, в связи с чем, считаем целесообразным перефразировать указанный принцип. 3. Пункт 4 статьи 6 дополнить подпунктом 4) следующего содержания: «4) определение форм обязательной отчетности, позволяющие определить уровень риска». 4. В пункте 2 статьи 8 слова «Назначение внеплановой проверки в таких случаях согласовывается с надзирающим прокурором» исключить. В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» акт о назначении проверки в обязательном порядке регистрируется в государственном органе, осуществляющем в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов (далее - орган по правовой статистике), в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Согласно Приказа Генерального прокурора Республики Казахстан от 14 ноября 2007 года № 46 «Об утверждении Инструкции о ведении государственной регистрации, статистического учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстаносударственная регистрация, статистический учет и контроль актов о назначении проверок деятельности физических и юридических лиц - правовая статистическая процедура, осуществляемая уполномоченным органом в области правовой статистики и специальных учетов в лице Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и его территориальных органов. Таким образом, считаем нецелесообразным внеплановые проверки согласовывать повторно с надзирающим прокурором, статус и компетенция которого не определена в настоящем Законе, после согласования и регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и его территориальных органах. 5. В пункте 2 статьи 8 слова «Обращение физического лица, индивидуального предпринимателя о нарушении юридическим лицом и (или) субъектом частного предпринимательства его прав и свобод рассматривается судом» исключить, как противоречащий положениям настоящего Закона. 6. В пункте 5 статьи 9 необходимо уточнить в отношении акта о назначении проверки касательно рейдовых проверок в связи с множественностью проверяемых объектов. 7. Пункт 7 статьи 9 исключить. 8. В пункте 9 статьи 9 считаем целесообразным уточнить начало истечения срока проверки и пересмотреть двухдневный и десятидневный сроки проведения проверок, так как на практике возможно возникновение трудностей, связанных с уточнением данных, реквизитов проверяемого объекта. 9. Касательно статьи пункта 1 статьи 10 Закона - является неприемлемой, так как на практике осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, зарегистрированная проверка подразумевает и параллельно отбор образца с участием специалистов самостоятельного юридического лица. Считаем достаточным регистрацию акта о назначении проверки и уже существующего акта отбора проб. Так как предлагаемое издание решения об отборе проб создаст лишнюю волокиту в работе государственных органов учитывая, предлагаемые короткие сроки проведения проверок и что на сегодня много документов, которые надо издать, заполнить, сдать, зарегистрировать и т. д. 10. В статье 12 Закона необходимо раскрыть понятие акта о результатах проверки и учесть специфичность некоторых правоотношений, так как в соответствии с Законом Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по итогам проверки составляется акт санитарно-эпидемиологического обследования. Кроме того, считаем необходимым предусмотреть в данном законе отдельную статью касательно перечня документов, которые государственные органы, осуществляющие контроль имеют право требовать для изучения, а также обязательность их представления субъектами. См. Разъяснение норм Инструкции о ведении единой государственной регистрации, статистического учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами. В целях уточнения норм считаем целесообразным разграничить понятия «контроль» и «надзор». В связи с не разграничением этих понятий, действие принятого Закона не может распространяться на органы, осуществляющие надзор. В понятийном аппарате - в понятии «рейдовая» не раскрыто определение «единая методика» и где данная методика будет регламентирована. | | |
| 4. | Агентство РК по делам гос. службы | Предложений не имеет | | |
| 5. | Комитет по атомной Энергетике МЭМР РК | сообщаем, что предложенный законопроект нуждается в доработке по следующим основаниям. 1) В п.1 ст.1 законопроекта дано понятие государственного контроля и надзора. Поскольку понятие надзора и контроля отличаюся по своей правовой природе они не могут быть определены в одном понятии. Понятие функции надзора включает в себя наблюдение, мониторинг за соблюдением законодательства, за осуществлением функции контроля. В п.1 ст.1 изложено понятие именно контроля. Полагаем из понятия «государственный контроль и надзор» исключить понятие надзора и вывести его отдельным определением. 2) В соответствии с п.1 ст.3 законопроекта данным нормативным правовым актом будут регулироваться отношения в области организации и проведения проверок, которые являются прямым методом осущестлвения функции государственного контроля. Учитывая данное обстоятельство, возникает вопрос о целесообразности упоминания функции надзора в данном законопроекте, поскольку, правове регулирование затрагивает только процедуру контроля. Предлагаем исключить понятие надзора по тексту законопроекта и соответственно, в его названии. В противном случае, необходимо отделить понятие надзора, дать ему определение, включить в сферу применения закона, описать методику проведения, разделить компетенцию государственных органов по контролю и надзору. | | |
| 6. | Национальный Банк РК | Национальный Банк Республики Казахстан для включения в состав межведомственной рабочей группы по проекту Закона Республики Казахстан «О контрольной и надзорной деятельности в Республике Казахстан» (далее - законопроект) предлагает кандидатуру Сейдалиевой Алмагуль Бескемпировны - эксперта управления правового обеспечения Департамента координации Национального Банка Республики Казахстан. Рассмотрев законопроект, сообщаем следующее. Считаем, что к данному законопроекту необходимо разработать сопутствующий закон, предусматривающий изменения в ряд законов Республики Казахстан, с целью аутентичности норм законопроекта и других законов, регулирующих проведение проверок. Так, порядок проведения проверок регулируется Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» и иными законами, регулирующими деятельность государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции. Принимая во внимание специфику проверок, осуществляемых Национальным Банком (проверки банков и финансовых организаций), а также учитывая финансовую ситуацию в стране, предлагаем пункт 2 статьи 3 законопроекта дополнить подпунктом 8) следующего содержания: «8) государственного контроля по вопросам деятельности финансовых организаций.». Кроме того, к тексту законопроекта имеются следующие замечания и предложения. Статья 1 В подпункте 1) слово «обязательных» предлагаем исключить; после слова «актов» предлагаем дополнить словами «Республики Казахстан». В подпункте 3) предлагаем понятие «проверка» изложить в следующей редакции: «проверка - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, осуществляемых с целью выявления и определения исполнения объектами проверок требований законодательства Республики Казахстан, связанных с получением информации во взаимодействии с объектами проверок об их деятельности, в том числе путем направления запросов, осуществления обследований объектов и предметов проверки, а также проведения необходимых исследований (испытаний), экспертиз и оформления их результатов;». Указанная редакция учитывает редакцию, изложенную в Инструкции о ведении государственной регистрации, статистического учета и контроля проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстан, утвержденной Приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 14 ноября 2007 года № 46. Кроме того, считаем, что изложение видов проверок в понятийном аппарате законопроекта неоправданно, т.к. в дальнейшем по тексту законопроекта данные понятия либо не используются вовсе (встречная, совместная и контрольная проверки), либо используются один раз (рейдовая). Исключением являются только плановые и внеплановые проверки. В связи с этим, предлагаем виды проверок изложить в тексте законопроекта в отдельной статье. При этом, предлагаем указать также такой критерий деления проверок по видам как форма проведения проверки. Соответственно указать, что по форме проведения проверки делятся на: 1) документальные - проверки, осуществляемые без выезда на объект проверки путем изучения материалов, предоставленных проверяемым объектом; 2) выездная проверка - проверка, осуществляемая путем выезда на объект проверки. Подпункт 4) предлагаем изложить в следующей редакции: «4) риск - поддающаяся измерению вероятность возникновения негативных последствий в виде нарушения конституционных прав и свобод граждан, создания опасности их жизни и здоровью, нанесения ущерба интересам общества и государства, окружающей среде в результате неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения юридическим лицом или субъектом частного предпринимательства в процессе своей деятельности требований нормативных правовых актов Республики Казахстан;». Статья 2 Пункт 1 предлагаем изложить в качестве преамбулы в следующей редакции: «Настоящий Закон регулирует отношения в области организации и проведения проверок органами государственного контроля юридических лиц и субъектов частного предпринимательства». Соответственно в пункте 1 предлагаем указать: «1. Действие настоящего Закона распространяется на юридических лиц, филиалы и представительства юридических лиц, а также на субъектов частного предпринимательства, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Действие настоящего Закона не распространяется на проверки органами государственного контроля субъектов, являющихся частью организационной структуры соответствующего органа государственного контроля либо подведомственным ему государственным учреждением.». Статья 4 В последнем абзаце предлагаем удалить слово «обязательных» и слова «для государственных органов и субъектов частного предпринимательства», а также дополнить после слова «требований» словами «законодательства Республики Казахстан». Статья 5 В подпункте 10) слово «устранение» предлагаем заменить словом «возмещение». Предлагаем уточнить подпункт 13) путем дополнения после слова «сумм» словом «штрафов». Статья 6 Полагаем, что предлагаемая редакция не дает четкого представления о практическом применении системы оценки рисков. В Концепции Реформы Системы Государственного Контроля Республики Казахстан, которая рассматривалась государственными органами ранее, хоть схематично, но обозначались вопросы управления рисками - какой имеется международный опыт, каково практическое применение. Предлагаемая же редакция представляется слишком размытой, т.к. в ней отсутствуют основные критерии оценки рисков (например, история правонарушений объекта проверки и т.п.), непонятно как должны быть оформлены материалы, указанные в подпунктах 1)-6) пункта 1 данной статьи, и все ли они учитываются при принятии мер по управлению рисками, какие формы государственного контроля предпочтительней с учетом полученной оценки рисков и т.д. Неясность положений данной статьи может привести к формальному осуществлению органами государственного контроля указанных мероприятий. Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым доработать указанную статью. Статья 8 Согласно статье 1 законопроекта совместная проверка - проверка, назначаемая совместным актом нескольких государственных органов и/или назначаемая актом одного государственного органа с указанием в акте участвующих в проверке других государственных органов. При этом в законопроекте не расписан порядок процедур совмещения проверки и оформления результатов совместной проверки. Кроме того, у различных органов государственного контроля разные вопросы проверки, результаты рассмотрения которых могут содержать, в том числе охраняемую законодательством Республики Казахстан тайну (например, банковскую), в связи с чем решение о проведении совместной проверки должно приниматься не уполномоченным органом, а только по согласованию между органами государственного контроля. В связи с этим, предлагаем исключить абзацы 2 и 3 пункта 1. Подпункт 4) пункта 2 на наш взгляд требует переработки, т.к. нарушение юридическим лицом или субъектом частного предпринимательства требований законодательства Республики Казахстан и нарушение им же прав и свобод физического лица являются очень пересекающимися понятиями. Нарушение требований законодательства зачастую влечет нарушение прав и свобод физических лиц. В этой связи непонятно как проводить разграничение. На наш взгляд, выходом из ситуации могло бы послужить конкретное перечисление прав и свобод физических лиц, нарушение которых должно рассматриваться судом. Схема с участием прокурора представляется нам достаточно громоздкой. В связи с чем, считаем, что при перечислении конкретных прав и свобод физических лиц, нарушение которых рассматривается судом, в участии прокурора не будет необходимости. Кроме того, предлагаем дополнить пункт 2 подпунктами 9)-11) следующего содержания: «9) по фактам, изложенным в обращениях иных юридических лиц, при получении информации и материалов, свидетельствующих о нарушении требований законодательства Республики Казахстан; 10) по публикациям в официальных средствах массовой информации, свидетельствующих о нарушении требований законодательства Республики Казахстан; 11) при наличии угрозы национальной и экономической безопасности Республики Казахстан, стабильности ее финансовой системы.»; Статья 9 С учетом предложенного выше деления проверок на документальные и выездные пункт 1 предлагаем дополнить абзацем следующего содержания: «Требование о вынесении актов органов государственного контроля о назначении проверки, а также о регистрации таких актов в уполномоченном органе, не распространяется на документальные проверки.» Считаем, что требования статей 9 и 12 законопроекта не должны применяться к письменным запросам о предоставлении какой-либо информации, т.к. зачастую запрашиваемые сведения необходимо получать оперативно и различные промедления, в том числе связанные, например, с регистрацией данных запросов в уполномоченном органе, могут привести к соответствующим негативным последствиям. Например, после проведения девальвации тенге Национальный Банк в целях недопущения спекулятивных настроений на протяжении нескольких дней ежедневно осуществлял мониторинг курсов валют в обменных пунктах, в том числе путем запросов у уполномоченных банков и уполномоченных организаций информации об обменном курсе. В случае, если Национальному Банку пришлось регистрировать такие запросы, то возникли бы трудности по сбору и представлению в оперативном порядке необходимых сведений, что в свою очередь могло привести к неверной оценке ситуации на валютном рынке. Пункт 2 предлагаем дополнить подпунктами 4-1) и 5-1) следующего содержания: «4-1) вид проверки; 5-1) вопрос проверки;» В пункте 9 сроки для проведения внеплановых проверок предлагаем увеличить с десяти до тридцати календарных дней. Считаем необходимым уточнить абзац 2 пункта 10, ввиду неясности изложенной нормы с учетом периодичности проведения плановых проверок, установленных абзацем первым. Статья 11 В подпункте 6) слова «(или со служебными лицами которых)» на наш взгляд требуют уточнения либо исключения. Статья 12 В подпункте 1) пункта 1 слово «время» предлагаем исключить. Подпункт 5) пункта 1 предлагаем дополнить словами «, местонахождение и регистрационный номер налогоплательщика (далее - PНH) проверяемого объекта, при наличии индивидуальный идентификационный номер (далее - ИИН) или Бизнес - идентификационный номер (далее - БИН) (реквизиты «РНН», «ИИН», «БИН» не заполняются центральными государственными органами)»; В пункте 2 слова «с уведомлением о вручении, которое приобщается а экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля» предлагаем исключить. Кроме того, предлагаем дополнить статью 12 пунктом 5 следующего содержания: «5. Положения настоящей статьи не распространяются на документальные проверки.». Обоснования указаны в замечаниях к статье 9 законопроекта. Статья 13 В целях уточнения пункт 1 предлагаем дополнить словами «, предусмотренные Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и законами Республики Казахстан». В настоящее время органы государственного контроля обладают правом составления протоколов об административных правонарушениях. Кроме того, меры взыскания предусмотрены в отраслевых законах (в отношении финансовых организаций в Законе Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»). Пункт 2 предлагаем исключить, как не относящийся к предмету законопроекта. Приостановление деятельности субъекта предпринимательства является одной из мер административного взыскания. В связи с этим, неясно с чем связано выделение именно этого взыскания в законопроекте. При этом, в соответствии с КоАП лицензируемая деятельность субъекта частного предпринимательства может быть приостановлена не только по решению суда, но и по решениям государственных органов-лицензиаров. Статья 14 Пункт 1 предлагаем дополнить подпунктом 3) следующего содержания: «3) получать при необходимости от любых должностных лиц и сотрудников проверяемого объекта разъяснения (устные или письменные) по вопросам, касающимся проводимой проверки, их служебных обязанностей и (или) деятельности проверяемого объекта.»; В подпункте 8) пункта 3 слова «ответственного должностного лица» предлагаем заменить словами «ответственное должностное лицо»; В подпункте 9) пункта 3 после слова «вручить» предлагаем дополнить словами «либо направить посредством почтовой связи»; В пункте 4 предлагаем срок рассмотрения запроса установить в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», т.е. 15 календарных дней. Статья 15 Подпункт 3) пункта 1 на наш взгляд требует доработки, т.к. неясно о каких запретах идет речь. Кроме того, в указанной статье присутствует подпункт 6), согласно которому действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля могут быть обжалованы. В пункте 3 предлагаем уточнить способы документирования. В подпункте 9) пункта 5 слова «трехдневный срок» предлагаем заменить словами «течение пяти рабочих дней после получения акта о результатах проверки». Кроме того, предлагаем дополнить статью обязанностью юридического лица или субъекта частного предпринимательства предоставлять проверяющим лицам отдельное помещение (при наличии) в здании проверяемого лица с возможностью свободного доступа к нему. | | |
