Постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 30 апреля 2021 года № 173
О результатах референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», назначенного на 11 апреля 2021 года
В соответствии со статьей 106 Конституции Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» (далее - конституционный Закон), на основании Закона Кыргызской Республики «О назначении референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» от 12 марта 2021 года № 31, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия) обеспечила подготовку и проведение референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», назначенного на 11 апреля 2021 года.
Согласно статье 37 конституционного Закона, на основании 54 протоколов территориальных избирательных комиссий по выборам и проведению референдумов об итогах голосования на соответствующих территориях, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная избирательная комиссия составила протокол о результатах референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», назначенного на 11 апреля 2021 года (далее - протокол о результатах референдума).
При этом, согласно постановления Центральной избирательной комиссии от 30 апреля 2021 года № 172, при формировании протокола о результатах референдума учтено исключение данных по 21 участкам референдума, итоги голосования на которых признаны недействительными.
Согласно протоколу о результатах референдума:
общее число граждан, включенных в списки участников референдума - 3606201 участника референдума;
число участников референдума, принявших участие в голосовании - 1322124, или 36,66 процентов от общего числа граждан, включенных в списки участников референдума;
число участников референдума, ответивших «за» на вынесенный вопрос, - 1048660 или 79,32 процентов от числа участников референдума, принявших участие в голосовании;
число участников референдума, ответивших «против» на вынесенный вопрос, - 181370 или 13,72 процентов от числа участников референдума, принявших участие в голосовании.
В соответствии со статьей 37 конституционного Закона Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» и статьями 7, 18 Закона Кыргызской Республики «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и проведению референдумов», Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить протокол Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики о результатах референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», назначенного на 11 апреля 2021 года (прилагается).
2. Признать состоявшимся референдум (всенародное голосование) по принятию Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», проект которого вынесен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики на референдум (всенародное голосование) в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О назначении референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» от 12 марта 2021 года № 31, назначенный на 11 апреля 2021 года.
3. Признать принятым референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021 года Закон Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики», проект которого вынесен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики на референдум (всенародное голосование) в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О назначении референдума (всенародного голосования) по проекту Закона Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» от 12 марта 2021 года № 31 и опубликован в газете «Эркин Тоо» от 19 марта 2021 года № 21-22 (3200-3201).
4. Направить настоящее постановление Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.
5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Эркин Тоо» и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Шайлдабекову Н.К.
Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики | Н.Шайлдабекова |
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
членов ЦИК Г.Джурабаевой и А.Сатыгулова к протоколу ЦИК о результатах референдума, прошедшего 11 апреля 2021 года
Не касаясь сути выносимого на референдум вопроса считаем необходимым указать на нарушения в ходе назначения и проведения референдума, которые оказали влияние на легитимность его итогов и результата:
1. Ускоренная процедура назначения референдума. Закон «О назначении референдума (всенародного голосования)» по вопросу принятия Закона «О Конституции Кыргызской Республики» был принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 11 марта 2021 года сразу в трех чтениях и на следующий же день подписан Президентом Кыргызской Республики Садыром Жапаровым, то есть всего лишь за месяц до дня голосования 11 апреля 2021 г. Ускоренная процедура назначения референдума сделала неизбежным ряд нарушений при подготовке референдума, а именно:
Согласно требованиям Конституционного закона «О референдуме» порядок составления списка участников референдума аналогичен порядку, предусмотренному Конституционным законом «О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша». В соответствии с данным требованием предварительный список участников референдума необходимо было разместить на государственном портале за 80 календарных дней до дня голосования (то есть не позднее 21 января 2021 г.). Это требование косвенно подтверждает необходимость заблаговременного (не менее 80 дней) объявления даты проведения референдума. Соответственно, 11 марта 2021 г. Жогорку Кенешу при принятии Закона о назначении референдума следовало определить более позднюю дату проведения референдума, чтобы не нарушать предписанных законом процедур, а также предоставить гражданам достаточно времени для изучения текста вносимой на референдум Конституции и осознанного волеизъявления.
2. Совмещение двух кампаний (референдума и выборов в местные кенеши) осложнило получение всесторонней и объективной информации относительно проекта Конституции. В течение короткого срока в 30 дней на головы избирателей обрушился информационный вал в связи с начавшимися в городах, а затем и в айылах агитационными кампаниями. В рамках единого информационного потока граждане столкнулись с задачей не только разобраться с основными положениями вносимой на референдум Конституции, но и с тем, какие партии и кандидаты намерены участвовать в выборах, изучить их программы, посмотреть и оценить дебаты и агитационные ролики, а также просмотреть информационные ролики ЦИКа, чтобы уяснить процедуры голосования на участках и другие вопросы. В результате совмещения двух выборных кампаний информация о референдуме оказалась погребенной под валом агитационных материалов партий и кандидатов. Наблюдателями были отмечены довольно многочисленные случаи, когда избиратели не знали, зачем им выдали два бюллетеня и как надо заполнить один из них. Косвенным подтверждением недостаточного понимания гражданами вопроса референдума явилось чрезмерно большое число недействительных бюллетеней (6,95% или 92680 с учетом бюллетеней в переносных урнах). При этом число недействительных бюллетеней при выборах депутатов в местные кенеши оказалось в 5-7 раз меньше (в городах Бишкек недействительными оказалось 0,96%, Балыкчи - 0,74%, Баткен - 0,69%, Сулукта - 0,74%, Исфана - 0,6%, Айдаркен - 1,39%, Жалал-Абад - 1,32%). Это свидетельствует о том, что необходимо отказаться от порочной практики привязывания референдумов к выборным кампаниям. В еще большей степени порочность вышеуказанной практики подтверждает низкая явка (на уровне 18-25% и даже 12) на референдуме, которая наблюдалась в подавляющем большинстве муниципалитетов, в которых не проводились выборы в местные кенеши.
3. Неравный доступ к средствам массовой информации для агитации «ЗА» и «ПРОТИВ» принятия Конституции. Хотя закон обязывает при проведении референдума обеспечить равенство условий для групп «ЗА» и групп «ПРОТИВ», на государственных теле- и радиоканалах наблюдался крен в пользу принятия Конституции, то есть поддержка позиции групп «ЗА». Государственный телеканал ОТРК, финансируемый из бюджета Кыргызской Республики и имеющий наибольшую площадь эфирного покрытия, проводил передачи, на которые приглашал только тех экспертов, которые в целом поддерживали принятие Конституции. Отсутствие на данных передачах экспертов с альтернативными взглядами предопределило отсутствие полноценной дискуссии по референдуму и однобокость преподносимой информации. Причем данные однобокие передачи размещались на ютюб канале ОТРК и тем самым имели пролонгированное воздействие. В других государственных СМИ при освещении референдума также имели место нарушения базовых принципов журналистики - сбалансированности, нейтральности и беспристрастности.
4. Агитация в пользу референдума в день голосования действующим Президентом С.Жапаровым. Статья 37 Конституционного закона «О Референдуме» гласит, что территориальная избирательная комиссия признает итоги голосования на участке недействительными, если при проведении голосования на участке имели место нарушения, повлиявшие на волеизъявление участников референдума. При этом, «нарушениями, повлиявшими на волеизъявление участников референдума, понимаются нарушения, повлиявшие на выражение воли участников референдума в ходе голосования, подсчета голосов или установления итогов голосования на участке по проведению референдума, связанные с агитацией в день голосования». Данная норма, запрещающая агитацию в день голосования, касается всех участников избирательного процесса, поскольку считается, что свобода от воздействия агитации в день голосования и в предшествующий день помогает избирателям и участникам референдума сделать более осознанный выбор. Учитывая, что агитационная речь Президента Садыра Жапарова в поддержку положительного ответа по вопросу референдума транслировалась в день голосования почти всеми СМИ и интернет-изданиями данное нарушение, произошедшее на конкретном избирательном участке, приобрело масштабный характер воздействия на неопределенное число участников референдума.
5. Использование административного ресурса. Согласно статьи 3 Конституционного закона «О референдуме» участие в референдуме является свободным. Это означает, что граждане Кыргызстана вправе самостоятельно принять решение - участвовать или уклониться от участия в Референдуме. Тем не менее руководители некоторых бюджетных организаций принуждали своих сотрудников прийти на референдум. В частности, руководителя городского отделения здравоохранения Бишкека Бактыгуль Исмаилову публично обвинили в выполнении несвойственных горздраву функций по обеспечению явки референдума. Сама Б.Исмаилова не отрицала, что требовала от подчиненных участвовать в референдуме, тем самым подтвердив, что не понимает, подобно многим руководителям, что такого рода принуждение является злоупотреблением административным ресурсом. Данный эпизод не расследован правоохранительными органами должным образом и данный руководитель не понес предусмотренную Законом ответственность.
В связи с вышеизложенным, считаем, что имевшие место нарушения не позволяют нам признать итоги и результаты референдума, прошедшего 11 апреля 2021 г.
Член ЦИК КР | Г.Джурабаева |
| |
Член ЦИК КР | А.Сатыгулов |
30 апреля 2021 г.